民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉超偉，劉菊香

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧 530007）

民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是我國(guó)各民主黨派履行民主監(jiān)督職能的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，也是我國(guó)多黨合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要表現(xiàn)。民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督，主要指各民主黨派共同或單獨(dú)“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”[1]。專項(xiàng)民主監(jiān)督具有明顯的異體性、政治性、協(xié)商性和專項(xiàng)性等特點(diǎn)，其目的是為了幫助黨委政府解決問(wèn)題和有效改進(jìn)工作。

一、民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的提出過(guò)程和制度依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)發(fā)展，重視充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能。2015 年5 月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式，并在當(dāng)年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中概括了十種民主監(jiān)督形式，其中就包括“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”。至此，“專項(xiàng)監(jiān)督”這一概念出現(xiàn)在中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的相關(guān)文件中。2016 年10 月，中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！盵2]這是中共黨內(nèi)法規(guī)對(duì)幫助民主黨派做好民主監(jiān)督工作的支持。2019 年10 月，中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”[3]。將專項(xiàng)監(jiān)督寫入中共的重大決定，體現(xiàn)了中共中央對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督的高度重視。2020 年12 月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的十種形式進(jìn)行了完善，完整保留了“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”這一形式。這為民主黨派有效開展專項(xiàng)民主監(jiān)督提供了政策依據(jù)。

二、民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)

（一）各民主黨派中央開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作

從2016 年至今，中共中央委托各民主黨派中央開展了兩次專項(xiàng)民主監(jiān)督，一是從2016 年6 月—2021 年3 月的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督；二是從2021 年6月—2026 年的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。其中，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督已如期完成并取得重大成效，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督則還在具體實(shí)施階段。以脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為例，專項(xiàng)民主監(jiān)督的具體實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是中共中央委托和動(dòng)員。2016 年6 月21 日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合各民主黨派中央召開了各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)。在同年7 月25 日舉辦的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平代表中共中央正式委托八個(gè)民主黨派中央分別結(jié)對(duì)八個(gè)扶貧開發(fā)任務(wù)較重的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。隨后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合向結(jié)對(duì)的八個(gè)省區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門和扶貧部門下發(fā)了《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，明確脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的工作原則、內(nèi)容、形式及保障機(jī)制。

二是各民主黨派中央做好準(zhǔn)備工作。各民主黨派中央紛紛召開動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)中共中央委托和習(xí)近平關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的重要講話精神，對(duì)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作作出總體部署。各民主黨派中央分別組建由本黨派中央主席擔(dān)任組長(zhǎng)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織，并明確組織的人員構(gòu)成和分工。各民主黨派中央制定脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作方案，從工作原則、工作內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作形式、保障措施等方面對(duì)開展專項(xiàng)監(jiān)督工作作出具體要求。此外，各民主黨派中央還通過(guò)舉辦脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督培訓(xùn)班等方式，進(jìn)一步增進(jìn)監(jiān)督共識(shí)，為具體開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作做好準(zhǔn)備。

三是各民主黨派中央開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。各民主黨派中央主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴結(jié)對(duì)省區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)與當(dāng)?shù)攸h委政府建立密切聯(lián)系機(jī)制、深入貧困村貧困戶家中調(diào)研、派駐駐村調(diào)研組跟蹤調(diào)研等形式，采用現(xiàn)場(chǎng)考察、單獨(dú)訪談、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛收集當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)中存在的難題，并了解一線扶貧干部、貧困群眾提出的意見和訴求。比如，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督活動(dòng)開展5 年來(lái)，民盟中央共組織開展專題調(diào)研以及摸底調(diào)研30 余次，覆蓋河南所有國(guó)家級(jí)貧困縣，累計(jì)走訪200 余個(gè)村，2 300 余戶貧困群眾，召開各類座談會(huì)、反饋會(huì)30 余次；九三學(xué)社深入陜西9 市26縣110 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)275 個(gè)村，累計(jì)調(diào)研33 次，走訪農(nóng)戶近 4 000 戶[4]。

四是各民主黨派中央撰寫并提交民主監(jiān)督工作報(bào)告。各民主黨派中央組織專家對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議進(jìn)行科學(xué)分析和論證，并撰寫脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作報(bào)告。如民建中央在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督活動(dòng)中，累計(jì)提出建議206 條，形成報(bào)告98 份，向中共中央提交專報(bào)8 份[4]。

五是各民主黨派中央通過(guò)民主監(jiān)督積極開展扶貧幫扶活動(dòng)。各民主黨派中央充分利用本黨派成員的界別優(yōu)勢(shì)，在幫助結(jié)對(duì)貧困地區(qū)開展招商引資、產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療援助、教育援助等方面積極發(fā)揮作用，幫助貧困地區(qū)解決了一大批急難愁盼的問(wèn)題，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)事業(yè)發(fā)展。例如，民革中央按照“寓監(jiān)督于幫扶之中，寓幫扶于監(jiān)督之中”的工作原則，與貴州省共同舉辦產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，促成投資總額達(dá)1 176 億元；臺(tái)盟中央在甘肅支持、開展11 項(xiàng)主題幫扶，向11 個(gè)市（州）的醫(yī)院捐贈(zèng)7 800 余萬(wàn)元醫(yī)療設(shè)備[4]。

六是中共中央組織召開總結(jié)大會(huì)。2021 年2月，中共中央召開全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)，習(xí)近平在會(huì)上高度肯定了各民主黨派在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的重大作用。在2021 年3 月召開的各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作總結(jié)會(huì)上，全國(guó)政協(xié)主席汪洋高度評(píng)價(jià)了各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督所取得的顯著成效，深入總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)，并要求謀劃部署新的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。這次總結(jié)大會(huì)也標(biāo)志著為期5 年的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作圓滿結(jié)束。

（二）各民主黨派地方組織開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作

除了中共中央委托各民主黨派中央開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督外，不少地方的民主黨派組織也受當(dāng)?shù)刂泄颤h委或政協(xié)組織委托，就本地某項(xiàng)重點(diǎn)工作或重大問(wèn)題開展專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)。例如，2016 年上海市委就“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作委托各民主黨派市委會(huì)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，作出成功探索后，隨后每年即確定一項(xiàng)工作為監(jiān)督主題持續(xù)開展。2017 年，河南省政協(xié)圍繞“水污染防治攻堅(jiān)”工作開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。南京市政協(xié)圍繞“千名委員百日推進(jìn)河道整治”開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。2018 年，湖北省政協(xié)圍繞“漢江流域水污染防治”開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，隨后每年圍繞不同監(jiān)督主題開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。2018 年，江蘇省無(wú)錫市政協(xié)圍繞“城市黑臭水體治理工作”開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。2020 年，河北省政協(xié)圍繞“易地扶貧搬遷后續(xù)工作落實(shí)”以及“促進(jìn)縣域科技創(chuàng)新躍升”，云南省楚雄州政協(xié)圍繞“營(yíng)商環(huán)境提升”，江蘇省南京市政協(xié)圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作”，中共天津市委委托各民主黨派圍繞“居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)”“雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)”分別開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，等等。

各地開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作主要有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一是發(fā)生區(qū)域多為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省份或城市，這些地方不僅具有較強(qiáng)的民主監(jiān)督意識(shí)，也能在組織、人才、經(jīng)費(fèi)和制度等方面提供保障。二是委托主體多為地方黨委或政協(xié)，受黨委委托的專項(xiàng)民主監(jiān)督大多參照中央的做法采取一個(gè)黨派結(jié)對(duì)監(jiān)督一個(gè)市（區(qū)），受政協(xié)委托的專項(xiàng)民主監(jiān)督中各民主黨派則以政協(xié)界別或政協(xié)委員的身份開展監(jiān)督活動(dòng)。三是委托周期多為一年，每年圍繞一個(gè)具體的事項(xiàng)開展監(jiān)督，具體的監(jiān)督實(shí)踐參照中央層面，主要包括黨委或政協(xié)委托、制定方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)接啟動(dòng)、實(shí)地調(diào)研、撰寫報(bào)告、提交報(bào)告、召開座談會(huì)等。

三、民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)

自2016 年來(lái)，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督從中央層面到地方層面的實(shí)踐，都取得了較好的成效。其經(jīng)驗(yàn)主要有如下五個(gè)方面。

（一）將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貫穿專項(xiàng)民主監(jiān)督的全過(guò)程

首先，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是中共中央幫助民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)重大方針政策落實(shí)的制度安排。比如，習(xí)近平多次對(duì)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作作出重要指示，中共中央從理論認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)層面給予了大力支持。專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是在中共的幫助和支持下，民主黨派履行監(jiān)督職能的重大實(shí)踐創(chuàng)新。其次，專項(xiàng)民主監(jiān)督強(qiáng)調(diào)“受黨委委托”，也就是說(shuō)，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督無(wú)論是中央層面的還是地方層面都是由中共發(fā)起委托。再次，在專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中，各民主黨派始終堅(jiān)持中共的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、作出批評(píng)，還是提出對(duì)策、建議，其目的均出于幫助中共更好地執(zhí)政、幫助政府更好地行政。如在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，中共中央每年年初和年底分別召開座談會(huì)和成果會(huì)商會(huì)，聽取各民主黨派意見建議，同時(shí)提出下一步監(jiān)督的方向和重點(diǎn)。最后，黨委重視把民主黨派發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議進(jìn)行研判分析，從而有效地推動(dòng)問(wèn)題的解決，促進(jìn)相關(guān)工作的改善。綜上所述，中共的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的全過(guò)程，從而保障了專項(xiàng)民主監(jiān)督工作能夠沿著正確方向前進(jìn)并取得重大成效。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)置監(jiān)督選題

民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是“就有關(guān)重大問(wèn)題”進(jìn)行監(jiān)督，其選題的設(shè)置必須符合“重大問(wèn)題”這一基本要求，體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)代性、大局性和熱點(diǎn)性。比如，中央層面開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，就是一個(gè)關(guān)乎打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大問(wèn)題。圍繞脫貧攻堅(jiān)工作邀請(qǐng)民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督既符合時(shí)代發(fā)展要求，又服務(wù)了黨和國(guó)家的工作大局。又如，地方層面大多將營(yíng)商環(huán)境改善、自然生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題作為專項(xiàng)民主監(jiān)督選題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖杖胨?，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染問(wèn)題治理可以進(jìn)一步保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w健康，這些都是關(guān)乎地方可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大選題，也是當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的重大問(wèn)題。正是因?yàn)槊裰鼽h派專項(xiàng)民主監(jiān)督的精準(zhǔn)選題，從而使得各層次的專項(xiàng)民主監(jiān)督取得較好成效。

（三）依托民主黨派優(yōu)勢(shì)深入開展監(jiān)督活動(dòng)

我國(guó)各民主黨派具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不僅在界別構(gòu)成、人才結(jié)構(gòu)等方面各有特色，而且在各自履職關(guān)注領(lǐng)域、發(fā)揮作用等方面也各有優(yōu)勢(shì)，如“民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士及相關(guān)專家學(xué)者組成”，“農(nóng)工黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、教育領(lǐng)域高、中級(jí)知識(shí)分子組成”[5]。這就使得各民主黨派即使在開展同一專項(xiàng)民主監(jiān)督工作時(shí)各自具體的關(guān)注點(diǎn)也是有差別的，都注重關(guān)注與黨派自身特色、優(yōu)勢(shì)相一致的具體監(jiān)督點(diǎn)，以便發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，提出更加科學(xué)和有深度的意見建議。比如在開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，各民主黨派中央各自關(guān)注的監(jiān)督點(diǎn)就體現(xiàn)出鮮明的界別特色，有的側(cè)重關(guān)注貧困地區(qū)的教育工作，從推進(jìn)貧困地區(qū)完善義務(wù)教育方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見；有的則側(cè)重于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出創(chuàng)新性的解決建議。此外，民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督時(shí)建立的組織也體現(xiàn)出各民主黨派的特色和優(yōu)勢(shì)，如在開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督時(shí)，有的是在黨派中央設(shè)立專門的監(jiān)督組織，有的則是依托原有職能部門設(shè)立新的工作小組。在調(diào)研方式上，有的黨派注重加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府部門的日常溝通，有的黨派更傾向于深入一線收集基層群眾的意見和訴求?？傊髅裰鼽h派在開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作時(shí)注重依托自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)監(jiān)督方向，找準(zhǔn)工作方法，不求千篇一律，但求各取所長(zhǎng)，致力于把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)，把對(duì)策提準(zhǔn)提實(shí)。

（四）大力營(yíng)造開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的良好環(huán)境

民主監(jiān)督是一種柔性監(jiān)督，其實(shí)效在一定程度上依靠全社會(huì)包括被監(jiān)督者在內(nèi)的支持與配合，需要黨委政府營(yíng)造一種民主和諧的良好氛圍。一方面，從已開展的民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，富有成效的民主監(jiān)督實(shí)踐都離不開黨委政府的高度配合和支持。如在民革中央對(duì)貴州省開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，中共貴州省委和政府連續(xù)多年下發(fā)支持民革中央開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的文件，2017 年印發(fā)《關(guān)于配合民革中央做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的通知》，2018 年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步配合民革中央做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的通知》，2019 年印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)精神要點(diǎn)〉的通知》等，這些文件對(duì)貴州省內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)支持配合脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作提出了明確要求，營(yíng)造了良好的監(jiān)督環(huán)境，使民主黨派在獲取詳細(xì)數(shù)據(jù)、開展一線調(diào)研、提出建議批評(píng)、跟蹤問(wèn)題解決等方面能得到較好的保障。另一方面，隨著民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的開展，各類媒體對(duì)其宣傳報(bào)道的力度加大，讓人民群眾既看到監(jiān)督者的膽量和勇氣，又能看到被監(jiān)督者的度量和誠(chéng)意。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作開展以來(lái)，中央和地方的主流媒體多次報(bào)道、刊發(fā)有關(guān)信息，各民主黨派主辦的報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站也在大量刊發(fā)有關(guān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的信息，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，為專項(xiàng)民主監(jiān)督創(chuàng)造了寬松和諧的良好環(huán)境。

（五）將專項(xiàng)民主監(jiān)督與推動(dòng)工作有機(jī)結(jié)合

專項(xiàng)民主監(jiān)督的事項(xiàng)往往是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具有黨委政府高度重視、政策性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)變化快等特點(diǎn)，具有一定的挑戰(zhàn)性。因此，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的目的不是簡(jiǎn)單地向黨委提交一份監(jiān)督報(bào)告，而是以支持和幫助黨委政府妥善解決民主監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在監(jiān)督中助推黨委政府的重大決策部署得以落地，同心推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。這就決定了民主黨派在開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作時(shí)，一方面要從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見建議；另一方面監(jiān)督的成果要將監(jiān)督工作與解決相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效的最大化。在民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，各民主黨派深入調(diào)研，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)幫扶責(zé)任，向貧困群眾宣傳脫貧攻堅(jiān)政策、發(fā)揮民主黨派自身優(yōu)勢(shì)向貧困村捐款捐物、幫助貧困地區(qū)招商引資等，有力助推了貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，民進(jìn)中央充分發(fā)揮界別特色優(yōu)勢(shì)，組織部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)民進(jìn)地方組織和民進(jìn)中央有關(guān)專委會(huì)在湖南多地開展教育幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶以及基層教師和醫(yī)生培訓(xùn)等活動(dòng)，引進(jìn)育種、中藥材種植等扶貧項(xiàng)目，牽頭上海有關(guān)職教集團(tuán)幫扶湖南建檔立卡貧困戶學(xué)生在上海接受免費(fèi)職業(yè)教育，并建立職教基地等[6]?？梢姡裰鼽h派專項(xiàng)民主監(jiān)督并不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見建議，還應(yīng)該把監(jiān)督活動(dòng)融入服務(wù)黨委政府重大決策部署的工作大局之中。為此，各民主黨派開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督在一定程度上消除了部分黨政部門對(duì)“民主監(jiān)督只會(huì)挑毛病、添麻煩、找事情，對(duì)實(shí)際工作作用不大”的誤解，被監(jiān)督對(duì)象發(fā)生了從不愿被監(jiān)督到接受監(jiān)督再到以行動(dòng)支持監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了民主黨派的影響力，有利于民主黨派自身的健康發(fā)展。

四、民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)啟示

民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作目前還處于探索階段，但在實(shí)踐中也已取得較好成效，實(shí)踐證明專項(xiàng)民主監(jiān)督具有強(qiáng)大的活力。近年來(lái)民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后開展專項(xiàng)民主監(jiān)督具有重要的啟示意義。

（一）始終堅(jiān)持中共對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)[7]。我國(guó)各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是確保專項(xiàng)民主監(jiān)督沿著正確政治方向并取得良好效果的根本保證。一要提高思想認(rèn)識(shí)，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。可通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)、考核和約談等一系列措施消除部分黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層黨政部門的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，如認(rèn)為民主監(jiān)督發(fā)揮不了實(shí)際效果的“無(wú)用論”、只會(huì)增加黨政部門工作量的“負(fù)擔(dān)論”、與自己?jiǎn)挝魂P(guān)系不大的“無(wú)關(guān)論”、涉及自己?jiǎn)挝辉偃リP(guān)注處理的“被動(dòng)論”等，形成各級(jí)黨委政府正確認(rèn)識(shí)專項(xiàng)民主監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督、全力配合監(jiān)督的良好氛圍。二要加強(qiáng)規(guī)劃部署，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。應(yīng)在全面總結(jié)已經(jīng)開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由中共中央制定出臺(tái)相應(yīng)文件，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)規(guī)劃部署，推進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作常態(tài)化，同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)地方黨委制定符合本地區(qū)實(shí)際的專項(xiàng)民主監(jiān)督文件，有效推動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。三要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)。其一，在選題的確定方面，各級(jí)黨委要充分論證、認(rèn)真謀劃，真正把涉及黨委政府工作大局的重大問(wèn)題納入選題范圍，把人民群眾普遍關(guān)注且能夠發(fā)揮各民主黨派自身優(yōu)勢(shì)的選項(xiàng)列為監(jiān)督選題。其二，在委托階段，各級(jí)黨委要制定專門委托文件，黨委負(fù)責(zé)人要在各民主黨派負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)上向各民主黨派發(fā)出專項(xiàng)民主監(jiān)督的委托邀請(qǐng)，黨委要落實(shí)好專項(xiàng)民主監(jiān)督的主導(dǎo)和聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)與各民主黨派的日常聯(lián)系工作。其三，在實(shí)施階段，各級(jí)黨委要明確要求有關(guān)黨政部門對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的配合和支持責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)民主黨派監(jiān)督過(guò)程的政治領(lǐng)導(dǎo)，警惕民主監(jiān)督轉(zhuǎn)向變味，確保專項(xiàng)民主監(jiān)督沿著正確的政治方向發(fā)展。其四，在整改階段，各級(jí)黨委要認(rèn)真對(duì)待民主黨派提出的意見建議，組織相關(guān)部門認(rèn)真分析研判，針對(duì)確實(shí)存在的問(wèn)題要壓實(shí)責(zé)任部門的整改責(zé)任，鼓勵(lì)責(zé)任部門邀請(qǐng)民主黨派專家參與問(wèn)題的整改工作。其五，在總結(jié)階段，各級(jí)黨委在專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為更好推動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督提供借鑒。

（二）將專項(xiàng)民主監(jiān)督打造成民主監(jiān)督的品牌

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中共中央不僅在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確了民主監(jiān)督的十種形式，還在實(shí)踐中大力支持開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，取得顯著成效?；诖?，可以探索將專項(xiàng)民主監(jiān)督打造成民主監(jiān)督的重要形式和品牌。一是提高監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)。各民主黨派作為民主監(jiān)督主體，要將專項(xiàng)民主監(jiān)督作為強(qiáng)化民主監(jiān)督職能和提升其實(shí)效的重要抓手，認(rèn)真開展專項(xiàng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出真知灼見以補(bǔ)足短板。二是設(shè)立專門的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)民主黨派組織適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，可專門設(shè)置民主監(jiān)督工作部門，也可在調(diào)研機(jī)構(gòu)下面設(shè)置參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督三個(gè)職能的下設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作。三是加強(qiáng)理論研究。理論來(lái)源于實(shí)踐，專項(xiàng)民主監(jiān)督從中央到地方都已有了不少的實(shí)踐活動(dòng)，有必要對(duì)其開展系統(tǒng)深入的理論研究，形成一批高質(zhì)量研究成果，通過(guò)強(qiáng)化理論研究進(jìn)一步做好今后的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。如在研究方向上可從理論性研究和實(shí)證性研究?jī)蓚€(gè)方面著手，理論性研究著重從學(xué)術(shù)理論的角度分析專項(xiàng)民主監(jiān)督的理論依據(jù)和理論意蘊(yùn)，解決其學(xué)理性問(wèn)題；實(shí)證性研究則從具體的監(jiān)督活動(dòng)入手，分析實(shí)踐中的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，解決其大眾性問(wèn)題。四是創(chuàng)新工作方法。專項(xiàng)民主監(jiān)督屬于新事物，仍處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。因此，要在堅(jiān)守原則、提升實(shí)效的前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)督方法，在選題確定、委托邀請(qǐng)、日常聯(lián)絡(luò)、實(shí)踐調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫、定期座談等具體工作層面鼓勵(lì)各地區(qū)、各民主黨派勇于嘗試、敢于創(chuàng)新，形成一批有推廣價(jià)值的地方經(jīng)驗(yàn)。五是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊、微博、微信公眾號(hào)等媒介加大對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道力度，提升專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的知名度和影響力，形成全社會(huì)支持民主黨派民主監(jiān)督的良好氛圍。

（三）建立健全專項(xiàng)民主監(jiān)督的制度體系

從目前已開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)來(lái)看，無(wú)論是中央層面的還是地方部分省區(qū)市的探索，其成功的原因之一在于每開展一次專項(xiàng)民主監(jiān)督都制定相對(duì)完整的工作方案。在今后實(shí)踐中，應(yīng)探索建立健全專項(xiàng)民主監(jiān)督的制度體系。一是制定民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作意見或民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作實(shí)施辦法，對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，明確其性質(zhì)、作用、原則、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、形式、保障措施等。鼓勵(lì)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作開展較成熟的地方依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索制定本地的配套制度，增強(qiáng)對(duì)本地專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)。二是建立健全專項(xiàng)民主監(jiān)督程序性機(jī)制。健全選題委托機(jī)制，由各地黨委根據(jù)當(dāng)?shù)刂卮蠊ぷ魇马?xiàng)和決策部署擇優(yōu)選擇專項(xiàng)民主監(jiān)督選題，制定年度委托民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的工作計(jì)劃。健全知情明政機(jī)制，明確要求各級(jí)黨政部門及時(shí)通報(bào)與民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督相關(guān)的重大信息，鼓勵(lì)各民主黨派充分利用自身優(yōu)勢(shì)收集與專項(xiàng)民主監(jiān)督相關(guān)的信息。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展溝通交流活動(dòng)，及時(shí)就重大問(wèn)題進(jìn)行座談交流，專項(xiàng)民主監(jiān)督工作涉及的主要黨政部門應(yīng)明確專門的對(duì)接責(zé)任人員，負(fù)責(zé)就專項(xiàng)民主監(jiān)督工作與民主黨派開展具體對(duì)接。健全專項(xiàng)監(jiān)督反饋機(jī)制，針對(duì)民主黨派提出的專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告，黨委和有關(guān)黨政部門要認(rèn)真分析研判，開展調(diào)研核實(shí)，拿出解決方案，及時(shí)反饋問(wèn)題解決情況。健全整改落實(shí)機(jī)制，黨政部門要高度重視問(wèn)題的整改，盡快拿出整改方案和并付諸行動(dòng)，必要時(shí)邀請(qǐng)民主黨派成員參與問(wèn)題整改，把問(wèn)題整改到位。三是建立健全專項(xiàng)民主監(jiān)督保障性機(jī)制。健全權(quán)利免責(zé)機(jī)制，賦予民主黨派充分的監(jiān)督權(quán)利，允許民主黨派提出不同的意見甚至“尖銳的批評(píng)”。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，針對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的實(shí)際需要足額配備必要的工作經(jīng)費(fèi)，特別是重大調(diào)研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，賦予民主黨派專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)，確保監(jiān)督效果不因經(jīng)費(fèi)短缺而打折扣。健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立與專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)相配套的考評(píng)機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督成效開展考核，將考核結(jié)果納入績(jī)效并設(shè)置必要的獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)各民主黨派及有關(guān)黨政部門高度重視專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。

（四）加強(qiáng)各民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督能力建設(shè)

民主監(jiān)督作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，與參政議政、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商一樣，都對(duì)民主黨派的自身能力提出了較高的要求。如專項(xiàng)民主監(jiān)督要求參與專項(xiàng)民主監(jiān)督的各民主黨派及其成員具備組織動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)題洞察、材料分析、文稿撰寫、報(bào)告提交等綜合能力。因此，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督要取得預(yù)期效果，需要不斷加強(qiáng)民主黨派各級(jí)組織及其成員的專項(xiàng)民主監(jiān)督能力建設(shè)。一是加強(qiáng)專項(xiàng)民主監(jiān)督人才培養(yǎng)。各民主黨派應(yīng)該選優(yōu)配強(qiáng)開展民主監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)和人員，真正把政治覺(jué)悟高、監(jiān)督能力強(qiáng)的成員選進(jìn)專職機(jī)構(gòu)，夯實(shí)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)；在組建民主監(jiān)督調(diào)研隊(duì)伍時(shí)，要挑選既熱愛民主黨派工作，又與專項(xiàng)民主監(jiān)督主題專業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的成員，以便于開展民主監(jiān)督工作時(shí)能從專業(yè)角度分析問(wèn)題、提出意見建議。二是開展專項(xiàng)民主監(jiān)督培訓(xùn)活動(dòng)。各民主黨派應(yīng)將民主監(jiān)督業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)作為民主黨派成員的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容之一，納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置專門的民主監(jiān)督能力培訓(xùn)班次，通過(guò)專題講授、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式提升民主黨派成員的民主監(jiān)督意識(shí)和能力。各民主黨派也可委托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展民主監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是接到中共的專項(xiàng)民主監(jiān)督委托后，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加監(jiān)督的相關(guān)人員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，為監(jiān)督活動(dòng)提供能力支持。三是開展專項(xiàng)民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。各民主黨派可開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，如各民主黨派地方組織可選派業(yè)務(wù)骨干到本黨派中央跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)座談交流、查看文件等方式學(xué)習(xí)黨派中央開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)；各民主黨派之間可以舉辦民主監(jiān)督活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等，互相分享關(guān)于專項(xiàng)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，促進(jìn)互相借鑒、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。四是增加專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。各民主黨派應(yīng)充分利用各類民主監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)民主監(jiān)督能力較強(qiáng)的成員結(jié)對(duì)能力偏弱的成員的方式開展民主監(jiān)督活動(dòng)，在這種“傳幫帶”中給更多民主黨派成員實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，幫助他們提升開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的能力。