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    關(guān)于黑臭水體治理EPC+O項(xiàng)目牽頭單位的實(shí)踐和應(yīng)用問(wèn)題研究

    2023-01-24 05:38:54黃景雄
    化工設(shè)計(jì)通訊 2022年12期
    關(guān)鍵詞:聯(lián)合體水體水質(zhì)

    黃景雄

    [首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境(中山)有限公司,廣東中山 528400]

    1 我國(guó)黑臭水體治理現(xiàn)狀

    近年來(lái),我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,導(dǎo)致城市污水排放量不斷增加,全國(guó)相當(dāng)部分城市河段受到不同程度的污染。同時(shí),由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日漸不足及老城區(qū)改造困難,使得大量污染物未經(jīng)處理直接排放到河道中,加之垃圾入河、底泥污染嚴(yán)重,造成城市水體出現(xiàn)季節(jié)性或終年黑臭現(xiàn)象。黑臭水體不僅破壞了河流生態(tài)系統(tǒng),也嚴(yán)重影響了城市、城鎮(zhèn)景觀,損害了城市、城鎮(zhèn)人居環(huán)境。因此,城市、城鎮(zhèn)黑臭水體已經(jīng)成為當(dāng)?shù)毓姺从硰?qiáng)烈的環(huán)境 問(wèn)題[1]。

    據(jù)相關(guān)報(bào)道,截至2019年年底,全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市合計(jì)共有黑臭水體2 899個(gè)。其中,消除數(shù)量2 513個(gè),消除比例為86.7%。其中,36個(gè)重點(diǎn)城市(包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等)黑臭水體1 063個(gè),實(shí)現(xiàn)1 023個(gè)消除黑臭,消除比例約96%;259個(gè)其他地級(jí)城市中,黑臭水體1 836個(gè),實(shí)現(xiàn)1 490個(gè)消除黑臭,消除比例約81%。2022年,進(jìn)入到黑臭水體治理最后沖刺階段,為順利完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù),我國(guó)多個(gè)城市仍需加大推進(jìn)力度。

    未來(lái)幾年內(nèi),全國(guó)范圍內(nèi),如江西、山東、湖北等省市仍有大量黑臭水體治理項(xiàng)目需要加快進(jìn)程。而考慮到縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水體整治需求尚未完全釋放出來(lái),且根據(jù)2019年7月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》,要求在2035年前基本消滅農(nóng)村黑臭水體,預(yù)計(jì)未來(lái)黑臭水體治理規(guī)模將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

    2 EPC+O模式現(xiàn)狀分析

    EPC+O模式,即設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工+運(yùn)營(yíng)綜合一體化的總承包模式,是在EPC總承包模式基礎(chǔ)上向后端運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的延伸,即總承包商除承擔(dān)建設(shè)期內(nèi)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)外,還要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé),通過(guò)該種整合方式提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率,降低全生命周期內(nèi)的成本。

    傳統(tǒng)建設(shè)管理模式,主要通過(guò)前期調(diào)研、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行平行發(fā)包,該模式主要存在以下缺點(diǎn):①分專業(yè)發(fā)包,容易導(dǎo)致難以有效監(jiān)督。②而考慮到環(huán)節(jié)分割的發(fā)包方式,其往往不注重項(xiàng)目的系統(tǒng)性,導(dǎo)致推進(jìn)效率較低。 ③而在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié),常由于承包內(nèi)容彼此脫節(jié),致工程建設(shè)過(guò)程中的管理容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào),從而建設(shè)期增加工程風(fēng)險(xiǎn)。④加上運(yùn)營(yíng)效果不佳,容易出現(xiàn)扯皮、推脫責(zé)任的現(xiàn)象,導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利實(shí)施。⑤工程分專業(yè)發(fā)包易于脫節(jié),加深工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制等方面風(fēng)險(xiǎn)。

    為充分發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的專業(yè)管理,減少項(xiàng)目的投資和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而達(dá)到降低成本、確保質(zhì)量和工期的要求,在當(dāng)前污水治理過(guò)程中采用EPC+O模式能夠有效地解決上述問(wèn)題。

    3 “EPC+O”模式牽頭單位在黑臭水體治理項(xiàng)目中的實(shí)踐及應(yīng)用問(wèn)題

    近年來(lái),我國(guó)在黑臭水體治理取得一定成效,而港口項(xiàng)目正是采用新型EPC+O模式實(shí)施城鎮(zhèn)(城村)黑臭水體治理項(xiàng)目。其中,該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括:臨河新建污水管網(wǎng)、河涌底泥清淤、活水補(bǔ)水程等系列工程,以改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境為目的,為中山市黑臭水體治理項(xiàng)目的實(shí)施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    3.1 本項(xiàng)目工程概況

    港口項(xiàng)目包括新建截污管道約64km,管道檢測(cè)與修復(fù)污水主管約46km,以及河涌底泥清淤工程、岸線修復(fù)工程、水務(wù)信息化建設(shè)工程、水系循環(huán)及補(bǔ)水工程、生態(tài)修復(fù)工程和人工濕地處理系統(tǒng)等內(nèi)容。

    3.2 EPC+O 模式的應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)

    (1)充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的作用,業(yè)主方、承包單位和參建單位均把項(xiàng)目作為一個(gè)投資項(xiàng)目來(lái)實(shí)施,最大化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。

    (2)工程總價(jià)包干,即實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)可控。合同明確約定質(zhì)量、工期、安全等,責(zé)任主體明晰,有效保障投資和完工日期。

    (3)結(jié)合EPC模式下,設(shè)計(jì)和施工由承包商統(tǒng)籌,可將施工經(jīng)驗(yàn)融入設(shè)計(jì)過(guò)程,有效提高工程的落地性。

    (4)全過(guò)程負(fù)責(zé),總承包商從工程前期設(shè)計(jì)至工程竣工合格交付,以及后期運(yùn)營(yíng)期,項(xiàng)目參建單位需對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、責(zé)任等負(fù)責(zé)。

    (5)EPC模式招標(biāo)只需一次,即選擇總承包商,其余分包工作均由總承包商自行組織負(fù)責(zé)完成,節(jié)省招標(biāo)的人力、物力、費(fèi)用等。

    (6)以運(yùn)營(yíng)單位作為牽頭單位,將運(yùn)營(yíng)的需求前置到設(shè)計(jì)和施工階段,有效解決設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)、設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的問(wèn)題。同時(shí)降低成本,節(jié)約投資,縮短工期。

    (7)增設(shè)水質(zhì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核條款,夯實(shí)參建各方職責(zé)。強(qiáng)化聯(lián)合體各方的主體責(zé)任,調(diào)動(dòng)各個(gè)聯(lián)合體的積極性,使得聯(lián)合體在設(shè)計(jì)和施工階段就必須考慮運(yùn)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)收益問(wèn)題,促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的高效管理。

    3.3 EPC+O模式下牽頭單位的重難點(diǎn)及嘗試

    難點(diǎn)一:厘清牽頭單位的職責(zé)與其他參建單位的工作職責(zé)。

    在項(xiàng)目建設(shè)階段,由于參建各方代表各自利益,建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位、聯(lián)合體各方、第三方造價(jià)以及相關(guān)職能部門等各起到不同項(xiàng)目管理責(zé)任,但作為代表聯(lián)合體牽頭方的項(xiàng)目公司,其管理責(zé)任范圍廣且難以劃分清晰,與建設(shè)單位、監(jiān)理單位等單位的職責(zé)邊界難以用合同形式界定清楚。

    為解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中常遇到的溝通、工作邊界等問(wèn)題,經(jīng)2年多的摸索,項(xiàng)目牽頭單位逐漸摸出一套行而有效的溝通管理機(jī)制。

    (1)明晰各方分工。參照合同、補(bǔ)充合同等相關(guān)協(xié)議約定,專題會(huì)議確定聯(lián)合體各方職責(zé)及分工;涉及各自職責(zé)由各自執(zhí)行,涉及多方溝通合作,由項(xiàng)目公司牽頭組織,各方配合完成。

    (2)確定函件來(lái)往機(jī)制。項(xiàng)目公司作為對(duì)外窗口,所有來(lái)往函件由項(xiàng)目公司收集各方意見擬函后報(bào)送建設(shè)單位。

    (3)確定重大事項(xiàng)議事。涉及重大事項(xiàng)由項(xiàng)目公司組織聯(lián)合體內(nèi)部專題會(huì)議商榷,達(dá)成一致意見后,組織核心人員向業(yè)主匯報(bào)。

    (4)確定安全、質(zhì)量巡檢等巡查制度。涉及質(zhì)量、安全等現(xiàn)場(chǎng)施工巡查,聯(lián)合監(jiān)理單位,有計(jì)劃有組織地組織聯(lián)合體各方分階段、按季度、按月執(zhí)行。

    難點(diǎn)二:有效協(xié)調(diào)聯(lián)合體內(nèi)部矛盾,使聯(lián)合體朝著同一目標(biāo)發(fā)力。

    在EPC+O模式下,勘察、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目公司各單位地位平等,常常在項(xiàng)目推進(jìn)中會(huì)相互制約,如勘察成果制約設(shè)計(jì)的進(jìn)度、設(shè)計(jì)進(jìn)度影響施工進(jìn)場(chǎng)施工、勘察成果影響施工進(jìn)度等。

    為避免出現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部相互扯皮,引導(dǎo)各方化解彼此間紛爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定,作為這個(gè)項(xiàng)目的牽頭單位,項(xiàng)目公司在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中起到了“潤(rùn)滑劑”的作用,特別是以下幾點(diǎn)。

    (1)形成聯(lián)合體內(nèi)部工作機(jī)制和議事機(jī)制。項(xiàng)目開展前期,項(xiàng)目聯(lián)合體內(nèi)部組建項(xiàng)目工作小組和領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌項(xiàng)目各項(xiàng)推進(jìn)事宜,并形成議事機(jī)制。

    (2)確定會(huì)議機(jī)制。項(xiàng)目工作小組會(huì)議分為不定期工作會(huì)議及定期會(huì)議。通過(guò)定期和不定期的工作會(huì)議,解決項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度及計(jì)劃,并就項(xiàng)目中需討論決策的事項(xiàng)和重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討,并確定解決方案;解決項(xiàng)目開展中需共同決策或重難點(diǎn)問(wèn)題。逐漸地聯(lián)合體內(nèi)部形成一起議事、共同決策的局面。

    (3)主動(dòng)“找問(wèn)題”。作為牽頭單位,不時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)及問(wèn)題梳理,不定期分析項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的棘手“問(wèn)題”,敢于指出問(wèn)題所在,分析主要責(zé)任人及利益相關(guān)方,提前做好內(nèi)部溝通,從源頭上解決問(wèn)題。

    難點(diǎn)三:運(yùn)營(yíng)單位提前深度參與,確保項(xiàng)目?jī)?nèi)河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

    因本項(xiàng)目為水質(zhì)付費(fèi)項(xiàng)目,運(yùn)營(yíng)費(fèi)用須待水質(zhì)考核合格方能按季度支付,而項(xiàng)目建成后,仍有一定比例的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建安費(fèi)待水質(zhì)考核方能支付。因此,項(xiàng)目的最終目標(biāo)須為確保建設(shè)完成后各河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

    為確保聯(lián)合體整體利潤(rùn),項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,運(yùn)營(yíng)單位已開展技術(shù)切入,從運(yùn)營(yíng)著手考慮,提前布局運(yùn)營(yíng)需求;建設(shè)階段,作為牽頭單位和運(yùn)營(yíng)單位,時(shí)刻關(guān)注河涌水質(zhì)變化,及時(shí)分析河涌水質(zhì)變化治理,研判河涌水質(zhì)影響因素,為后續(xù)補(bǔ)充設(shè)計(jì)、施工提供數(shù)據(jù)支撐。針對(duì)影響河涌的因數(shù),提出具體可實(shí)施的查缺補(bǔ)漏方案,積極與業(yè)主部門開展運(yùn)營(yíng)交流,確保配套工程措施順利實(shí)施。

    3.4 EPC+O模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

    本項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施兩年來(lái),聯(lián)合體各方對(duì)“EPC+O”工程承包模式在項(xiàng)目實(shí)踐中存在的主要困難、問(wèn)題及建議如下。

    (1)工期問(wèn)題。項(xiàng)目工程施工受到征地拆遷、方案審批、有關(guān)職能部門及鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)延誤、村民阻工等多方面的影響,前期種種原因制約工程進(jìn)場(chǎng)施工,造成了工期延誤,致工程總體進(jìn)度與合同的計(jì)劃工期偏差較大。

    建議措施:建議完善合理的工期調(diào)整機(jī)制,確保能夠合理調(diào)整項(xiàng)目的計(jì)劃工期,結(jié)合項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和階段性拆遷計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和匹配,以此作為項(xiàng)目建設(shè)期工期及運(yùn)營(yíng)期的履約依據(jù)。

    (2)項(xiàng)目工程包外額外增加了大量實(shí)施內(nèi)容,但同時(shí)也有大量暫緩或未確定實(shí)施的子項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目合同約定的水質(zhì)達(dá)標(biāo)、工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容及邊界、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等已產(chǎn)生重大影響。

    因?qū)俚卣⑸鐓^(qū)等要求,以及項(xiàng)目黑臭整治過(guò)程中總體治理思路調(diào)整(如調(diào)整為流域治理思路)等需要,本項(xiàng)目已增加包外支涌治理工程、新增污水管道檢測(cè)與修復(fù)工程、暗渠治理等包外工程,而建設(shè)規(guī)模和子項(xiàng)調(diào)整過(guò)大會(huì)對(duì)后續(xù)運(yùn)營(yíng)造成重大影響,難以達(dá)到合同約定的考核標(biāo)準(zhǔn)。

    另外項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模未定,部分子項(xiàng)未能確定是否實(shí)施?,F(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)只實(shí)施了管網(wǎng)截污、河涌清淤、岸線治理、綠化景觀等工程內(nèi)容,但確保項(xiàng)目除黑除臭以及水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)目標(biāo)達(dá)成的配套措施沒(méi)有同步,如大江大河的清淤(占整個(gè)項(xiàng)目的70%清淤量)、人工濕地、活水補(bǔ)水、水務(wù)信息化等內(nèi)容,如未實(shí)施,考慮到上述工程措施取消,將難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最初設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo),部分河涌水質(zhì)難以保證長(zhǎng)期有效穩(wěn)定。另外,子項(xiàng)的不確定亦影響了下階段施工計(jì)劃的安排,并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整體工期造成影響。

    建議措施:各職能部門、參建單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系,共同論證剩余子項(xiàng)的必要性,重新界定項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容及邊界、考核標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目費(fèi)用等關(guān)鍵核心和事項(xiàng)。以利于聯(lián)合體調(diào)整實(shí)施計(jì)劃和安排,在項(xiàng)目實(shí)施全周期的層面完善和確定最終的項(xiàng)目推進(jìn)及實(shí)施計(jì)劃,以較好地匹配業(yè)主、政府方面的目標(biāo)要求。

    (3)水質(zhì)考核指標(biāo)過(guò)于嚴(yán)苛。對(duì)于全國(guó)類似項(xiàng)目情況,本項(xiàng)目水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛,根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)施的工程措施進(jìn)行模型模擬水質(zhì)情況,對(duì)40條河涌水質(zhì)可達(dá)性分析,分析目前的工程措施完成后水質(zhì)和達(dá)標(biāo)情況,要實(shí)現(xiàn)合同約定的消除黑臭和水功能區(qū)劃水體要求,難度非常大,且要增加配套的工程。

    建議措施:建議本項(xiàng)目的水質(zhì)達(dá)標(biāo)指標(biāo)參考其他黑臭水體治理項(xiàng)目,合理調(diào)整河涌水質(zhì)考核指標(biāo)。

    (4)付款比例過(guò)低,制約施工積極性。由于項(xiàng)目付款比例過(guò)低,且后續(xù)的付款需等項(xiàng)目工程預(yù)算審定后才能支付。而較低的付款比例,導(dǎo)致施工單位資金壓力過(guò)大,需要進(jìn)行墊資,導(dǎo)致新進(jìn)場(chǎng)的河涌施工推進(jìn)力度不大。

    (5)建設(shè)單位、參建單位、鎮(zhèn)街等多方的職責(zé)范圍需進(jìn)一步明確,并加快配套工程的實(shí)施。水體項(xiàng)目屬于流域系統(tǒng)性治理,需要建設(shè)單位、參建單位以及屬地鎮(zhèn)街部門共同參與配合,但部分子項(xiàng):如涉及小區(qū)、學(xué)校雨水分流摸查及整改、河岸兩側(cè)生活垃圾管理等,因工期或其他客觀原因,多由工程措施或項(xiàng)目參建單位解決,并未體現(xiàn)出屬地管理部門的相關(guān)職責(zé)。

    另外,部分配套工程停留在頂層設(shè)計(jì),遲遲未開展實(shí)際性推進(jìn)。如污水廠擴(kuò)容、雨污分流、立管改造、魚塘退水治理等工程,不同職能部門在推進(jìn),未形成一個(gè)統(tǒng)一機(jī)制,時(shí)間節(jié)點(diǎn)上難與項(xiàng)目推進(jìn)情況接洽上。

    建議措施:項(xiàng)目包外的末端管網(wǎng)雨污分流情況摸排及整改,鎮(zhèn)街部門應(yīng)需加大配合力度落實(shí),更加徹底從源頭上實(shí)現(xiàn)污水的有效分類和收集處置;項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)工業(yè)污水與魚塘養(yǎng)殖污水的摸排、管理、整治,鎮(zhèn)街部門需加大力度綜合治理;部分河涌客水的調(diào)控,建議職能部門亦應(yīng)與建設(shè)單位、參建單位及時(shí)溝通,合理調(diào)配。

    4 結(jié)語(yǔ)

    由于黑臭水體治理項(xiàng)目范圍廣、涉及專業(yè)性廣且精、投入規(guī)模大等特點(diǎn),無(wú)論是前期勘察設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段、后期運(yùn)營(yíng)階段,均需要投入大量的專業(yè)技術(shù)人員,而通過(guò)采用EPC+O模式,能夠加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的專業(yè)管理,有效保障工程的質(zhì)量、安全,有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),減少業(yè)主單位在管理中由于專業(yè)化程度不足而出現(xiàn)問(wèn)題,并通過(guò)港口項(xiàng)目黑臭水體治理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出可復(fù)制、具參考性的指導(dǎo)性理論,使該項(xiàng)目在EPC+O模式下全國(guó)其他黑臭水體類似的項(xiàng)目實(shí)操和應(yīng)用具有一定的推廣和指導(dǎo)意義。

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