新時代中國以綠色發(fā)展優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的實(shí)踐探索與展望

□段 娟

(中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009)

一、引 言

促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。[1]P49-50我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只有把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。[2]P31綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引下，我國堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，在實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，努力打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地；推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)生態(tài)振興；推動完善區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制和區(qū)域生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制以及區(qū)域綠色互助合作機(jī)制建設(shè)，美麗中國建設(shè)取得重大進(jìn)展。新時代新征程，雖然各區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，但由于我國幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差別較大，因此，如何立足區(qū)域資源稟賦條件，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，如何完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制等，成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化必須突破的難題?；诖?，本文在系統(tǒng)梳理新時代我國以綠色發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局取得重大進(jìn)展和成效的基礎(chǔ)上，對不同類型地區(qū)提出了如何以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為目標(biāo)，發(fā)揮本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的路徑和舉措，并從體制、機(jī)制層面提出了如何以綠色發(fā)展導(dǎo)向健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化的若干對策建議。

二、聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地

2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中強(qiáng)調(diào)要聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。[2]P64黨的十八大以來，我國以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)取得重大進(jìn)展和成效。

(一)強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

京津冀地區(qū)曾經(jīng)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。2014年，習(xí)近平總書記在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。2015年4月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。12月，國家發(fā)展改革委員會和環(huán)境保護(hù)部共同編制印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。2019年1月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。[3]P3062022年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作的通知》，成立京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)小組，共同推動區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)和重大任務(wù)落地，協(xié)商解決跨省(市)重大生態(tài)環(huán)境問題。

黨的十八大以來，京津冀地區(qū)在大氣污染協(xié)同治理、流域水環(huán)境協(xié)同治理、綠色低碳協(xié)同發(fā)展等方面取得重大進(jìn)展。第一，三地同步施行《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，區(qū)域移動源污染防治機(jī)制逐步健全；三地共同開展秋冬季大氣污染防治、夏季揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理攻堅(jiān)行動，健全完善空氣重污染聯(lián)合預(yù)報預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，共同應(yīng)對空氣重污染取得顯著成效。2021年，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降至38微克/立方米，其中北京市PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，占比78.9%，空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。第二，三地深化流域水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，促進(jìn)跨區(qū)域流域水質(zhì)提升。三地共同簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》。2018年以來，北京市向河北省共撥付橫向補(bǔ)償資金9.5億元，支持張家口、承德地區(qū)開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目100余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)密云水庫上游河流水質(zhì)穩(wěn)定Ⅱ類水平，流域生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定向好；京冀共同實(shí)施《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，推進(jìn)新一輪密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議研究。2021年，京津冀192個國家地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的斷面比例為70.4%，同比提高8個百分點(diǎn)。第三，三地協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展取得明顯成效。2020年底，京津冀地區(qū)火電占總裝機(jī)比重降至61.74%，比2017年底降低12.31個百分點(diǎn)；清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5074.37萬千瓦，比2017年底增長19.61個百分點(diǎn)。2017—2020年，京津冀地區(qū)可再生能源發(fā)電量從389.77億千瓦時提高到645.31億千瓦時，接近翻一番。

(二)打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”

2017年2月，習(xí)近平總書記在河北安新主持召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會時指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。2018年，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035 年)》對雄安新區(qū)綠色發(fā)展作出總體部署安排。2019年1月，習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)“千年秀林”大清河片林一區(qū)造林區(qū)域秀林驛站同當(dāng)?shù)刈o(hù)林員代表交流時強(qiáng)調(diào)，藍(lán)天、碧水、綠樹，藍(lán)綠交織，將來生活的最高標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)好。雄安新區(qū)過去有一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在搞“千年秀林”，將來這里一定是最宜居的地方。綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來體現(xiàn)價值、增加吸引力。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動以來，綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。第一，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035 年)》、白洋淀治理“十四五”實(shí)施方案和 2021年行動計劃相繼印發(fā)，河北省圍繞鞏固拓展白洋淀Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，推動污水處理廠提標(biāo)改造、涉水企業(yè)清潔化改造、農(nóng)村生活污水治理、淀區(qū)生態(tài)清淤、百淀聯(lián)通等工程建設(shè)取得顯著成效。2022年1—4月，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)保持Ⅲ類，化學(xué)需氧量均值同比下降23.7%。淀區(qū)野生鳥類恢復(fù)到237種，比新區(qū)建立前增加了31種；魚類恢復(fù)至44種，中華鳑鲏等土著魚類重現(xiàn)白洋淀。第二，雄安“千年秀林”工程自2017年11月啟動以來，實(shí)施了大清河片林一區(qū)植樹造林項(xiàng)目、10萬畝苗景兼用林建設(shè)項(xiàng)目以及2018年至2020年春秋季植樹造林項(xiàng)目，累計造林46.9萬畝，新區(qū)森林覆蓋率從11%提高到34%。第三，為推動新區(qū)綠色低碳發(fā)展，2020年，保證雄安新區(qū)清潔用電的主要供電通道，張北至雄安1000千伏特高壓交流輸變電工程正式投運(yùn)；2021年，我國首條直通雄安新區(qū)的清潔能源“大動脈”——國家管網(wǎng)蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目一期工程以及雄安新區(qū)首座新建220千伏變電站——劇村站相繼投運(yùn)。新區(qū)設(shè)立城市交換中心，采用“公交+停車+換乘+商業(yè)”的組織模式，打造綠色交通體系；截至2021年底，新區(qū)累計開工新建建筑面積2360萬平方米，全部按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其中三星級綠色建筑占比約20%。

(三)推動長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出要把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要遵循“江湖和諧、生態(tài)文明”的基本原則。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。[4]P4062020年11月，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)要使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場。[5]P3572022年，《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》中提出要將長江經(jīng)濟(jì)帶努力建設(shè)成為人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

黨的十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得顯著成效。第一，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成效顯著。沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理“4+1”工程扎實(shí)推進(jìn)；沿江省市把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，長江流域重點(diǎn)水域啟動“十年禁漁”；《長江保護(hù)法》于2021年3月1日開始全面施行；截至2021年底，2018年以來沿江生態(tài)環(huán)境警示片共披露的484個問題中，437個突出問題得到有效整改；繼2020年之后，長江干流水質(zhì)2021年再次全線年均值達(dá)到Ⅱ類，長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例提升為97.1%，同比增加1.2個百分點(diǎn)。第二，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。沿江省市已建設(shè)1134家綠色工廠。沿江省市綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)深入實(shí)施。沿江省市積極探索將長江生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新優(yōu)勢，如湖北累計完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)439家，沿江1公里內(nèi)118家化工企業(yè)全部“清零”；江蘇累計關(guān)閉退出化工企業(yè)4804家，其中沿江八市3750家，壓減率均超過70%；四川天府新區(qū)將7成面積規(guī)劃為生態(tài)空間，嚴(yán)格控制高能耗、高污染企業(yè)準(zhǔn)入。

(四)深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

2019年10月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，強(qiáng)調(diào)示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長三角。2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，“長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭”[3]P367。2021年，《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》提出了共推綠色低碳發(fā)展、共保自然生態(tài)系統(tǒng)、共治跨界環(huán)境污染、共建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制5項(xiàng)主要任務(wù)。

長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，三省一市生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得明顯成效。《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實(shí)施方案(2018—2020年)》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》等相繼印發(fā)。三省一市發(fā)布固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測等領(lǐng)域多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，提高環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致性；推動區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動、柴油貨車污染協(xié)同治理，全面落實(shí)長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)的各項(xiàng)低排放控制措施；建成區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心和城市大氣復(fù)合污染重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)主要環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)互通共享；建立聯(lián)合河(湖)長制，增強(qiáng)上下游、左右岸協(xié)同治理能力；建立健全以標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；成立綠色低碳發(fā)展行動共同體；建立跨行政區(qū)碳排放和碳匯一體化核算評估考核體系；共同開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)、規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。2020年，長三角區(qū)域41個主要城市PM2.5年均濃度是35微克/立方米，較2015年下降31.4%；333個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類及以上比例達(dá) 91.3%，較2015年上升25個百分點(diǎn)。

(五)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)基礎(chǔ)好，能源資源富集，但黃河水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。[6]P2422020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標(biāo)桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。

為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等相繼出臺，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。截至2020年底，黃河流域累計初步治理水土流失面積25.24萬平方千米。黃河流域水土保持率從1990年的41.49%、1999年的46.33%，提高到2020年的66.94%。黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，水資源節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。2022年上半年，黃河流域地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)82.4%，同比上升5.8%。河南、山東黃河灘區(qū)遷建任務(wù)基本完成，黃河洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。黃河流域加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量分別達(dá)到1.4億千瓦、1.2億千瓦，占全國的46.7%、43.3%。

(六)加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)

2017年7月1日，在習(xí)近平總書記親自見證下，國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府在香港共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。協(xié)議中提出大灣區(qū)要完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年5月10日、5月31日，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行審議。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。[4]P580

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動以來，綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展。三地加強(qiáng)對石油氣和汽油車輛的廢氣排放管制、逐步收緊新登記車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)，在淘汰落后產(chǎn)能和燃煤鍋爐、增加清潔能源等方面加強(qiáng)合作，完善粵港澳珠三角區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。2021年，廣東省各城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例(AQI達(dá)標(biāo)率)在85.5%—99.5%之間，平均為94.3%，15市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例高于92.5%；149個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率89.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到90.2%。珠三角9個地市全部參與“無廢試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，大力推進(jìn)危險廢物“三個能力”建設(shè)，新增利用處置能力145.8萬噸/年。為促進(jìn)大灣區(qū)綠色金融和綠色低碳發(fā)展，2022年，大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)委員會成立；大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認(rèn)證啟動。廣東省積極落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2021年，全省碳排放配額累計成交量和金額分別為1.997億噸和46.1億元，居全國首位；碳市場控排企業(yè)碳減排量比2013年碳市場啟動時累計減排5923萬噸，減排幅度達(dá)16%；碳普惠核證減排備案累計簽發(fā)192萬噸。

(七)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色發(fā)展

2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強(qiáng)調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，雙城經(jīng)濟(jì)圈要推動生態(tài)共建共保、加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理、探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，共筑長江上游生態(tài)屏障。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為成渝地區(qū)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地提供生態(tài)環(huán)境保障，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動以來，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得重要進(jìn)展?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案》《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》等相繼發(fā)布。重慶、四川兩省市聯(lián)合編制“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃；協(xié)同推進(jìn)“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)治理；成功創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；建立全國首個跨省市聯(lián)合河長辦，推進(jìn)跨界水污染聯(lián)合防治試點(diǎn)；建立跨區(qū)域水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)制度，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)聯(lián)動幫扶；雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動正式啟動，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同雙碳示范區(qū)；實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建，在全國首創(chuàng)危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度；在全國率先簽訂跨省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)動督察協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)跨界流域問題整改；協(xié)調(diào)實(shí)施毗鄰區(qū)域“三線一單”，制定區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入?yún)f(xié)商機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，2021年，四川、重慶兩省市優(yōu)良天數(shù)率分別達(dá)到89.5%和89.3%，地表水優(yōu)良斷面占比分別達(dá)到96.1%和95.0%。

三、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

黨的十八大以來，我國以綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量推動西部大開發(fā)形成新格局、東北振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；以生態(tài)振興為動力，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效；以區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制和區(qū)域生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制以及區(qū)域綠色互助合作機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。通過綠色高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)的良好局面。

(一)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動西部大開發(fā)形成新格局

西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地。習(xí)近平總書記多次赴西部地區(qū)考察，對筑牢西部生態(tài)安全屏障作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好祁連山的生態(tài)環(huán)境，對保護(hù)國家生態(tài)安全、對推動甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義?！?“云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要履行好保護(hù)的職責(zé)?！薄皥?jiān)決保護(hù)好賀蘭山生態(tài)”“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)?！盵6]P81-85“要保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。”[6]P1972020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)要加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》中強(qiáng)調(diào)，要將貴州建成生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

黨的十八大以來，國家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施。截至2019年底，西部地區(qū)累計實(shí)施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。陜西黃土高原、青海祁連山、青海三江源、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目取得成效，如三江源地區(qū)自二期工程實(shí)施以來，森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%，草原植被覆蓋度由73%提高到75%，退化草地面積減少2302平方公里，可治理沙化土地治理率由45%提高到47%。

(二)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動?xùn)|北振興取得新突破

東北地區(qū)是中國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，在維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等方面的戰(zhàn)略地位十分重要。習(xí)近平總書記對東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)非常重視。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時指出，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時強(qiáng)調(diào)，要貫徹綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清。[6]P1942022年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察調(diào)研時指出，良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢。要把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個方面，加快建設(shè)美麗中國。

黨的十八大以來，東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)“五市一縣”和省直相關(guān)部門，積極推進(jìn)工程試點(diǎn)建設(shè)工作，工程試點(diǎn)開(復(fù))工率達(dá)到95.4%。松花江水系和遼河水系Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例分別達(dá)到72.5%和75.0%，遼河干流全面消除劣V 類水體。東北虎豹國家公園建設(shè)成效明顯，野生虎豹種群數(shù)量穩(wěn)定增長，東北虎幼崽成活率從試點(diǎn)初期的33%提高到50%以上，國家公園范圍內(nèi)超過50%的區(qū)域有東北虎穩(wěn)定活動，超過70%的區(qū)域有東北豹穩(wěn)定活動。

(三)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動中部地區(qū)加快崛起

中部地區(qū)資源豐富，每個省份都有獨(dú)特的資源特色。習(xí)近平總書記對中部地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展非常重視，他多次赴中部地區(qū)考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部?！薄耙獔?jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，再現(xiàn)‘錦繡太原城’盛景?！薄芭ㄔO(shè)美麗河南” “一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護(hù)好，讓巢湖成為合肥最好的名片。”“要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，讓湖北天更藍(lán)、地更綠、水更清?！薄昂弦刈o(hù)好一江碧水”“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水文章，打造美麗中國‘江西樣板’?！?021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部。

黨的十八大以來，美麗中部建設(shè)取得重要進(jìn)展。山西采煤沉陷區(qū)治理、煤層氣綜合開發(fā)利用、風(fēng)能光能利用、氫能源開發(fā)等取得明顯成效。河南構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，整體謀劃國土空間開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間，努力構(gòu)建城市藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。安徽在提高能源資源利用效率、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板、狠抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等方面持續(xù)發(fā)力，全面推動綠色轉(zhuǎn)型。湖北大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江大保護(hù)、生態(tài)示范創(chuàng)建等取得明顯成效。湖南全面完成湘江保護(hù)和治理3個“三年行動計劃”；持續(xù)開展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項(xiàng)行動；深入推進(jìn)湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面修復(fù)長江干流及湘江兩岸545座、1911.52公頃廢棄露天礦山生態(tài)。江西在全國率先出臺生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案，縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，美麗中國“江西樣板”呈現(xiàn)新氣象。

(四)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化

東部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)增長極所在，東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出東部地區(qū)要培育壯大高質(zhì)量發(fā)展動力源，在全國率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院作出了支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，東部地區(qū)被賦予高質(zhì)量發(fā)展先行探路的歷史使命。

增強(qiáng)綠色發(fā)展新動能、促進(jìn)人與自然和諧共生是推動?xùn)|部地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十八大以來，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動?xùn)|部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。深圳加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。2021年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為96.2%；地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)83.3%；清潔能源裝機(jī)占比達(dá)77%，超出全國平均水平25個百分點(diǎn)。截至2021年底，深圳單位GDP能耗約為全國平均水平1/3，單位GDP碳排放約為全國平均水平1/5，均處于國際先進(jìn)和國內(nèi)大城市最優(yōu)水平。上海浦東新區(qū)全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93.4%；全面消除黑臭水體，基本消除劣V類水體，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；綠色低碳發(fā)展方式加快形成，萬元生產(chǎn)總值能耗“十三五”累計下降22.36%。浙江在全國率先完成“三線一單”省市縣三級全覆蓋，進(jìn)一步保障生態(tài)功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局；探索建立常態(tài)化GEP核算和考核制度、創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交易市場；“五水共治”推進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。山東堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和一批重大綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。山東煤炭消費(fèi)占比、煤電發(fā)電量占比，實(shí)現(xiàn)從“雙80”到“雙70”的歷史性跨越；可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重達(dá)到35.9%，其中光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居全國第一。

(五)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)大多仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動這些地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。2019年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時的講話中強(qiáng)調(diào)，加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，要有長遠(yuǎn)眼光，多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。2021年，《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，革命老區(qū)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障相得益彰。2014年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的講話強(qiáng)調(diào)，許多民族地區(qū)地處大江大河上游，是中華民族的生態(tài)屏障，開發(fā)資源一定要注意惠及當(dāng)?shù)?、保護(hù)生態(tài)，要做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。2018年，習(xí)近平總書記對三北工程建設(shè)作出指示，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展祖國北疆綠色生態(tài)屏障。2022年，習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時強(qiáng)調(diào)，廣西要以黨的二十大精神為指引，在推動綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，在維護(hù)國家安全上作出更大貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。武陵山區(qū)、南嶺山區(qū)梅州段等革命老區(qū)大力開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)；贛閩粵、陜甘寧、大別山等革命老區(qū)加強(qiáng)生態(tài)廊道和生態(tài)安全屏障體系建設(shè)；浙江麗水、江西撫州等地區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作；福建閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得成效，長汀水土流失治理、武平集體林權(quán)制度改革成為全國經(jīng)驗(yàn)，龍巖森林覆蓋率連續(xù)43年居全省首位，三明市推行的“林票制”讓分散的林業(yè)資源變?yōu)榭勺儸F(xiàn)、可流轉(zhuǎn)、可質(zhì)押的資本。廣西生態(tài)質(zhì)量指數(shù)位居全國前列，生物多樣性指數(shù)高于全國平均水平，廣西走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏。云南對九大高原湖泊實(shí)施生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)管控”；從2018年起，每年投入36億元用于九大高原湖泊保護(hù)，推動九湖從“一湖之治”向“全域聯(lián)治”轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古協(xié)同推進(jìn)減污降碳，同步加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，全區(qū)生態(tài)狀況指數(shù)(EI)為45.64，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定。

(六)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)和構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局體系的重要方式。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確提出要堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2021年，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出要建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

黨的十八大以來，區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制、區(qū)域生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域綠色互助合作機(jī)制等以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)進(jìn)展順利?！敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的建立，推動了京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題的解決。在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及省份眾多、利益關(guān)系復(fù)雜的長江流域等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制相繼建立，為全國橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐提供了良好的示范和經(jīng)驗(yàn)。2015年至2022年10月，廣西和廣東共簽署了三輪九州江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，中央、粵桂兩省(區(qū))共投入補(bǔ)償資金25.97億元，推進(jìn)九洲江流域生態(tài)環(huán)境治理。福州把國家森林城市建設(shè)理念應(yīng)用到甘肅定西生態(tài)治理中，在生態(tài)扶貧中投資7055.2萬元，在定西市建設(shè)生態(tài)林20039.3畝；深圳與成都兩市圍繞“環(huán)境信息共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、環(huán)境技術(shù)研討、人才交流互補(bǔ)”等方面開展深度合作，探索構(gòu)建了現(xiàn)代城市間生態(tài)環(huán)境合作發(fā)展新模式。

四、新時代新征程以綠色發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的展望

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。[3]P323習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。[3]P325黨的二十大報告指出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。[1]P31-32黨的二十大報告還強(qiáng)調(diào)，我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。[1]P50新時代新征程，要繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，走出適合本地區(qū)實(shí)際的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路；充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長中的引領(lǐng)和示范作用，打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地；以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

(一)發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

東部地區(qū)要大力推進(jìn)工業(yè)綠色升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)；加快推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東海上風(fēng)電基地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；開展公園城市、森林城市、濕地城市建設(shè)，建設(shè)綠色宜居城市。中部地區(qū)要深化做實(shí)河長制、湖長制、林長制，強(qiáng)化長江岸線分區(qū)管理與用途管制，加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護(hù)和治理，科學(xué)推進(jìn)長江中下游、華北平原國土綠化行動；發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電，支持山西煤層氣、鄂西頁巖氣開發(fā)轉(zhuǎn)化；以城市群、都市圈為重點(diǎn)協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以長江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)推動建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。西部地區(qū)要加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，開展國土綠化行動；以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；發(fā)揮西部地區(qū)風(fēng)、光、水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高勘探開發(fā)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化效率，建設(shè)大型清潔能源基地。東北地區(qū)要加強(qiáng)大小興安嶺、長白山、呼倫貝爾、查干湖等重要森林、草原、濕地、湖泊生態(tài)資源保護(hù)，持續(xù)鞏固我國北方重要生態(tài)安全屏障；大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建冰雪發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟(jì)新動能；加強(qiáng)風(fēng)能資源開發(fā)利用和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，積極將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展

革命老區(qū)要堅(jiān)持因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索各具特色的生態(tài)振興發(fā)展路徑。贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧、左右江等革命老區(qū)要加強(qiáng)長江、黃河、珠江流域重要生態(tài)安全屏障建設(shè)；大別山、川陜等革命老區(qū)要積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程的實(shí)施；贛南、陜北等革命老區(qū)要加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。民族地區(qū)要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色旅游業(yè)；在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，提高可再生能源消納能力；推進(jìn)冶金、化工等資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升資源綜合利用水平。邊疆地區(qū)要推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快節(jié)能環(huán)保體系建設(shè)，大力推廣清潔能源使用，探索形成以電力為主要保障，以光伏、風(fēng)能、天然氣等多種清潔能源為補(bǔ)充的用能模式；加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系，統(tǒng)籌好冰川雪山、湖泊濕地、高寒草甸等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

(三)充分發(fā)揮京津冀、雄安新區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長中的引領(lǐng)和示范作用，打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地

京津冀地區(qū)要圍繞大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、綠色低碳協(xié)同發(fā)展等加強(qiáng)合作；增加清潔能源供應(yīng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式；優(yōu)化生態(tài)空間格局，加強(qiáng)山水林田湖草沙協(xié)同保護(hù)。雄安新區(qū)要推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式；深化白洋淀生態(tài)修復(fù)保護(hù)，開展大規(guī)模國土綠化，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。長三角地區(qū)要加快生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治；依托優(yōu)美風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)，筑牢綠色生態(tài)屏障；加強(qiáng)清潔低碳能源體系構(gòu)建、綠色低碳重大科技攻關(guān)等方面的合作，為國家碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)“長三角智慧”和“長三角方案”?；浉郯拇鬄硡^(qū)要加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作；在綠色低碳技術(shù)、清潔能源、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和應(yīng)用、碳交易、碳標(biāo)簽等方面深化交流協(xié)作，攜手共建綠色低碳灣區(qū)。成渝地區(qū)要共筑綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理；培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地；深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。長江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格能耗雙控制度，推動綠色低碳發(fā)展；改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。黃河流域要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，保障重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、推動多污染物協(xié)同控制，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)、治理生態(tài)脆弱區(qū)域、筑牢生態(tài)安全屏障。

(四)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)

一是推動區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理，完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動長效機(jī)制，一體化推進(jìn)區(qū)域減污降碳協(xié)同增效；加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)帶上下游間合作發(fā)展，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治。二是健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。要鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地、流域下游與流域上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立多元化橫向補(bǔ)償關(guān)系；完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，通過設(shè)立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，健全縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。三是健全區(qū)域綠色互助合作機(jī)制。要激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素跨區(qū)域有序流動和高效集聚，推動資源共享、人才交流、平臺聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同的跨區(qū)域綠色科技創(chuàng)新合作新局面。要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色科技援助，推動西部地區(qū)實(shí)施能源清潔利用與碳達(dá)峰碳中和科技行動、能源資源綠色轉(zhuǎn)型以及重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。