電力能源轉型中能源安全保障探討

劉林海

（中非發(fā)展基金有限公司，北京 100031）

我國能源發(fā)展正處于轉型變革的關鍵時期，以清潔替代、電能替代為代表的“兩個替代”已成為電力能源領域不可逆轉的發(fā)展趨勢，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在能源轉型過程中，要注重能源安全問題，必須統(tǒng)籌好保障安全與結構轉型、長期戰(zhàn)略和短期效益、現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)轉型和能源安全關系。從中長期來看，煤炭、石油、天然氣精英能源仍是社會生產(chǎn)中重要的化工原料，也是重要能源。實現(xiàn)以屬地性為特征、可再生能源為主的能源轉型升級，是解決傳統(tǒng)能源安全供給問題的治本之策，也是塑造未來低碳經(jīng)濟競爭力的關鍵舉措。

1 我國能源轉型的現(xiàn)狀

能源安全的含義是為能源的使用者提供平等的、可負擔的、可用的、可靠的、社會可接受的、主動治理的、環(huán)境友好的、高效的能源服務，能源安全打破了以往的以國家層面的能源供需安全作為核心的觀念，更加關切全球生態(tài)系統(tǒng)和人類命運共同體。

2015年通過的《巴黎協(xié)定》，目標是在21世紀內(nèi)將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并努力將上升幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)。許多國家和跨國企業(yè)已經(jīng)承諾在2050年或更早實現(xiàn)凈零排放。若不采取行動，氣候變化將令全球付出嚴重代價。保險巨頭瑞士再保險公司的一份報告估計，到2050年，氣候變化可能會使全球經(jīng)濟損失23萬億美元，令全球經(jīng)濟產(chǎn)出減少11%～14%。如果溫度上升2 ℃，海洋中的珊瑚礁可能完全消失，這相當于破壞了10多億人的主要海產(chǎn)品來源。作為世界最大碳排放國，中國承諾在2060年前實現(xiàn)凈零排放。

哈佛大學歷史能源數(shù)據(jù)庫顯示，我國的能源消費結構以煤炭為主導，但進入“煤炭時代”的時間并不長。從能源轉型階段看，在世界平均已經(jīng)進入石油時代、邁向全電力時代的背景下，我們依然處于煤炭時代，應該確立一個基本的思路是：從長期來看，服務于雙循環(huán)戰(zhàn)略，能源轉型戰(zhàn)略的事實應有利于減少對外能源依賴，實現(xiàn)“兩個替代”。

2 新時代我國能源轉型面臨機遇和挑戰(zhàn)

2.1 實現(xiàn)碳中和需要數(shù)百萬億的綠色低碳投資

按照金融學者劉俏的測算從2018～2035年，中國的GDP總量按2018年不變價格計算將達到210萬億元，在2018年90萬億元的基礎上增加133%。中國的經(jīng)濟發(fā)展空間非常廣闊。各國應對氣候變化、實現(xiàn)綠色復蘇和落實相關政策行動的推動下，世界將迎來一場綠色低碳技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，蘊藏著很大的投資和市場機遇。實現(xiàn)碳中和需要大量綠色低碳投資，其中絕大部分需要金融體系動員社會資本來實現(xiàn)。

隨著各國解除防疫限制措施并迎來經(jīng)濟復蘇，電力消費增速由負轉正，并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，到2023年以后將以2.2% 的速度增長。未來十年，亞洲將繼續(xù)引領全球電力消費保持較快增長。從長期來看，綠色氫氣、電網(wǎng)脫碳、全面電氣化等新電力需求的出現(xiàn)，將催生出新的用電增長點。2050年，全球電力需求約61萬億千瓦時，較2018年增長約1.5倍，年均增長2.9%?？稍偕茉丛谏鐣亩鄠€領域發(fā)揮著重要影響，既具備改善環(huán)境的作用，還可以有效地促進各類產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，并為社會創(chuàng)造更加豐富的就業(yè)機會。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的過程中，可再生能源行業(yè)對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展具備十分積極的影響，可以在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型方面發(fā)揮更大的作用，使經(jīng)濟的增長具備更強的推動力。專業(yè)人員預測，2020年與可再生能源相關的就業(yè)人數(shù)將增至1300萬，在“十三五”規(guī)劃期間的新增就業(yè)人數(shù)將在300萬以上。在研發(fā)開支方面，其產(chǎn)生的長遠影響最大，但其短期內(nèi)迅速創(chuàng)造就業(yè)機會的效益也是立竿見影的。2018年，美國政府在所有部門的研發(fā)直接或者間接支持了超過160萬個工作崗位，為工作者帶來了1 260億美元的收入，同時也為聯(lián)邦和各州增加了390億美元的稅收。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為緩解就業(yè)壓力的強大“引擎”，2018年中國可再生能源行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約為408萬人，“十四五”該領域的就業(yè)人數(shù)有望超過煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)工人總數(shù)。

2.2 電網(wǎng)行業(yè)投資前景廣闊

預計從2018～2050年，全球能源互聯(lián)網(wǎng)累計總投資規(guī)模約38萬億美元，釋放出巨大的市場價值。其中電源投資約27萬億美元，電網(wǎng)投資約11萬億美元。根據(jù)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)的電網(wǎng)建設規(guī)劃，預計“十四五”期間累計投資額將接近3萬億元，高于“十三五”期間的2.8萬億元。據(jù)中國能源報，“十四五”期間國網(wǎng)特高壓投資或達3800億元，或有望成為電網(wǎng)投資的重要結構性增量?！笆奈濉币?guī)劃明確提出建設9個風光一體化大型能源基地，而大基地項目一部分依托于存量的特高壓通道，可以提升通道利用率；另一部分由于存量特高壓線路可能不能有效覆蓋，所以必須將依托于新建的特高壓通道?！笆奈濉逼陂g，國網(wǎng)規(guī)劃建設特高壓工程38條，涉及線路3萬多公里，總投資3 800億元，約可帶動社會投資7600億元。當前已建成特高壓32條，累計建成長度約4.5萬公里，可見“十四五”特高壓建設規(guī)?？涨啊?/p>

2.3 電力能源結構性缺陷與困境

石油儲備可以儲備有六個月的時間，天然氣的儲備有三個月的時間，燃煤電廠至少有兩個星期的儲備，非化石能源為主的新興能源系統(tǒng)，90%以上的是以電力形式存在的，電力難以長期儲存，即發(fā)即用的特征是短期內(nèi)難以克服的應用障礙。

發(fā)電廠建設成本高昂，而其生產(chǎn)的電力能源價格卻很低。電力公司和監(jiān)管機構不愿意關閉運營良好且還能運營幾十年的發(fā)電廠。如果把原本壽命期是30年、40年的高碳工業(yè)、能源、建筑和交通的基礎設施提前淘汰或棄之不用，將有可能造成規(guī)?；臄R置資產(chǎn)。如此“硬著陸”帶來的損失，年均將產(chǎn)生額外1.3萬億元的經(jīng)濟代價。我國大部分燃煤電廠建成時間較短，只有十幾年的使用壽命，還未能全面發(fā)揮其資產(chǎn)效益。如果大部分轉為以風光為主的新能源供給，如何獲得公平的補償，同時保證能源安全，還要考慮非化石能源發(fā)展托底保障問題。

2.4 改革過程中可能出現(xiàn)反復博弈的情況

2020年是現(xiàn)代全球能源史上最為動蕩的一年，一次能源消費和因能源使用產(chǎn)生的碳排放量均創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來的最大跌幅?？稍偕茉磩t繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，風能和太陽能實現(xiàn)了有史以來的最大年增幅。全球總發(fā)電量下降0.9%，大于2009年的跌幅（-0.5%）。而2009年是 BP自1985年起發(fā)布電力數(shù)據(jù)以來，電力需求下降的唯一年份。而2021年全球電力需求增長了1 500太瓦時，同比增長6%，這是自2010年全球金融危機復蘇以來的最大增幅，也是有記錄以來的最大總增幅。與2020年相比，國際能源署統(tǒng)計顯示，2021年主要批發(fā)電力市場的價格指數(shù)幾乎翻了一番，比2016～2020年的平均水平高出64%。在歐洲，2021年第4季度的價格是2015～2020年平均價格的4倍多。究其原因，就是在疫情持續(xù)沖擊之下，一些國家采取了一系列經(jīng)濟刺激政策，能源需求快速反彈，而能源供應恢復相對滯后?！熬G色新政”下，歐洲企業(yè)制定了更激進的轉型策略，進一步減少了本地能源供應水平。日本和印度的電價也出現(xiàn)了類似的強勁上漲，而美國的電價則較為溫和，因為天然氣供應受到的影響較小。

2.5 能源轉型與能源安全之間的辯證關系

電力行業(yè)的工作人員需要根據(jù)新能源轉型的背景條件，對現(xiàn)有的工作進行辯證性分析，提高能源轉型質量，使能源安全可以獲得更高水平的保障。能源轉型的相關工作一定要提高統(tǒng)籌分析能力，提升協(xié)調分工質量，使碳中和目標可以得到充分實現(xiàn)。要根據(jù)世界范圍內(nèi)的低碳化趨勢，對電力企業(yè)供電安全存在的問題進行總結，按照補短板的思維，對電力資源供給的相關挑戰(zhàn)性因素進行有效應對。要對快速能源轉型的相關問題加以分析，尤其要對短期內(nèi)電力供給的風險進行預測，使世界范圍內(nèi)的能源地緣政治格局博弈問題得到有效應對，為電力互聯(lián)網(wǎng)合作困難的應對提供幫助。目前看來，中國的可再生能源發(fā)展還離不開煤炭的“壓艙石”作用。2020年全年，新能源裝機比占全國的24%，將近1/4的比例，但它們只提供了全社會9.5%的用電量，而且是在火電調峰“保駕護航”、電網(wǎng)優(yōu)先并網(wǎng)消納等政策的支持下實現(xiàn)的。

3 政策建議

3.1 宏觀調控要避免“碳沖鋒”“一刀切”和“攀高峰”

在頂層設計還未出臺的情況下，地方政府對雙碳工作表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，但在執(zhí)行中對中央政策把握不準，造成了多地“拉閘限電”。2021年10月以來，國家層面多個政策文件出臺，各地也在努力調整，效果初顯。有些地方為了盡快實現(xiàn)達峰，可能會過快地齊步走、“碳沖鋒” “攀高峰”，通過讓能源消費激增來盡早達峰。考慮到我國以煤為主的能源資源稟賦，要在兜底國家能源安全的前提下，有序減量和替代。要建立政策激勵措施，通過產(chǎn)業(yè)政策、稅法或者公用事業(yè)法規(guī)等措施，市場化出清效率低下的化石能源燃料資產(chǎn)。

3.2 規(guī)劃構建低碳公平轉型，布局轉型地區(qū)人力資源升級

按照比爾·蓋茨的預測，能源轉型對于當前依賴傳統(tǒng)能源的國家和地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)來說可能是毀滅性的打擊，如：以采煤、水泥、鋼鐵、汽車制造為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。當?shù)氐拇蠖鄶?shù)工作崗位都依賴這些產(chǎn)業(yè)，隨著煤炭和燃料運輸?shù)臏p少，卡車司機、鐵路工人的工作機會將大幅度減少，相當數(shù)量的工薪階層收入將受到影響，這些地區(qū)需要提前進行工作崗位轉型的培訓計劃。要建立配套的退出機制，對于人員轉崗、企業(yè)轉型發(fā)展等，做出足夠好的制度安排。

3.3 統(tǒng)籌各地資源稟賦差異，因地制宜實現(xiàn)低碳發(fā)展

要處理好地區(qū)和地區(qū)之間、中東西部之間、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關系，合理制定減碳任務，從地區(qū)來說，要有先有后，根據(jù)中東西部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展基礎、資源稟賦等不同，參照“共同但有區(qū)別的責任”有序推進。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，鼓勵率先達峰，給西部地區(qū)預留一定的發(fā)展空間，提升對實現(xiàn)雙碳目標的貢獻。西部地區(qū)有很多國家能源基地，這些地方煤炭資源豐富，同時可再生能源也比較豐富，要給西部地區(qū)留一些發(fā)展空間來承接東中部高載能產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮西部保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要作用。

3.4 大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，不斷攻克關鍵核心技術

要根據(jù)低碳發(fā)展和節(jié)能減排的實際需要，對數(shù)字化轉型戰(zhàn)略進行有效構建，保證相關核心技術得到有效供給，使電力行業(yè)可以在關鍵性技術得到調整創(chuàng)新的基礎上，更加有效地降低碳排放量。電力企業(yè)還需要對各節(jié)點成本的特征加以分析，以便能夠有效地憑借技術創(chuàng)新為國民經(jīng)濟的高質量發(fā)展做出貢獻。

3.5 加快推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排，推動電力業(yè)務綠色發(fā)展

實現(xiàn)電力能源的碳中和任務艱巨，是一項系統(tǒng)工程，必須全面發(fā)力，要在全產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)，進一步加大節(jié)能減排力度，推動油氣行業(yè)綠色發(fā)展。

3.6 參加產(chǎn)業(yè)規(guī)則機制建設，加強能源國際合作

一是加強多元化戰(zhàn)略，積極打造清潔低碳多邊合作機制，積極參與和引領國際標準與規(guī)則制定，積極打造區(qū)域性氣候治理體系，擴大綠色發(fā)展朋友圈。二是利用好我國新能源發(fā)展優(yōu)勢，推進綠色“一帶一路”建設。推動“一帶一路”沿線低碳項目建設、清潔能源技術轉移等。加強與周邊國家、“一帶一路”沿線國家合作，確保有保障的電力進口量。三是盡快建立國際碳關稅協(xié)調機制。需盡快了解歐美對碳排放的計算依據(jù)和碳足跡的認證辦法，圍繞核算體系、工作機制、透明度及其與WTO規(guī)則協(xié)調性等內(nèi)容，主動開展規(guī)則對接。

4 總結

綜上所述，在當前能源消費結構轉型的關鍵時期，我國應當始終堅守能源轉型的基本路線，能源安全為底線，探索出一條適合我國發(fā)展的道路。在未來能源結構變化的驅動下，新能源必然會朝著更高的水平發(fā)展，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟性，助推世界能源結構優(yōu)化。