新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)相關(guān)問題研究

姜艷海

(中國(guó)計(jì)量大學(xué) 浙江杭州 310000)

2021年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃開局之年，在國(guó)家和社會(huì)的共同努力下，旅游市場(chǎng)平穩(wěn)復(fù)蘇，本年度實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億，比2020年同期增加3.67億人次，同比增長(zhǎng)12.8%，國(guó)內(nèi)旅游收入2.92萬億元，比2020年同期增加0.69萬億元，同比增長(zhǎng)31.0%[1]。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，目前旅游市場(chǎng)規(guī)模龐大，經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管在助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也暴露出一些問題。傳統(tǒng)單一化的旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、旅游空間環(huán)境被大大壓縮，旅游行業(yè)的不穩(wěn)定性因素增加，制約了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但同時(shí)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了旅游新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，如“云旅游”“云觀展”“云娛樂”和“云直播”等，自駕游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等迎來了新的發(fā)展，針對(duì)以上情況，本文提出新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)發(fā)展路徑，僅供參考。

1 旅游市場(chǎng)相關(guān)概述

1.1 旅游市場(chǎng)的定義

旅游業(yè)又稱旅游產(chǎn)業(yè)，主要由旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、飯店為代表的住宿業(yè)構(gòu)成，是依靠相關(guān)旅游資源和設(shè)施，專門從事招徠、招待游客，為其提供吃、住、行、游、購、娛六個(gè)方面服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。廣義的旅游業(yè)包括專門從事旅游業(yè)務(wù)的部門及一切相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)，狹義的旅游業(yè)主要指旅行社、旅游飯店、旅游購物店等專門從事旅游業(yè)務(wù)的行業(yè)。旅游市場(chǎng)是旅游需求市場(chǎng)，指在旅游產(chǎn)品交換過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)行為和關(guān)系的總和。

1.2 旅游市場(chǎng)意義重大

2017年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)致賀詞中指出，“旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的有效手段，也是提升人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，中國(guó)高度重視發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率已超過 10%”[2]。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接影響人民的生活水平，國(guó)家出臺(tái)一些優(yōu)惠政策培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。

1.3 旅游發(fā)展面臨的新機(jī)遇

2022年2月18日，國(guó)家發(fā)改委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知，對(duì)旅游業(yè)、餐飲、交通等涉旅行業(yè)出臺(tái)了多條紓困幫扶措施。單就旅游這一行業(yè)就有7條規(guī)定，政策以“補(bǔ)血”的方式，提高了旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展能力，有效緩解了新冠疫情下旅游市場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)主體的壓力。中央和地方不斷出臺(tái)相關(guān)政策措施扶持企業(yè)、提振與補(bǔ)貼消費(fèi)，做好疫情常態(tài)化防控下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新形勢(shì)下，隔離防控對(duì)人群集聚型、環(huán)境敏感型產(chǎn)品沖擊巨大，從而催生和強(qiáng)化了“宅”消費(fèi)下的“宅”經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]，微度假、省內(nèi)游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等成為重要的出游產(chǎn)品，自駕游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游迎來新的發(fā)展機(jī)遇。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自駕游類旅游、省內(nèi)周邊游、自然風(fēng)光類旅游景區(qū)、休閑度假類旅游景區(qū)需求得到更大的釋放[4]，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了旅游新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，如“云旅游”“云觀展”“云娛樂”和“云直播”等。此外，一機(jī)游景區(qū)、線上展覽等科技型旅游產(chǎn)品和服務(wù)迎來發(fā)展新前景，消費(fèi)者的潛在旅游需求仍然很大，旅游發(fā)展面臨的新機(jī)遇。

2 新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)存在的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 旅游市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難

據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，聯(lián)合國(guó)旅游機(jī)構(gòu)世界旅游組織近日稱，受新冠疫情影響，2021年全球旅游業(yè)損失將達(dá)到2萬億美元，成為受新冠疫情影響最大的行業(yè)。除了各國(guó)民眾因新冠疫情難以旅游，油價(jià)上漲、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等因素均影響全球旅游收入。傳統(tǒng)單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的旅游業(yè)利潤(rùn)空間被大大壓縮，瀕臨倒閉，旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅度縮小，企業(yè)債務(wù)增加，裁員數(shù)量上升。受制于傳統(tǒng)旅游模式的短板，大部分旅游企業(yè)很難迅速轉(zhuǎn)變模式，以適應(yīng)精準(zhǔn)防控下的消費(fèi)市場(chǎng)需求；市場(chǎng)的不確定性增加了旅游投資者的恐懼心理，隨著旅游市場(chǎng)規(guī)?？s減、大幅度裁員、企業(yè)成本增加、債務(wù)增多，旅游系統(tǒng)變得更加脆弱，極大降低了生產(chǎn)率，影響企業(yè)效益。

因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻，出現(xiàn)旅游業(yè)務(wù)取消、游客出行受阻、旅游交通叫停和景區(qū)退票等情況。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)間具有高度的密切關(guān)聯(lián)性，在產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)影響下，加之旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的不同行業(yè)主體應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的抵御能力不足，旅游產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響迅速擴(kuò)展到其他部門，影響面不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)體系陷于被動(dòng)。

2.2 旅游空間環(huán)境被壓縮

2022年“五一”節(jié)前，延慶各景區(qū)制定“ 一區(qū)一策”防控政策，規(guī)定日接待游客量不超過每日最大承載量的75%，嚴(yán)守防線、安全有序。三亞市各景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)最大承載量50%限流措施，實(shí)行錯(cuò)峰游覽，控制游客人數(shù)，全程佩戴口罩。保持社交距離與佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)行為，不僅影響景區(qū)游客擁擠規(guī)范與心理承載力[5]，以上措施還使得旅游環(huán)境空間容量大大降低。此外，與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)密切的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂文化產(chǎn)業(yè)等，通過實(shí)行隔位就坐、限制上座比例、劃分隔離區(qū)來控制人員數(shù)量，這些措施反過來會(huì)擴(kuò)大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。

2.3 居民出游消費(fèi)意愿和能力變化較大

新冠疫情爆發(fā)以來，居民似乎更愿意儲(chǔ)蓄了，傾向更多儲(chǔ)蓄的居民占比提高了9%。2020年以來，每一輪疫情的趨勢(shì)性抬升對(duì)應(yīng)著“更多儲(chǔ)戶”的居民占比上升，不出門已成為新冠疫情對(duì)居民出行的主要影響。新冠肺炎對(duì)居民生命健康危害性大，具有易擴(kuò)散性，引發(fā)居民產(chǎn)生旅游恐懼甚至社交恐懼，居民為了避免接觸病毒，降低感染的概率，大都選擇不外出，居民的出游意愿、消費(fèi)信心顯著下降。此外，發(fā)生過新冠疫情的旅游地防疫措施、衛(wèi)生環(huán)境、交通便利性、人流控制量、旅游口碑等因素對(duì)居民的消費(fèi)意愿和選擇也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

2.4 旅游業(yè)務(wù)解除消費(fèi)者退款難

因部分旅游景點(diǎn)需要暫停對(duì)外營(yíng)業(yè)，公共交通工具暫停營(yíng)運(yùn)，對(duì)流動(dòng)人員需要加強(qiáng)管理等，導(dǎo)致旅行社與消費(fèi)者之間簽訂的旅游合同不能履行，適用因不可抗力而導(dǎo)致合同解除的情形，雖然免除法律責(zé)任，但旅行社收取的消費(fèi)者旅游費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還?，F(xiàn)實(shí)中，普遍存在退款難的問題，旅行社打著各種冠冕堂皇的理由，通過附加一些不合理?xiàng)l件，限制或拒絕退款。另外，由于一些消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄，未與旅行社簽訂旅游合同，只是口頭約定，導(dǎo)致發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)證據(jù)不足、事實(shí)認(rèn)定不清，維權(quán)難度大。

3 新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)發(fā)展路徑

3.1 拓展“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色產(chǎn)品附加值

全國(guó)政協(xié)委員朱鼎健認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來越重要，“數(shù)字+旅游”的發(fā)展模式將成為旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展趨勢(shì)，利用“數(shù)字+旅游”各地相繼推出云旅游新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。全國(guó)人大代表吳國(guó)平針對(duì)旅游企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，提出了輕重結(jié)合、跨界融合、大小組合、資源整合、虛實(shí)巧合的戰(zhàn)略方向。通過“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合，大力扶持并培育“旅游+工業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+商貿(mào)”“旅游+會(huì)展”“旅游+體育”等新型旅游業(yè)態(tài)，不斷依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多維度提高產(chǎn)業(yè)的附加值，塑造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以義烏小商品為例，一是依托中國(guó)義烏小商品城進(jìn)行詳細(xì)創(chuàng)意策劃，開展特色體驗(yàn)式小商品購物之旅。二是依托浙江天派針織有限公司、浪莎控股集團(tuán)有限公司等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展小商品加工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)旅游。三是依托中國(guó)義烏國(guó)際小商品城的地位優(yōu)勢(shì)，開展商貿(mào)旅游，舉辦中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)。四是創(chuàng)新融資渠道，利用高科技數(shù)字模式，打造以小商品為主要元素的平臺(tái)。“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色產(chǎn)品附加值，是新時(shí)期旅游業(yè)的重要發(fā)展路徑。

3.2 樹立全域旅游發(fā)展新理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式

全域旅游是當(dāng)代旅游發(fā)展的新理念，指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、公共服務(wù)、文明素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源系統(tǒng)化、全方位地優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源有機(jī)結(jié)合、社會(huì)共建共享，依托旅游業(yè)引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。全域旅游為傳統(tǒng)旅游發(fā)展提供了新的機(jī)遇，突出全行業(yè)、全要素、全資源利用的意識(shí)和理念，創(chuàng)新投資體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)各部門，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自身特色打造拳頭文化產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，塑造旅游環(huán)境。

3.3 培育大型文旅集團(tuán)，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過大型文旅集團(tuán)拉動(dòng)本地旅游消費(fèi)意義重大。以海寧皮革城為例，很早就實(shí)行了股份制改革，現(xiàn)在發(fā)展為上市公司，為該地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室實(shí)際控制，實(shí)行股份制改革后，通過不斷引進(jìn)投資者和管理層進(jìn)入快速發(fā)展階段。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，充分利用已有產(chǎn)業(yè)資源，加快文旅產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新，培育大型文旅集團(tuán)，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 建立智慧旅游智能信息系統(tǒng)以更好地服務(wù)旅游業(yè)

王謙(2015)認(rèn)為，智慧旅游能夠建立信息共享平臺(tái)來匯總旅游信息，并用信息化手段進(jìn)行分析，用分析結(jié)果響應(yīng)旅游活動(dòng)中各主體需求，智慧旅游可視為推動(dòng)旅游監(jiān)管的一種技術(shù)手段[6]。云南省政府聯(lián)合騰訊集團(tuán)打造的全域旅游智慧平臺(tái)“一部手機(jī)游云南”的成功案例值得我們借鑒，該系統(tǒng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為旅游消費(fèi)全程提供動(dòng)態(tài)解決方案。旅游市場(chǎng)應(yīng)建立智慧旅游智能信息系統(tǒng)，以更好地服務(wù)旅游業(yè)，通過該系統(tǒng)，當(dāng)事人能夠及時(shí)了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，政府能夠追蹤文旅產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，消費(fèi)者能夠根據(jù)該系統(tǒng)享受優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審核、旅行社日常管理、旅游投訴及退款、旅游業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)監(jiān)督一體化管理，更好地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 旅游企業(yè)自身提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

新時(shí)期，旅游企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行體系、管理模式、產(chǎn)品發(fā)展定位及外部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力等均受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊具有不確定性，引起了投資者的擔(dān)憂和恐懼情緒[7]。自身能夠高質(zhì)量發(fā)展才是旅游企業(yè)的生存王道，企業(yè)應(yīng)開發(fā)新型旅游業(yè)態(tài)，從傳統(tǒng)旅游行業(yè)模式逐漸向康生旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、科技旅游等知識(shí)密集型旅游模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力；以數(shù)字化技術(shù)為依托，開展“云旅游”“云直播”“云觀展”等新業(yè)態(tài)；旅游企業(yè)必須實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，樹立企業(yè)品牌定位，培育企業(yè)核心價(jià)值，提高產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度。

3.6 完善相關(guān)制度為旅游市場(chǎng)保駕護(hù)航

2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》明確要求建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，要求將公安、交通、價(jià)格、商務(wù)等部門納入監(jiān)管體系中，明確各自的責(zé)任，要充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量的作用，建立社會(huì)協(xié)同共治模式。在實(shí)際工作中，針對(duì)旅游行業(yè)出現(xiàn)的各種侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，旅游部門加大對(duì)“低價(jià)游”“強(qiáng)迫購物”“未簽訂旅游合同”等方面的查處力度，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；工商部門處理虛假廣告、商業(yè)賄賂等違規(guī)行為；價(jià)格欺詐宰客、低價(jià)傾銷等交由商務(wù)部門處理；旅游包車用車安全、雇傭黑車等行為由交通部門查處；構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，由公安部門查處。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，新形勢(shì)下，旅游市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈變化較大，居民出行意愿受影響明顯，旅游空間環(huán)境被大大壓縮，但同時(shí)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，自駕游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游迎來了新的發(fā)展，針對(duì)以上情況，本文提出新背景下旅游市場(chǎng)發(fā)展路徑。