中小學校園欺凌行為的責任

周輝

（宜春學院，江西宜春 336000）

近年來，校園欺凌事件頻見諸媒體。校園欺凌已經(jīng)成為影響學生身心健康和學校正常教學秩序的社會問題，已經(jīng)引起了國家、社會各界的廣泛關注和高度重視。2016年，國務院教育督導委員會辦公室頒布《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，同年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。2017年11月，教育部等十一部門印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。2021年，教育部辦公廳發(fā)布《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》。它們是我國首批關于校園欺凌的專門性法規(guī)，其施行有助于預防和懲治欺凌行為，遏制欺凌事件的發(fā)生。同時，我國學界也在積極加強對校園欺凌的理論研究，以期其研究成果對防治校園欺凌的實踐有指導意義。

一、中小學校園欺凌有哪些責任要素

中小學校園欺凌的責任要素是判斷某一行為是校園欺凌還是非校園欺凌的標準，即校園欺凌的構成要素。

（一）關于校園欺凌責任要素的不同觀點

當前，對校園欺凌的責任要素，不同的學者提出了不同的責任要素或者認定標準。有學者認為，校園欺凌應當同時具備以下四種要素：第一，欺凌者主觀上具有故意或者惡意。第二，在力量上，欺凌者與被欺凌者之間存在非均衡的狀態(tài)。第三，在一定時間內(nèi)，欺凌行為具有反復性或者重復性的特點。第四，欺凌行為造成被欺凌者身心傷害或者財產(chǎn)損失[1]。也有學者主張，校園欺凌的基本要素為：第一，校園欺凌的加害者是青少年，被害者也多為青少年，其中包含中小學生，欺凌行為包括不良行為和違法犯罪行為。第二，實施校園欺凌的時間不僅包括上學時間和在校時間，也包含校外時間。第三，校園欺凌發(fā)生的地點既可以在教室、食堂、操場等校園內(nèi)，也可以在校園外。第四，校園欺凌形式既包括毆打、謾罵等顯性欺凌行為，也涵蓋關系疏遠、歧視氛圍等隱蔽欺凌行為[2]。

（二）關于校園欺凌責任要素的基本理論

一般地說，違法行為應當具有如下要素：第一，客觀要素，它是指違法必須是行為，只有行為才可能構成違法，不是行為的思想和意識不能構成違法。第二，客體要素，客體是指違法行為所侵犯的、法律所保護的社會秩序和社會關系。如果某種行為沒有侵犯法律所保護的社會秩序和社會關系，就不構成違法。第三，主體要素，違法主體必須是達到法定年齡、具有行為能力的自然人和依法設置的法人。第四，主觀要素，行為人主觀上有故意或過失的過錯。如果行為人沒有過錯，則不構成違法[3]。因此，任何違法行為必須同時具備上述四個方面的要素，缺一不可。

（三）關于校園欺凌責任要素的探討

在法理上，校園欺凌是一種法律行為，是法律行為中的違法行為。什么是法律行為？法律行為是可以用法律進行評價的行為，它能引起當事人之間法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。關于校園欺凌的違法要素，分述如下：

1.關于校園欺凌行為，需要討論以下兩個問題：第一，欺凌行為“重復”“反復”和“持續(xù)”的時間應該多長，才會對被欺凌者造成身心傷害。對此，目前尚無定論。由于每個被欺凌者的身體狀況、心理素質(zhì)、抗壓能力差異比較大，所以要具體情況具體分析，不能一概而論?？傮w上，“重復”“反復”和“持續(xù)”的欺凌時間越長，造成的身體損害就越大，精神痛苦也就越多。該特點排除了“一次性”“突發(fā)性”和“偶然性”的行為是校園欺凌的可能性。第二，校園欺凌是一種以強凌弱、以多欺少、以大欺小的行為。如果欺凌者是一個人，該人力量優(yōu)勢明顯；如果欺凌者是多個人，就形成實力上的優(yōu)勢。與此相反，那種以弱對強、以少欺多、以小欺大的行為，就不屬于校園欺凌。

2.關于欺凌損害后果，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，在學生方面，常常產(chǎn)生如下問題：在心理上，產(chǎn)生自卑、恐懼、消沉、抑郁、憂慮、沮喪等心理問題；在健康上，出現(xiàn)失眠、噩夢、輿情、尿床等現(xiàn)象；在學習上，懼怕上學、厭惡學習、注意力分散等；在社交上，被欺凌學生失去對他人、對社會的信任，人際交往產(chǎn)生障礙，影響人格健全發(fā)展等；在行為上，吸毒、自殘、自殺、酗酒甚至報復社會等。第二，在學校方面，欺凌行為破壞了學校正常的教育教學秩序，影響了學校正常教育教學活動的開展。

3.關于欺凌主體過錯，總體上，不同的欺凌主體有不同的過錯形態(tài)。校園欺凌的欺凌者、協(xié)助者和附和者通常具有實施欺凌行為的故意[4]。但是，家長或監(jiān)護人、學校、教育主管部門等往往具有未能盡管理職責或未履行監(jiān)護義務的過失。如果數(shù)個欺凌者實施欺凌行為，他們之間應有共同的故意。如果教唆未成年學生實施欺凌行為，教唆人主觀上應存在故意的過錯。

4.關于校園欺凌主體，主要是未成年學生。他們在實施校園欺凌行為時，應具有與其年齡、智力相適應的行為能力或者責任能力。如果承擔刑事責任，需要達到刑事法律規(guī)定的年齡。如果承擔侵權責任，他應是限制行為能力人或者完全行為能力人。

綜上所述，校園欺凌基本要素有：第一，欺凌行為，欺凌行為具有重復性、反復性和持續(xù)性的特點，并且雙方當事人的力量處于不均衡狀態(tài)。第二，損害后果，欺凌造成了對被欺凌者精神上、身體上及財產(chǎn)上的損害，破壞了學校正常的教育教學秩序。第三，主體過錯，在欺凌中，欺凌者具有實施違法行為的故意，參與人一般存在主觀上未能盡管理職責或者未履行監(jiān)護責任的過失。第四，欺凌主體，欺凌者可以是一人，也可以是多人或集體，可以是本校的學生，也可以是他校的學生。

二、實施校園欺凌行為應承擔的責任

什么是法律責任？法律責任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果。以行為性質(zhì)為標準，可以將法律責任歸類為民事責任、行政責任、刑事責任和違憲責任[5]。

（一）現(xiàn)行我國關于校園欺凌責任的法律規(guī)定

1.關于欺凌者的民事責任、行政責任和刑事責任

民事責任在校園欺凌中主要表現(xiàn)為侵權責任。我國新頒布的《民法典》規(guī)定，侵權責任承擔的方式主要有停止侵害、排除妨礙、恢復原狀、繼續(xù)履行、消除危險、返還財產(chǎn)、賠償損失、消除影響、恢復名譽、支付違約金、賠禮道歉等。行政責任包括行政處罰和行政處分。關于行政處罰，《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定有警告、罰款、行政拘留等處罰方式。關于行政處分，《普通高等學校學生管理規(guī)定》第53條規(guī)定行政處分包括警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等。我國新修訂的《中華人民共和國刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑，前者包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。但是，該法明確指出，犯罪時不滿18周歲的未成年人不適用死刑。附加刑的種類有罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)。

2.關于數(shù)人之間的“連帶責任”和“按份責任”

關于連帶責任，我國《民法典》及其相關法規(guī)作出如下規(guī)定：[6]第一，兩人以上共同侵權對他人造成損害的，承擔連帶責任。第二，教唆、幫助未成年人實施侵權行為的，承擔連帶責任。第三，兩人以上實施侵害他人人身、財產(chǎn)行為，不能確定具體侵權人的，承擔連帶責任。第四，對兩人以上侵權行為造成的同一損害結果，如果每個人的侵權行為足以造成全部損害的，侵權人承擔連帶責任。關于按份責任，兩人以上侵權行為造成同一損害，在難以確定其責任大小的情況下，平均承擔賠償責任，各行為人的賠償份額應根據(jù)其過錯大小或者原因比例確定。

3.關于學校未盡教育、管理職責的補充責任

我國義務教育階段學校負有教育、管理未成年學生的義務。對無民事行為能力學生在學校遭受的人身損害，學校應當承擔責任。但如果學校能夠證明它已經(jīng)盡到教育、管理職責的，不承擔責任。限制民事行為能力學生在學校學習、生活期間遭受人身損害，如果學校未履行教育、管理義務的，應當承擔責任。在學校未盡到教育、管理職責情況下，學生遭受學校以外第三人侵害的，學校承擔補充責任[7]。

4.關于未成年學生監(jiān)護人的監(jiān)護責任

我國法律規(guī)定，監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人權益的，承擔法律責任。被監(jiān)護人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔監(jiān)護責任。如果監(jiān)護人能夠證明其盡到監(jiān)護責任，可以減輕他的責任，但是不能免除他的責任。如果被監(jiān)護人有自己的財產(chǎn)，可以用其財產(chǎn)支付損害賠償費用，不足部分由監(jiān)護人賠償。

（二）進一步完善我國校園欺凌的責任立法

目前，我國校園欺凌立法嚴重滯后，突出表現(xiàn)在欠缺專門性、集中性的校園欺凌立法。我國應借鑒外國校園欺凌立法的經(jīng)驗與教訓，并結合我國現(xiàn)階段的國情、校情，盡快制定一部詳細具體、有針對性、易于操作的《校園欺凌法》。在《校園欺凌法》基礎上，建立健全我國校園欺凌的立法及其體系?！缎@欺凌法》的主要內(nèi)容如下：指導思想、適用范圍、概念界定、主體體系、主體職責、處理程序（包括申訴程序、訴訟程序）、責任承擔等。

（三）加大對校園欺凌實施者的懲處力度

當前，我國校園欺凌的法律規(guī)定過于謙抑，失之過軟。表現(xiàn)在：第一，關于刑事責任，我國《中華人民共和國刑法》規(guī)定，不滿十二周歲的行為人不受刑事處罰，已滿十二周歲不滿十八周歲的人實施犯罪，應當從輕或者減輕處罰。由于刑事責任年齡的規(guī)定，欺凌者被判處有期徒刑以上刑罰的人比較少，他們通常不需要承擔責任，這在一定程度上助長了校園欺凌的滋生和蔓延。第二，關于行政責任，《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，不滿十四周歲的人實施欺凌行為的，不予處罰。對于已滿十四周歲不滿十八周歲的欺凌者，從輕或者減輕處罰；由于檔案被封存，實施欺凌行為的學生在以后的入學、就業(yè)等方面不會因受到處分或處罰而受到影響；依照法律，義務教育階段學校對實施欺凌行為的學生不能采用“開除學籍”或“勒令退學”的處分措施。第三，關于民事責任，我國《民法典》規(guī)定，未成年人造成他人損害的，由其監(jiān)護人承擔責任。有財產(chǎn)的未成年人造成他人損害的，從其財產(chǎn)中支付賠償費用?，F(xiàn)時期，我國未成年人有自己獨立財產(chǎn)的情況很少，從而監(jiān)護人承擔了因未成年人的欺凌行為而產(chǎn)生的損害賠償責任?？傊?，在校園欺凌中，欺凌者由于年齡或者其他事由，常常不需要承擔責任或者承擔比較輕的責任。

鑒于我國校園欺凌者呈低齡化趨勢的情況，應當適度加大對欺凌者的懲處力度，處理好教育感化和懲治處理的關系，有力打擊欺凌行為，保護被欺凌者的合法權益。

（四）構建我國校園欺凌的教育責任及其體系

上述我國關于校園欺凌的責任方式，普遍適用于性質(zhì)不同的各個行業(yè)，普遍適用于社會上不同職業(yè)、不同群體的人員，未能反映教育行業(yè)及其人員的特點，未能體現(xiàn)教育感化、懲罰處理未成年學生的特點。同時，我國現(xiàn)有的一些教育責任方式，由于其自身缺陷，未能達到預期的效果?！肮ぷx教育”由于需經(jīng)學生父母自愿送讀，幾乎無強制性，且存在生源不足、辦學條件差等問題，出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象[8]?！笆杖萁甜B(yǎng)”由于欠缺明確、具體的規(guī)定，正常的工作開展受到嚴重影響。

如何建立完善且符合我國國情、校情的教育責任及其體系，是目前擺在我們面前一項緊迫任務。為解決該問題，我國應在借鑒外國關于校園欺凌教育責任經(jīng)驗的基礎上，深入研究各國校園欺凌教育責任的理論，同時結合我國預防和處理校園欺凌的實際，制定校園欺凌的教育責任及其體系。我國教育責任及其體系應具有如下特點：第一，邏輯性和實效性，以解決現(xiàn)時教育責任的混亂性和實施效果較差的問題；第二，層次性和遞進性，以解決欺凌損害程度與責任承擔相一致性的問題；第三，前瞻性和概括性，以解決情勢變化后出現(xiàn)新情況的問題。

三、結束語

我國對校園欺凌、校園犯罪和校園傷害事故等侵害學生權益的行為是分別立法、分別處理，尚未從制度層面形成一個比較完善的學生權利保護體系。因此，需要從理論上進一步研究校園欺凌、校園犯罪和學生事故的內(nèi)涵及其邊界。從立法上對其做出系統(tǒng)設計，使各項規(guī)定既具有針對性，又相互銜接，從而形成一個比較科學的體系。