基于國際核輻射安全的制度建設及推介研究

摘要：當今世界格局復雜多變，核泄漏與核戰(zhàn)爭的風險也越來越大。在使用核能以后，很多人將核能看作綠色能源。雖然核能在能源方面做出巨大的貢獻，但是在其貢獻的背后，核能同樣具有較高的危險系數(shù)。20世紀切爾諾貝利核電站泄漏事故，對烏克蘭地區(qū)造成了嚴重的核污染危害，核電站周圍的大量居民遭受了核污染的摧殘，也讓其他國家見識到了核污染的危害。無獨有偶，日本福島核電站泄漏同樣也是人們應該思考的問題，所以面對日益復雜的國際環(huán)境，如何在保證核輻射安全的情況下，建立安全保障制度是每個國家都應該思考的問題?；趪H核輻射安全的制度建設提出一些看法。

關鍵詞：核輻射；核安全；制度建設及推介

核技術的開發(fā)與原子能的綠色使用，一直是二十世紀的最重要的發(fā)明之一。歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，該科技現(xiàn)已應用于能源、工程、醫(yī)學、環(huán)境等眾多行業(yè)領域，為人類健康發(fā)展作出了巨大的努力，其中離不開核輻射安全制度體系的貢獻。但是，核安全和輻射安全是人類自核技術出現(xiàn)以來便一直持續(xù)研究的重要課題，因此怎樣運用核技術，并使之不影響人類環(huán)境就成為重要的研究范圍。國際原子能機構通過發(fā)展新的技術，構建健全的應急管理體系，提升專門技術人員的素養(yǎng)，以及建立安全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等建立完善核輻射安全制度體系，而最關鍵的就是加強國際法制建設，推動全球協(xié)作，一起保護人們賴以生存的地球。國際原子能機構通過對現(xiàn)行核資料的研究及分布情況，形成核資料庫，對核安全和放射安全具有重大價值，可以及時了解系統(tǒng)運行情況及其輻射源的最新安全數(shù)據(jù)，更準確地防止問題的出現(xiàn)［1］。國際原子能機構深入研究核設施的放射源，詳細且完整地研究了在役放射源、閑置放射源，還有擬退役放射源的數(shù)量、活躍度及其儲存位置，并針對這些情況設置了實體保護措施。除此之外，國際原子能機構建設核資料的數(shù)據(jù)庫，有利于計算機動態(tài)控制，降低人為控制所造成的意外事故發(fā)生概率。

1核輻射安全制度體系所存在的缺陷與不足

1.1國際原子能機構功能的發(fā)揮具有局限

根據(jù)世界各國核能組織的相關規(guī)定，國際原子能組織主要負責推動和管理核科技的發(fā)展，保障核科技的安全，按照各國認同的相關約定，依法處理各國的核安全問題。因此，該組織在成立之初是在和平的條件下處理核問題。然而，在該組織建立之初，美國政府根據(jù)雙邊協(xié)議直接向自己的合作伙伴供應核援助，并對貿易實行美國政府自身的保證，這種堂而皇之地輸送核武器、核技術的行為，嚴重違反了國際原子能機構的規(guī)定，這是對各國安全的蔑視，也讓強權國家對國際原子能組織的破壞成為慣例［2］。為了保證本國先進的核武器技術不被敵對國家所竊取以及利用，美國政府采取諸多措施阻止核武器被蘇聯(lián)及其盟友利用。

蘇聯(lián)作為大國沙文主義的極力擁戴者，與美國一樣，同樣對國際原子能組織實施的安全保障極為反感，但是在反對的同時，蘇聯(lián)也在利用國家原子能組織來實現(xiàn)自己的特有目的，蘇聯(lián)試圖利用核武器技術來實現(xiàn)和平利用，為此蘇聯(lián)吸引了大量的友好國家加入其中，在國際原子能組織中不斷擴充自己陣營的力量，將以全球安全作為幌子，將安全監(jiān)督視為新殖民主義的傀儡。隨著歐洲原子能共同體和歐洲原子能機構的出現(xiàn)，為了打壓國際原子能組織的影響力，這兩者起到了至關重要的作用，更多地區(qū)性組織機構也借機而誕生。由此可以看出，國際原子能組織在世界性事件的處理上，起到的作用微乎其微。

隨著全球各國之間的聯(lián)系日益加強，世界安全問題仍然是全球各國最為頭疼的話題，世界恐怖主義盛行，反恐問題單獨依靠一個國家是無法解決的，而強權政治同樣是危害世界各國的嚴重因素，時至今日國際原子能機構的安全保障效能依然相當有限，在處理世界性難題上，很難發(fā)揮作用。例如，在核黑市中，一些不法分子以卡迪爾汗為首的恐怖主義分子，大肆販賣核技術、核材料和核設備，這些交易涉及的國家眾多，其形勢十分嚴峻，嚴重威脅到了世界各國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在蘇聯(lián)解體后，因為其突如其來的強有力核心失去其凝聚的能力，許多加盟共和國成為核黑市、核材料的重要來源地。在西方國家的強有力圍堵下，俄羅斯的經(jīng)濟持續(xù)低迷，再加上原有的經(jīng)濟結構不均衡，輕工業(yè)水平落后，無法為本國居民以及軍隊提供有效的保障，使得俄羅斯某些部隊不顧一切地進行著偷竊核材料的罪惡違法活動，就連在核工業(yè)城的職工和科學家也紛紛參與其中［3］。這種行為導致核偷渡行為迅速發(fā)展，從而在歐盟和巴爾干地帶形成了大量的核貿易黑市。這也反映了國際原子能組織所發(fā)揮的效能有限。

1.2核輻射安全制度缺少前瞻性和強制性

隨著核科技和輻射技術的不斷發(fā)展，核能給人類創(chuàng)造了極大的國民經(jīng)濟動力和社會利益，但也使得核安全性和輻射安全性變得更加關鍵。一旦出現(xiàn)核輻射事故，不但會給核設施造成嚴重的損失，還會對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。核裝備是保證核設施安全的關鍵，其產(chǎn)品質量和穩(wěn)定性對核基礎設施的安全問題舉足輕重。隨著社會市場化的加強，核能裝備的產(chǎn)品質量也隨著市場的需要，不斷提高其產(chǎn)品質量，許多相關企業(yè)也開始重視產(chǎn)品質量管理和產(chǎn)品使用宣傳教育，以確保核基礎設施的安全性［4］。總體來說，核設備的質量管理工作正在朝著良好的走向開展。然而，各部門之間的建設仍然存在不平衡，其核輻射安全制度缺少前瞻性和強制性。

自1956年以來，中國核工業(yè)發(fā)展迅猛，核技術不斷進步，核輻射安全監(jiān)管部門也日趨完善，監(jiān)督檢查工作取得了顯著成效，但與其他相關國家比較，仍存有較大差異。首先監(jiān)督管理機構設置紊亂，核輻射監(jiān)督管理工作運行不夠有序。核輻射監(jiān)管機構的設置存在明顯的不合理性，而且各部門之間的職責分工也存在明顯的缺陷。由于缺乏有效的協(xié)調機制，我國核放射安全監(jiān)管部門的資源和技術分散，使得其職能效率無法得到有效提升。此外，由于受環(huán)保部門的牽制，對核輻射安全監(jiān)管工作產(chǎn)生了嚴重的負面影響，在核輻射安全體系上缺少遠大的前瞻性。

我國核輻射安全監(jiān)管部門從屬于環(huán)保部門，受環(huán)保部門的牽制，導致其缺乏獨立性，目前我國是全球核能組織重要會員國之一，同時我國也是全球較大的核電大國，但由于缺乏指導的獨立性，其權威性受到了嚴重的影響。盡管我國在核輻射安全方面取得了巨大進步，但仍然存在著一定的風險和挑戰(zhàn)。由于缺少全面的監(jiān)督管理規(guī)范，政府各方面責任不明晰，政企權力分工模糊，嚴重阻礙了國家核輻射安全性監(jiān)管措施的有效實施。身為一個全球核使用國家，我國應當參與到核輻射安全性協(xié)作中，并擔當起相關的責任和義務。盡管中國與其他國家在核安全方面的協(xié)作已獲得了初步的發(fā)展，但由于機制上的限制，這種協(xié)作仍然處在最初級的階段。

2國際核輻射安全制度建設及推介

2.1加強國際原子能機構在核輻射事件中的作用

對于現(xiàn)存的放射源和核基礎設施，國家原子能機構需要開展安全評價，以發(fā)掘其中的脆弱環(huán)節(jié)，并建立相應的模式來預見潛在爆發(fā)的核泄漏事件。這是風險識別和風險的目的所在，因此，采取有效的預防和嚴密的應對規(guī)劃和方法是防止核泄漏事件爆發(fā)的關鍵。正確的應對預案可以有效減輕和消除這些事件的危害。為了有效預防和控制核輻射源事件，國際原子能機構必須建設一套完善的核應急決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以根據(jù)評估模型和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對放射事件的危害做出數(shù)據(jù)分析和估計，為決策層提出科學合理的應對防護措施，以確保公眾安全。為了更好地預見和評價事件的后果，國際原子能機構需要在事件出現(xiàn)后的各個時間段內，對事件地點周圍的環(huán)境展開全面考察，并采取適當?shù)膽獙Υ胧?/p>

同時為了有效降低核輻射風險，進一步提高從業(yè)者整體素質提出了增強核與射線從業(yè)者的安全性專業(yè)技術和水平的要求，為此，要求經(jīng)常對涉核技術人員開展科學研究和技術培訓與考評，以確保他們具備足夠的安全知識和專業(yè)技能，并能夠更好地履行職責。在這個領域，技術人員應當嚴格遵守持證上崗的規(guī)定；應當建立完善的急救專家?guī)欤源_保應急監(jiān)測救援的順利進行；同時，對技術人員的信息要加以記錄、存檔和保管，以便日后利用［5］。

2.2完善核輻射安全制度體系及公約性

維護核輻射安全不僅僅是某一個國家的責任，而是全球各國共同的義務。為此，各國政府一直努力尋求一種能夠有效協(xié)調這兩項安全措施的方法。國際原子能機構應當積極參與這一重要議題，以確保全球核安全和輻射安全。近年來，國際原子能機構組織制訂的《核安全公約》意在促進核電廠安全，保護人類生存環(huán)境免受或減少核事故的危害，以及透過強化締約國自己的行動和合作，實現(xiàn)核安全水準的提升，這一目標已經(jīng)得到了各國政府的積極支持，以期達成核安全和輻射安全的協(xié)調一致。為了有效地應對突發(fā)事件，國際原子能機構應該構建一套完善的社會安全監(jiān)控和警示管理機制，以便在出現(xiàn)事件時，及早向公眾提出安全健康幫助，平穩(wěn)社會生活心態(tài)，積極預防和控制核事件帶來的社會安全影響。此外，按照事件等級，應當迅速開展專業(yè)人員開展個別和群體心理評價和干涉，以促進事件后心理健康的恢復，確保公眾心理健康，維護社會穩(wěn)定。國際原子能機構將提出詳細的分析報告和解決方案，以便政府采納。核科學技術是一門先進的科學技術，其內涵抽象晦澀難懂，而且核兵器的威力極大，一旦受到輻射，后果將不堪設想，往往使公眾談核色變。

2.3國際原子能機構應當建立主動監(jiān)測系統(tǒng)

建立和健全的覆蓋全球主動監(jiān)測的射線監(jiān)控系統(tǒng)是動態(tài)監(jiān)測核輻射事件的根本途徑。常規(guī)與應急監(jiān)控互相融合的國家射線監(jiān)控系統(tǒng)，在射線發(fā)生狀態(tài)下，要快速高效地進行響應，還需要建立一種與監(jiān)控網(wǎng)上互通的中心系統(tǒng)。可以在輻射監(jiān)控網(wǎng)上自行收集、保存、驗證信息，還能收集天氣信息、地質資料等，監(jiān)控網(wǎng)可以對污染源排出的放射性核素進行監(jiān)控，并構建完整的放射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫［6］。在發(fā)生重大事故時，能追蹤事件的發(fā)展趨勢，并快速適時作出緊急反應，將處置結論盡快提交給相關決策機關。應遵循政監(jiān)相分離的這一原則，建立同中國核能技術主管部門、各國環(huán)境保護機構等互相獨立的各國核放射安全監(jiān)管機構合作，從各國核安全視角考慮，為世界核能的開發(fā)與核放射監(jiān)管工作提出合理、專業(yè)的指導意見。近年來，國際原子能機構組織制定的《核安全公約》意在促進世界各國的核電廠安全，保護人類生存環(huán)境免受或減少核事故所造成的危害，以及透過強化締約國自己的行動和合作，實現(xiàn)核安全水準的提升，這一目標已經(jīng)得到了各國政府的積極支持，以期達成核安全和輻射安全的協(xié)調一致。

核輻射安全監(jiān)察部門必須切實落實各種規(guī)章制度，嚴密實施審查、監(jiān)控和審核，切實提高核電站使用活動的安全和準確性。根據(jù)國際通用的“監(jiān)管分離”原理，國際原子能機構應當及時設立與其他國家的部門相對獨立的國家核輻射安全監(jiān)管局，才能自主、有效地進行核輻射的安全監(jiān)督檢查工作，并使得其擁有自己的法人地位，不能受任何政府主管部門的干擾［7］。

3結束語

隨著核資源的廣泛利用，核安全問題日益受到重視。在新的安全形勢下，我國核和輻射安全面對著嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是近年來，全球核恐怖事件的威脅日益增大，核設備和射線裝置在運營中，由于失誤等原因引發(fā)事故的可能性也是不容忽視的，在當今戰(zhàn)爭環(huán)境下，核基礎設施可能會變成敵方精準攻擊的重要目標，為此，我們必須加強核輻射安全的制度建設，確保核基礎設施的健康可靠運行，以應對未來可能出現(xiàn)的威脅。為此，核安全和輻射安全面對著前所未有的風險。為了解決國際安全問題，我們應當遵循“和平共處五項原則”，并以“互信、互利、和平、合作”的新安全思想為指導，努力消除霸權主義和強權政治，建立“和諧世界”，以確保各國之間的和平與穩(wěn)定，共同努力應對安全危機挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球安全平衡。

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