關(guān)于內(nèi)蒙古烏審旗以黨建引領(lǐng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

□姬旭輝 張海濤

(中共中央黨校 〈國家行政學(xué)院〉 黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并提出要推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。[1]實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的根本路徑，是“十四五”乃至今后更長時期我國發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的主題。綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出，要堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。[2]黨的二十大把“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”作為到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。推動實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本前提和根本保證，高質(zhì)量黨建是高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和保障。

黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗作為民族地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的先行先試典型，旗委牢固樹立新發(fā)展理念，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民族地區(qū)走出了一條綠色低碳發(fā)展新路，為在新發(fā)展階段以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了較好的示范樣本。

一、探索實(shí)踐

近年來，烏審旗堅(jiān)定不移推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，探索出了一條堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)守綠色信念、凝聚綠色共識的綠色發(fā)展之路。面對生態(tài)環(huán)境脆弱這一最大、最根本的旗情，烏審旗委將生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)成重大的政治任務(wù)和民生工程，樹牢“綠色烏審”的發(fā)展理念，積極推動黨建領(lǐng)航下的綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和諧共生，探索出民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一種現(xiàn)代化模式。

(一)綠色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，不斷彰顯綠色優(yōu)勢，推動第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

烏審旗位于鄂爾多斯西南部、內(nèi)蒙古自治區(qū)最南端，全境處于毛烏素沙漠腹部，曾一度成為內(nèi)蒙古自治區(qū)沙化土地最為集中、沙害最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的旗縣之一。多年來，自強(qiáng)不息的烏審人民實(shí)現(xiàn)了從“防沙治沙”守護(hù)生存防線到“管沙用沙”實(shí)現(xiàn)綠富同興的歷史性跨越。正是在這樣的綠色發(fā)展大勢之下，烏審旗統(tǒng)籌謀劃，通過積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為農(nóng)民增收致富，努力打造新時代牧業(yè)發(fā)展金字招牌，創(chuàng)新品牌文化助力草原發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)牧業(yè)不斷提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的綠色優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐的加快，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的問題日益凸顯。烏審旗委“對癥下藥”，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)的主體作用，通過“政府搭臺”，讓“聯(lián)合體唱戲”，打造起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了“新動能”，裝上了“新引擎”，“聯(lián)”出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大路徑”。從農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)無定河鎮(zhèn)的情況來看，發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的有效路徑。通過探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，參與的成員通過平等、自愿、互惠互利的簽訂合同或制定章程，保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、開展獨(dú)立經(jīng)營，逐漸打造成一種緊密型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，具有聯(lián)合經(jīng)營主體多元化、利益共享多渠道等特點(diǎn)。企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場等經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱、同步提高，企業(yè)連接市場、家庭農(nóng)牧場負(fù)責(zé)生產(chǎn)、合作社搞服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)牧戶”形式的新經(jīng)營機(jī)制，達(dá)到“1+1+1>3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。由此，既可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷信息資源共享互利，又能夠提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化程度，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的各類經(jīng)營效率都得到有效提升。

除了積極推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，烏審旗還不斷探索綠色牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過積極吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能夠激發(fā)建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚民族情懷，又可以顯著拉動地方特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。烏審旗還通過加大科研投入，豐富產(chǎn)品特色，推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。此外，積極打造品牌形象，不斷完善供應(yīng)鏈體系，重點(diǎn)搭建傳統(tǒng)奶制品電商銷售渠道，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售，實(shí)現(xiàn)了地方農(nóng)牧業(yè)品牌積極進(jìn)入全國市場，提升了烏審旗綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的影響力。

(二)綠色工業(yè)清潔高效，充分釋放綠色動能，推動第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)存量發(fā)展與新能源產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展相結(jié)合。作為資源型城市，烏審旗在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著優(yōu)化傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的雙重挑戰(zhàn)，既需要優(yōu)化改造高能耗產(chǎn)業(yè)、逐漸淘汰落后產(chǎn)能，又需要加快布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮能源保供作用，又需要積極推動布局新能源產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

積極探索綠色低碳發(fā)展新路徑，提升綠色發(fā)展信息化水平。在提升綠色發(fā)展信息化水平方面，烏審旗加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，全面推動數(shù)字化技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合。以蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，具有特色的“智慧園區(qū)一體化平臺及服務(wù)項(xiàng)目”覆蓋了園區(qū)內(nèi)的全部企業(yè)，極大提升了綠色發(fā)展的信息化程度。同時，一批數(shù)字化和智能化工廠相繼建立，不斷提升數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造的綠色工業(yè)低碳發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

“央地結(jié)合、有效互補(bǔ)”，能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高效推進(jìn)?！把氲亟Y(jié)合”是指烏審旗在2010年以來，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，引導(dǎo)布局大型國有企業(yè)在旗投資，大幅提高就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，一批單體產(chǎn)能位居全國前列、安全環(huán)保管理水平一流的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，逐漸構(gòu)建起了高端化、多元化、低碳化發(fā)展的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。隨著中石油、中石化、中煤集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、神華集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等大型國有企業(yè)相繼進(jìn)駐，烏審旗已形成央企、地方國企和民營企業(yè)相互結(jié)合、有效互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好發(fā)展局面，地區(qū)發(fā)展迸發(fā)出新的活力。

(三)綠色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)放大綠色效益，推動第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

烏審旗歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)深厚，歷史遺跡眾多，是“鄂爾多斯(河套)人”的故鄉(xiāng)和“獨(dú)貴龍”運(yùn)動的發(fā)源地，“牧區(qū)大寨”精神享譽(yù)全國，也是內(nèi)蒙古地區(qū)最早的革命根據(jù)地和解放區(qū)之一。正是因?yàn)閾碛歇?dú)特的民族文化和優(yōu)質(zhì)旅游資源，烏審旗委統(tǒng)籌謀劃，從推動綠色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出發(fā)，持續(xù)放大綠色文化效益，通過挖掘傳統(tǒng)文化資源，弘揚(yáng)紅色革命文化，發(fā)展綠色生態(tài)文旅，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的生機(jī)。

挖掘傳統(tǒng)資源，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。以源遠(yuǎn)流長的薩拉烏蘇文化為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)了多個文旅項(xiàng)目建設(shè)，并成立薩拉烏蘇“河套人”文化研究中心，謀劃啟動薩拉烏蘇遺址世界自然和文化“雙遺產(chǎn)”申報和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，探索古人類文化基因，助力中華文明尋根探源。同時，烏審旗還擁有鄂爾多斯四大召廟之一的烏審召寺廟，民族宗教文化深厚，烏審旗委借助地區(qū)文化優(yōu)勢，積極保護(hù)發(fā)揚(yáng)民族宗教文化遺產(chǎn)，增進(jìn)了民族宗教團(tuán)結(jié)，筑牢了中華民族共同體意識。

賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色文化。烏審旗有著光輝革命歷史和優(yōu)良革命傳統(tǒng)，在內(nèi)蒙古革命史和精神寶庫中有著重要?dú)v史地位。早在1926年，陜北黨組織就派遣有關(guān)同志進(jìn)入烏審旗南部開展革命工作，烏審旗的紅色革命傳統(tǒng)底蘊(yùn)深厚，在內(nèi)蒙古地區(qū)具有顯著代表性。這里也陸續(xù)誕生了鄂爾多斯地區(qū)歷史上第一個黨小組、第一個鄉(xiāng)級黨支部、第一個旗縣級黨工委，具有重要的紅色革命歷史價值。烏審旗深入挖掘這些紅色文化資源，營造紅色文化環(huán)境，構(gòu)建紅色產(chǎn)品體系，啟動紅色保護(hù)工程，推動烏審旗紅色文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)文旅，助力綠色傳播。烏審旗積極培育綠色文旅優(yōu)勢，加強(qiáng)綠色文旅宣傳，構(gòu)建了毛烏素生態(tài)文化旅游體系，發(fā)揮“牧區(qū)大寨”烏審召品牌效應(yīng)，依托獨(dú)有的“沙、草、湖”資源優(yōu)勢和景觀，打造了民俗風(fēng)情、農(nóng)牧體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、研學(xué)體驗(yàn)為一體的生態(tài)旅游綜合項(xiàng)目。

(四)在推動綠色低碳發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)

推動民族地區(qū)綠色低碳發(fā)展，必須牢牢依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)高質(zhì)量的“綠色烏審”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第一，旗委始終把牢發(fā)展方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守綠色信念，凝聚綠色共識。習(xí)近平總書記在黨的十八大以來先后兩次考察內(nèi)蒙古、五次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，多次強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展要求。長期以來，烏審旗歷屆旗委都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為最大、最根本的任務(wù)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把綠色低碳發(fā)展作為檢驗(yàn)“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，作為講政治、守規(guī)矩的一條基本要求，發(fā)揮全旗各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，強(qiáng)化旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“三級書記”一起抓，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動全旗綠色低碳發(fā)展再上新臺階。二是堅(jiān)守綠色信念。持續(xù)堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)教育，深刻把握其精髓要義和實(shí)踐要求，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和各族群眾更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)，從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來，始終保持戰(zhàn)略定力，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念樹得更牢，落實(shí)得更好。三是凝聚綠色共識。廣泛宣傳發(fā)動，弘揚(yáng)“牧區(qū)大寨”精神，總結(jié)推廣毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，用好全國民族進(jìn)步示范旗創(chuàng)建成果，凝聚起各族干部群眾齊心協(xié)力推動綠色低碳發(fā)展的共識、智慧和力量。

第二，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)高質(zhì)量的綠色烏審提供堅(jiān)強(qiáng)保障。烏審旗堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)管黨治黨，在抓民族地區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了積極探索。一是抓好政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的理論路線方針政策作為重大政治任務(wù)，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話和指示精神、鑄牢中華民族共同體意識等內(nèi)容結(jié)合起來，納入全旗干部教育培訓(xùn)的首課、主課、必修課。扎實(shí)開展黨內(nèi)政治生活庸俗化問題集中治理，扎實(shí)推進(jìn)專題教育、自查自糾、承諾踐諾、建章立制等環(huán)節(jié)工作有效落實(shí)。二是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把規(guī)范化要求貫穿干部選育管用全過程，實(shí)施“干部工作鞏固提升”專項(xiàng)行動，采取“整體識別+重點(diǎn)突出、整體研判+重點(diǎn)分析、整體反饋+重點(diǎn)跟蹤”的方式考察干部素質(zhì)。實(shí)施“干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃”，分批次將旗、鎮(zhèn)、村三級干部和農(nóng)牧民致富帶頭人派往到江蘇、浙江、成都等地考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等內(nèi)容。深入推進(jìn)“育苗”工程，采取“公開選、精心育、嚴(yán)格管、及時用”模式加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔。三是抓好基層組織建設(shè)。聚焦基層黨建“三年打基礎(chǔ)、五年?duì)巸?yōu)先”工作目標(biāo)，抓實(shí)嘎查村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推動全旗全部嘎查村黨組織書記和主任“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)“一嘎查村三名大學(xué)生”。制定城市基層黨建系列文件，建立“需求、資源、服務(wù)”三張清單制度，常態(tài)化開展結(jié)對共建、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生治理及文明城市創(chuàng)建等服務(wù)工作。四是抓好人才工作。堅(jiān)持黨管人才原則，制定專業(yè)人才引進(jìn)實(shí)施辦法，編制人才發(fā)展規(guī)劃，建立旗黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作制度，設(shè)立“人才服務(wù)驛站”，為高層次人才提供醫(yī)療保健、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策和便利服務(wù)，在全社會營造引才聚才、愛才惜才的濃厚氛圍。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

推動高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局的深刻變革，必須加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。烏審旗位于內(nèi)蒙古最南端、毛烏素沙漠腹部，地處蒙陜寧能源金三角核心區(qū)域，是典型的民族地區(qū)、資源型地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)。面對發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，烏審旗委之所以能夠堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，關(guān)鍵在于能夠充分發(fā)揮“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的政治優(yōu)勢，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，牢牢樹立“久久為功”的治理目標(biāo)。

(一)充分發(fā)揮“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的政治優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的定海神針，離開了黨對經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，就會出現(xiàn)發(fā)展方向不準(zhǔn)、發(fā)展立場不對、發(fā)展能力不足的問題。我們要清醒認(rèn)識到，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷推動地方發(fā)展的根本政治保障。

烏審旗把綠色低碳發(fā)展作為檢驗(yàn)“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，作為講政治、守規(guī)矩的一條基本要求，發(fā)揮全旗各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，強(qiáng)化旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“三級書記”一起抓，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)推動全旗綠色低碳發(fā)展再上新臺階。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢也充分體現(xiàn)在央企和地方黨委政府的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合上，實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大的央企不斷加大投資力度。而央地結(jié)合、央地互補(bǔ)、央地互助既是有效發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義制度優(yōu)越性的一個重要方式，也是激發(fā)地方發(fā)展活力的一個重要渠道。

(二)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想

為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。烏審旗堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

烏審旗委在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，注重將綠色發(fā)展成果惠及人民群眾。在“氣化烏審”的政策引導(dǎo)下，積極將本地天然氣資源惠及百姓，改善了群眾過去用氣難的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)天然氣開發(fā)利用與鞏固鄉(xiāng)村振興成果、方便農(nóng)牧民生活、推進(jìn)清潔能源改造等方面有效銜接，在為民辦事上下功夫，讓人民群眾真正感受到綠色發(fā)展的紅利。從烏審旗的實(shí)踐來看，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，要始終清楚認(rèn)識到發(fā)展是為了誰，只有將人民群眾的利益放在首位，讓人民群眾能在發(fā)展過程中獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，才能夠持續(xù)獲得人民群眾的真心擁護(hù)和支持。

(三)牢牢樹立“久久為功”的治理目標(biāo)

只有在“功成不必在我”“功成必定有我”的正確政績觀導(dǎo)向下，只有牢牢樹立“久久為功”的治理目標(biāo)驅(qū)動下，才能確保綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。

過去烏審旗缺林少綠，全旗森林覆蓋率和植被覆蓋度一度僅有7%和20%，生態(tài)環(huán)境脆弱一直是最大、最根本的旗情，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也一直是最大、最根本的任務(wù)。盡管如此，烏審旗雖全境處于毛烏素沙地，但經(jīng)過60多年的努力，全旗森林覆蓋率和植被覆蓋度已分別躍升至33%和80%，全年空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在89%以上，這正是體現(xiàn)出烏審旗在綠色治理、綠色發(fā)展過程中的恒心與毅力。可以說，多年來烏審旗始終錨定一張藍(lán)圖，只要切合人民利益，只要符合人民愿望，就要一任接著一任干，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，久久為功。

三、啟示意義

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，希望內(nèi)蒙古的同志堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，書寫新時代內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章。[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，走上了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這些探索對于堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)啟示意義。

(一)必須加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨組織和黨員干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力

習(xí)近平總書記指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。”[4]P318推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是一場牽扯全局的艱巨任務(wù)，要應(yīng)對破解許多難題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級地方黨委要確保黨中央決策部署在本地區(qū)及時地、不折不扣地得到貫徹落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治責(zé)任，努力探索走出一條符合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路。

加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持提高黨推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進(jìn)。各地區(qū)黨委要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對高質(zhì)量發(fā)展重大問題的研究，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理水平，改變陳舊的僅依靠行政命令、強(qiáng)制手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，運(yùn)用法治思維和法治方式來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做到習(xí)近平總書記所要求的提高把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，[5]P14提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是習(xí)近平總書記反復(fù)要求的經(jīng)濟(jì)工作方法論，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要牢牢把握這一治國理政的重要原則。習(xí)近平總書記在2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。[6]我國能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是富煤貧油少氣，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可避免地要產(chǎn)生碳排放。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，要立足于我國以煤為主的基本國情，在充分保障我國能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全以及群眾正常生活的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。在推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展過程中，要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作方法，力爭實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的協(xié)同推進(jìn)。

(二)必須牢固樹立新發(fā)展理念，順應(yīng)綠色發(fā)展大勢，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)展理念至關(guān)重要。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和人民生活水平取得了巨大飛躍，同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，我們黨對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，適時提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。[7]P170-171新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，體現(xiàn)著我們黨對當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的最新科學(xué)認(rèn)識，是引領(lǐng)我國新時代改革發(fā)展實(shí)踐的“指揮棒”和“紅綠燈”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，烏審旗委班子牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的認(rèn)識和理解，在實(shí)踐中探索形成了“建設(shè)高質(zhì)量的綠色烏審”等一系列具有前瞻性、戰(zhàn)略性的發(fā)展理念和發(fā)展思路，培育和弘揚(yáng)“牧區(qū)大寨”精神，毛烏素沙地治理成效得到黨中央肯定，榮膺全國文明旗、全國綠化模范旗、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗等稱號。

綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展是未來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢，貫徹新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在新發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾，不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高，解決我國社會的主要矛盾，重點(diǎn)要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量著手。在我國社會的主要矛盾中，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，也是我國高質(zhì)量發(fā)展需要解決的重要問題。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能走粗放型發(fā)展老路，要逐步推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和空間格局。

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記對中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋：“我們推進(jìn)的現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上、把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中?！盵8]中國式現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持什么樣的方向？習(xí)近平總書記在黨的二十大上闡明了中國式現(xiàn)代化的特征，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[1]從中國式現(xiàn)代化的基本特征來看，綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展道路是必然要求。中國式現(xiàn)代化超越了西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路，應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化道路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，烏審旗的發(fā)展生動踐行了這條現(xiàn)代化道路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明、現(xiàn)代牧業(yè)文明、現(xiàn)代工業(yè)文明等在烏審旗和諧共生、相得益彰，成為民族地區(qū)探索中國式現(xiàn)代化道路的一個典型案例。

(三)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

推動我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在黨，在于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度和國家治理體系的一個突出優(yōu)勢就是堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵9]P260推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，需要凝聚各方力量統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，調(diào)動各方面的智慧和力量，形成推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中一個重要方面就是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，烏審旗充分發(fā)揮了地方、行業(yè)、企業(yè)和公眾的積極性和創(chuàng)造性，特別是注重引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)和民營企業(yè)相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，利用市場的調(diào)節(jié)機(jī)制和政府的調(diào)控手段，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，充分利用黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展這場新的偉大社會革命

打鐵必須自身硬，領(lǐng)導(dǎo)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展這場新的經(jīng)濟(jì)革命和能源革命，必須堅(jiān)持以自我革命精神推進(jìn)黨的建設(shè)，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。[10]P325黨的二十大報告明確指出，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。[1]偉大社會革命鍛造和成就偉大的黨，偉大自我革命保障和推動偉大的事業(yè)，這是黨百年來不斷從勝利走向新的勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨把握歷史發(fā)展規(guī)律、奮斗新征程的重要遵循。堅(jiān)持自我革命作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)之一，既是馬克思主義政黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本保障，也是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

走出一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路，要求破除不符合新發(fā)展理念的思想觀念和體制機(jī)制，以自我革命精神破除墨守成規(guī)、好高騖遠(yuǎn)等制約綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的舊理念舊思路，消除有礙于高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對綠色低碳發(fā)展的諸多任務(wù)和挑戰(zhàn)，烏審旗委始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)守綠色信念，在旗委班子和各級干部群眾中廣泛凝聚起了綠色共識。烏審旗委把自我革命精神與推動綠色發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)決做到在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不越雷池一步，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)，建立全鏈條、全方位、全環(huán)節(jié)的生態(tài)文明建設(shè)閉環(huán)責(zé)任體系，在生態(tài)文明建設(shè)上堅(jiān)持從嚴(yán)管理，并貫穿于黨的建設(shè)、干部任用、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各方面。自我革命精神是黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)大支撐，各級黨委要形成以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的高度自覺，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。