落實(shí)食品安全主體責(zé)任各方在行動(dòng)

□ 文 王翠竹 王崇民

為進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范食品安全管理人員行為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），要求健全企業(yè)責(zé)任體系、明確履職保障措施，以及完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、相關(guān)法律責(zé)任等，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)維護(hù)群眾飲食健康?！兑?guī)定》自2022年11月1日起施行。為響應(yīng)《規(guī)定》號(hào)召，全國(guó)各地相關(guān)單位在提高自身能力水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為落實(shí)食品安全主體責(zé)任做出努力，下面來(lái)看看他們的具體做法。

浙江省紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

《規(guī)定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要抓手，是推動(dòng)食品安全責(zé)任制落地落實(shí)的重要制度創(chuàng)新。為宣傳發(fā)動(dòng)和督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，浙江省紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落地見(jiàn)效，形成末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的食品安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，切實(shí)保障百姓“舌尖上的安全”。對(duì)此，浙江省紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)周峰進(jìn)行了相關(guān)介紹。

同企業(yè)一道將“食品安全主體責(zé)任”落實(shí)到位

首先，推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任體系，做到應(yīng)配盡配。制定印發(fā)了貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的通知，細(xì)化工作要求，推動(dòng)企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，確保食品安全管理組織配備到位，支持食品安全管理人員依法履行職責(zé)。其次，推動(dòng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)管盡管。制定食品安全總監(jiān)職責(zé)參考文本，研究制定企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，制作食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況登記本，推動(dòng)企業(yè)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到應(yīng)管盡管。最后，推動(dòng)問(wèn)題閉環(huán)整改，做到應(yīng)改盡改。推動(dòng)企業(yè)建立食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，落實(shí)食品安全自查要求，強(qiáng)化問(wèn)題閉環(huán)整改，消除食品安全隱患，做到問(wèn)題應(yīng)改盡改。

與企業(yè)食品安全管理人員共同加強(qiáng)食品安全管理

第一，織密網(wǎng)格，凝聚合力。依托數(shù)字化信息平臺(tái)，以及釘釘、微信等載體，構(gòu)建基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格員和企業(yè)食品安全人員的雙向信息互通機(jī)制，加強(qiáng)交流、落實(shí)責(zé)任、暢通信息、凝聚合力，共同推動(dòng)企業(yè)食品安全管理落實(shí)落細(xì)，相輔相成，織密食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

第二，數(shù)字賦能，智慧管理。大力推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在企業(yè)食品安全管理中的應(yīng)用，建立智能化的問(wèn)題抓取、分析、感應(yīng)、預(yù)警，幫助企業(yè)食品安全管理人員實(shí)時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，提升管理效能。打造食品安全綜合治理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)監(jiān)管端、企業(yè)端、公眾端，全面提升食品安全管理水平。

第三，正向激勵(lì)，做優(yōu)隊(duì)伍。大力支持企業(yè)食品安全管理人員履行職責(zé)，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、典型交流、先進(jìn)表彰等方式，實(shí)施正向激勵(lì)，幫助食品安全管理隊(duì)伍樹(shù)立權(quán)威，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工作成效顯著的團(tuán)隊(duì)及人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)培訓(xùn)考核，真正打造一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、履行職責(zé)的食品安全管理員隊(duì)伍，補(bǔ)充監(jiān)管力量不足，有效延伸監(jiān)管末梢。

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)配備食品安全總監(jiān)

一方面，摸清底數(shù)，即導(dǎo)出主體數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合企業(yè)年報(bào)全面摸清企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、行業(yè)類(lèi)型、用餐人數(shù)等情況，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)上中大小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行準(zhǔn)確分級(jí)，分類(lèi)梳理，確定應(yīng)配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體。另一方面，指導(dǎo)配備，即通過(guò)電話溝通、集中培訓(xùn)、上門(mén)服務(wù)等方式，發(fā)揮主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同作用，全面加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)配備食品安全總監(jiān)，做到應(yīng)配盡配，一戶(hù)不少，建立名冊(cè)清單。此外，引導(dǎo)培訓(xùn)，結(jié)合國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，督促企業(yè)落實(shí)好自身的食品安全知識(shí)培訓(xùn)、考核工作，對(duì)食品安全總監(jiān)就食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)與考核，并對(duì)培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。

采取具體措施進(jìn)行有效監(jiān)管

第一，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將企業(yè)配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員，以及落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度工作制度作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)暗訪評(píng)估，凡主體責(zé)任落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)、約談、曝光，推動(dòng)《規(guī)定》有效落實(shí)。

第二，加強(qiáng)組織培訓(xùn)。線上線下相結(jié)合，組織各區(qū)、縣（市）監(jiān)管人員及相關(guān)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員開(kāi)展培訓(xùn)，深入宣貫解讀《規(guī)定》，讓企業(yè)主體責(zé)任更加明確，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范。

第三，加強(qiáng)抽查考核。通過(guò)“食安員”抽考、“監(jiān)督抽考”平臺(tái)、線下集中考試等多種方式，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員開(kāi)展食品安全抽查考核并公布考核結(jié)果，抽查考核不合格的、不符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，督促食品生產(chǎn)企業(yè)立即采取整改措施；經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

會(huì)稽山紹興酒股份有限公司

會(huì)稽山紹興酒股份有限公司位于浙江省紹興市柯橋區(qū)，生產(chǎn)范圍包含酒類(lèi)和調(diào)味品，是我國(guó)最大的黃酒生產(chǎn)企業(yè)之一，公司以質(zhì)量立業(yè)，恪守“精釀紹興酒，持續(xù)創(chuàng)名優(yōu)，誠(chéng)信待顧客”的質(zhì)量方針。會(huì)稽山紹興酒股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì)稽山紹興酒”）通過(guò)了ISO 9002國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，商標(biāo)“會(huì)稽山”被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等，更是國(guó)內(nèi)第一批“中華老字號(hào)”，產(chǎn)品不僅暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、新加坡及歐美等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

自《規(guī)定》出臺(tái)后，會(huì)稽山紹興酒第一時(shí)間組織員工學(xué)習(xí)，并參加柯橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織的對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)，且一致認(rèn)識(shí)到《規(guī)定》既是落實(shí)國(guó)家食品安全領(lǐng)域大政方針的關(guān)鍵舉措，也是增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要舉措，更是完善食品安全責(zé)任體系的有力舉措。為此，會(huì)稽山紹興酒將緊緊圍繞建制度、配人員、明職責(zé)、強(qiáng)機(jī)制、建檔案、強(qiáng)考核這6大任務(wù)，通過(guò)食品安全總監(jiān)、食品安全員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一道抓好“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，建好每日檢查記錄、每周排查治理報(bào)告、每月調(diào)度會(huì)議紀(jì)要這3本臺(tái)賬，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自身的食品安全主體責(zé)任履責(zé)能力。為進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)食品安全主體責(zé)任，會(huì)稽山紹興酒做了以下幾方面努力。

第一，健全各項(xiàng)管理制度，層層壓實(shí)安全責(zé)任。對(duì)外，與屬地鎮(zhèn)街湖塘街道簽訂《食品安全生產(chǎn)責(zé)任狀》；對(duì)內(nèi)，公司法人代表與總經(jīng)理、總經(jīng)理與各分管副總、分管副總與各部門(mén)分廠均層層簽訂《食品安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。此外，為建立健全企業(yè)管理制度，制定了進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、生產(chǎn)關(guān)鍵過(guò)程控制制度、不合格品管理制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和記錄制度、食品添加劑管理使用制度、產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度、從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度、食品防護(hù)計(jì)劃、食品安全應(yīng)急預(yù)案、HACCP計(jì)劃等企業(yè)管理制度等，并及時(shí)更新至各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的最新版本，以此確保產(chǎn)品從采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、貯存到配送各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)質(zhì)量管理。

第二，嚴(yán)把食品原料關(guān)口，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程管控。建立健全了一套精益生產(chǎn)、縱橫交錯(cuò)的質(zhì)量安全管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)守原料進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)控生產(chǎn)過(guò)程關(guān)，嚴(yán)把成品出廠關(guān)；從原料采購(gòu)到淋飯、從發(fā)酵到煎酒、從檢驗(yàn)到過(guò)濾、從灌裝到發(fā)貨，幾十道工序、上百個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量追蹤負(fù)責(zé)制，工序間相互監(jiān)督，有效確保了會(huì)稽山紹興酒質(zhì)量和風(fēng)味的穩(wěn)定。例如，在原料糯米的質(zhì)量把關(guān)上，通過(guò)確立基地，加強(qiáng)種植、收購(gòu)、存儲(chǔ)及交送等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，從源頭守好黃酒的質(zhì)量安全關(guān)。

第三，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴(yán)控產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。通過(guò)引入智能化釀酒生產(chǎn)線、后熟包裝生產(chǎn)線、自動(dòng)化立體車(chē)庫(kù)等，形成年產(chǎn)約10萬(wàn)千升黃酒的生產(chǎn)規(guī)模，從釀酒、灌裝到物流倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)了一體化、全過(guò)程、數(shù)字化的智能控制和集成管理，對(duì)于提升產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定性、品質(zhì)的安全性具有顯著成效。此外，在出廠檢驗(yàn)方面通過(guò)硬件和軟件兩手抓，不僅配備了10多人的專(zhuān)職高素質(zhì)質(zhì)檢隊(duì)伍，還配備了包含分光光度計(jì)、氣相色譜儀、液相色譜儀等一整套高新技術(shù)的檢驗(yàn)設(shè)備。通過(guò)把牢出廠檢驗(yàn)關(guān)，多年來(lái)會(huì)稽山紹興酒在各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的產(chǎn)品抽檢中合格率一直保持100%。

金華金字火腿有限公司

對(duì)于《規(guī)定》的發(fā)布及施行，金華金字火腿有限公司總工程師馬曉鐘表示：“就我個(gè)人而言，沒(méi)有不理解或者不清楚的地方，只是各行各業(yè)各級(jí)人員對(duì)字面理解和運(yùn)用可能有所不同。我個(gè)人認(rèn)為本規(guī)定比較新穎，完全有別于以前的任何法律法規(guī)，可以理解為是一份具體的操作規(guī)范，清晰表達(dá)了相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員關(guān)于食品安全的具體職責(zé)責(zé)任和應(yīng)做具體事項(xiàng)，甚至包括企業(yè)主要環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，《規(guī)定》明確了當(dāng)有《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的違法情形時(shí)各級(jí)違法人員的處罰細(xì)節(jié)，從原有的食品安全責(zé)任總體由企業(yè)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換到個(gè)人主體上，從基礎(chǔ)抓起更有利于保障企業(yè)的食品安全，更能鞏固社會(huì)面的食品安全。”

《規(guī)定》發(fā)布后，金華金字火腿有限公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人便迅速組織相關(guān)部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并根據(jù)《規(guī)定》要求，落實(shí)辦公室起草任命文件，落實(shí)技術(shù)部、質(zhì)管部負(fù)責(zé)起草《每日食品安全檢查風(fēng)險(xiǎn)清單》；技術(shù)部、質(zhì)管部于10月8日編制完成了《每日食品安全檢查風(fēng)險(xiǎn)清單》，并召開(kāi)食品安全小組會(huì)議，討論確定《每日食品安全檢查表》；10月10日，質(zhì)管部開(kāi)始運(yùn)行實(shí)施《每日食品安全檢查表》，并保留相關(guān)記錄文件；10月20日，辦公室組織由質(zhì)管部經(jīng)理培訓(xùn)的《2022食品安全技術(shù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)》，主要包含新標(biāo)準(zhǔn)和新法規(guī)的實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響，著重介紹了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)公司提出的各項(xiàng)規(guī)定及落實(shí)的細(xì)節(jié)，新的法律法規(guī)在公司各部門(mén)進(jìn)行宣貫并落實(shí)。

事實(shí)上，《規(guī)定》發(fā)布之前，金華金字火腿有限公司便已配置相應(yīng)的食品安全管理人員— 原任命吳月肖為公司總經(jīng)理、管理者代表、食品安全負(fù)責(zé)人、食品安全小組組長(zhǎng)，等同于食品安全總監(jiān)；所設(shè)質(zhì)管部，屬于食品安全管理人員。11月3日，公司辦公室下達(dá)任命書(shū)，任命公司技術(shù)總工馬曉鐘為食品安全總監(jiān)（管理者代表、食品安全小組組長(zhǎng)），質(zhì)管部全體人員為專(zhuān)職食品安全管理人員，各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人及配料員為兼職食品安全管理人員。

截至目前，各環(huán)節(jié)食品安全員按照《每日食品安全檢查表》，真實(shí)反映從采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)到出貨的各項(xiàng)食品安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，有利于公司高層、食品安全總監(jiān)、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步了解基礎(chǔ)的潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，有利于及時(shí)掌握各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，更有針對(duì)性地對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取措施，保證公司產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

進(jìn)一步落實(shí)食品安全人人有責(zé)，在談到落實(shí)食品安全主體責(zé)任能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)的裨益時(shí)，馬曉鐘說(shuō)：“落實(shí)《規(guī)定》有助于規(guī)范各部門(mén)各環(huán)節(jié)的操作細(xì)節(jié)，建立食品安全屏障；促進(jìn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，保障食品安全；鞏固食品安全，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展?！?/p>