加強鄉(xiāng)村能人隊伍建設研究*

王玉柳

（兵團黨委黨校行政學院社會主義學院，新疆 五家渠 831300）

“三農”問題決定國計民生，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是圍繞這一主題提出的解決之策。鄉(xiāng)村能人主要指分布在鄉(xiāng)村管理、技術、藝術、文化、創(chuàng)業(yè)等領域，德才兼?zhèn)?，具有較強學習、轉化、溝通、協(xié)調、創(chuàng)新能力，并有較高威望和影響帶動力的鄉(xiāng)村優(yōu)秀分子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設，黨的十九大報告提出了“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[1]的要求。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了“扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”[2]的重要性，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設指明了方向。黨的十九屆五中全會強調了“提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興”[3]的重要性。2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，第三章“人才支撐”也強調了“培育農業(yè)科技人才、經營管理人才、法律服務人才、社會工作人才”的重要性[4]。因此，鄉(xiāng)村振興首先要人才振興，而鄉(xiāng)村能人隊伍建設可以為實現農業(yè)強、農村美、農民富的目標提供人才依托和智力支撐。

1 鄉(xiāng)村振興背景下加強鄉(xiāng)村能人隊伍建設的價值意蘊

1.1 鄉(xiāng)村能人是推動鄉(xiāng)村建設的重要力量

鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村振興的主要內容，是國家現代化建設的重要任務，鄉(xiāng)村能人是推動鄉(xiāng)村建設不可忽視的力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設，并上升至制度層面助力鄉(xiāng)村能人建設。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，其中第二十五條圍繞“強化人才技術標準支撐”提出了培育各類技術技能和服務管理人員，建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)、使用、管理制度。因此，重視培養(yǎng)本地鄉(xiāng)村能人，構建城鄉(xiāng)人才流動互通機制，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。

1.2 鄉(xiāng)村能人是人才振興的重要內容

鄉(xiāng)村振興包含人才振興，鄉(xiāng)村能人是人才振興的重要內容。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確鄉(xiāng)村要全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面振興。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署鄉(xiāng)村人才振興工作，指明了鄉(xiāng)村人才振興涵蓋生產經營人才、二三產業(yè)發(fā)展人才、公共服務人才、治理人才、科技人才五個方面內容，鄉(xiāng)村能人散布并活躍在這些領域。鄉(xiāng)村生產經營人才主要指高素質農民隊伍以及家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等，旨在培養(yǎng)具有較強引領帶動能力的實用人才。鄉(xiāng)村二三產業(yè)發(fā)展人才包括農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等，旨在實現建設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地的目標。鄉(xiāng)村公共服務人才涵蓋鄉(xiāng)村老師、文化旅游體育人才、衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才等，指明培育造就數量充足的各類人才，逐步提升農村公共服務水平。鄉(xiāng)村治理人才包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、經營管理人才、法律人才、社會工作人才等。農業(yè)農村科技人才包括農村高科技領軍人才、創(chuàng)新推廣人才、科技特派員等。因此，鄉(xiāng)村振興必須全方位、寬領域實施更加積極、務實、有效的人才政策，讓各類鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村振興施展才華，作出貢獻。此外，隨著城鄉(xiāng)交流日益頻繁，農民工群體為城市經濟作出了巨大貢獻，所以《意見》指出要提高勞務輸出的組織化、專業(yè)化、標準化水平，重點打造農民工勞務輸出品牌。

1.3 鄉(xiāng)村能人為建設基層治理體系和實現治理能力現代化提供人才支撐

基層治理體系和治理能力現代化是建設國家治理體系和實現治理能力現代化的基礎環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村能人為建設基層治理體系和實現治理能力現代化提供了人才保障。2021年印發(fā)的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，在加強基層治理隊伍建設時，要重視基層治理人才培養(yǎng)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。因此，鄉(xiāng)村振興關鍵還是在人，只有農業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、衛(wèi)生各領域都建設了專業(yè)化高素質能人隊伍，才能更好地助推鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村能人隊伍建設障礙性因素

2.1 鄉(xiāng)村能人總量不足、質量不高、結構不優(yōu)

鄉(xiāng)村振興是涉及各領域各環(huán)節(jié)的全面振興，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要，必須保證有一支數量充足、質量可靠、結構合理的人才隊伍。但是，在鄉(xiāng)村人才隊伍的建設中出現能人總量不足、質量不高、結構不優(yōu)等問題。1）從總量方面看，鄉(xiāng)村振興需要一支數量可觀并契合鄉(xiāng)村發(fā)展，符合村民訴求，引領鄉(xiāng)村新風尚的能人隊伍。目前，人才需求的巨大缺口極大地影響了鄉(xiāng)村前進的步伐。2）從質量方面看，符合鄉(xiāng)村能人的首要標準是道德品質優(yōu)秀，其次是在生產經營、科技創(chuàng)新、增收致富等方面展現的示范帶動效應。不能片面理解只要創(chuàng)造了較多財富的村民，就能認定為鄉(xiāng)村能人，德與才兩個條件必須同時具備。3）從結構方面看，隨著城鄉(xiāng)二元體制的破除，鄉(xiāng)村年輕勞動力大量涌入城市，鄉(xiāng)村頻現留守老人、兒童、婦女等社會現象，村民年齡、學歷、性別均處于不平衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村能人群體內部也同樣面臨結構不優(yōu)的難題。

2.2 鄉(xiāng)村能人參與基層治理途徑有限

習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵5]表明基層治理需要每一位參與主體平等進入，在同一平臺為鄉(xiāng)村繁榮貢獻力量。鄉(xiāng)村能人作為掌握一定資源，具有較強溝通協(xié)調能力和開拓創(chuàng)新精神的代表，理應參與基層治理全過程，但是結合目前基層現實，鄉(xiāng)村能人參與基層治理的途徑有限，極大地制約了鄉(xiāng)村能人的作用發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)村振興要打通鄉(xiāng)村能人上升通道，廣招英才、高效用才，妥善處理好培養(yǎng)與引進、引才與引智的關系，同時要解決大學生村官工作融入性差、流動性大、專業(yè)失衡、難以扎根鄉(xiāng)村等問題[6]。

2.3 鄉(xiāng)村能人“能”的作用不凸顯

鄉(xiāng)村能人之所以“能”，在于頭腦、能力、素質、水平等方面超越普通村民，易于在鄉(xiāng)村嶄露頭角，但不是說鄉(xiāng)村能人始終都能發(fā)揮好示范帶動作用?！澳堋钡淖饔冒l(fā)揮需要依托一定條件，鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用必須立足當下，緊跟形勢政策的發(fā)展。如果鄉(xiāng)村能人沒有緊跟時代步伐，掌握政策能力又弱，吸收轉化能力還欠佳，久而久之，其以往的威信力也會逐步降低。隨著社會日趨復雜多元，治理對象從大眾化向分眾化轉變，治理方式從粗放低效向精細、精準、精密高效發(fā)展，如果鄉(xiāng)村能人掌握現代信息的能力有限，運用互聯(lián)網解決問題的方式不熟，遇事解決辦法不靈活，自身優(yōu)勢和能力的發(fā)揮就會受到諸多限制。鄉(xiāng)村振興內容豐富，五大振興必須齊頭并進，這也需要鄉(xiāng)村能人能保持旺盛精力和充沛體力，全身心投入鄉(xiāng)村的各項工作中。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強鄉(xiāng)村能人隊伍建設的現實舉措

3.1 提升基層黨建質量，助力鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵7]明確黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村各領域全方位振興，黨的領導始終在場，加強和完善黨對鄉(xiāng)村振興各項工作的領導，發(fā)揮其引領帶動作用，有利于形成鄉(xiāng)村能人成長成熟的良好環(huán)境。加強基層黨的建設，提升黨建質量，主要從以下三個方面著手：1）選優(yōu)配強基層黨支部書記。黨支部書記是村級政權的關鍵，黨的十八大以來，各級黨組織把政治標準放在首位，按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的標準，選拔優(yōu)秀同志擔任村級黨組織書記。同時，注重從本土大學畢業(yè)生、退役軍人、本村致富能手、務工經商返鄉(xiāng)人士中培養(yǎng)村黨支部負責人。提升黨支部書記在黨建宣傳、創(chuàng)新、協(xié)調等方面的社會治理能力，充分發(fā)揮“領頭雁”的作用[8]。2）做好教育管理監(jiān)督黨員的各項工作。按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，村黨支部全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十八大以來，村黨支部作為全面從嚴治黨的落腳點，執(zhí)行“嚴”的總基調，落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求，提升黨員教育管理監(jiān)督工作的質量。3）嚴肅黨內政治生活。黨要管黨，全面從嚴治黨，必須從黨內政治生活管起、嚴起。村級黨組織嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等制度，用好批評和自我批評武器，在紅臉出汗、咬耳扯袖中達到團結同志、共同進步的目標。實踐證明，全面提升基層黨建質量，把黨支部建成“群眾之家”和“黨員之家”，黨員有朝氣和活力，支部有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，能夠切實吸引并留住鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村繁榮作貢獻。

3.2 構建“自治、法治、德治”治理體系，拓寬鄉(xiāng)村能人參與基層治理渠道

鄉(xiāng)村能人是參與基層治理的主體之一，構建“自治、法治、德治”治理體系，貫通鄉(xiāng)村能人融入基層治理的“最后一公里”。2021年印發(fā)的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。通過增強鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商活力，拓展鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商平臺，強化鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商認同[9]，實現基層治理現代化目標，為鄉(xiāng)村能人參與基層各項事務明確方向。鄉(xiāng)村自治、法治、德治能人散布在基層社會中，村民委員會、鄉(xiāng)村紅白理事會、互助會等產生自治型鄉(xiāng)村能人，其注重民主基礎上的村民自治；寨老、村老、鄉(xiāng)賢理事會、新鄉(xiāng)賢等產生德治型鄉(xiāng)村能人，其側重治理中的道德權威；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關等產生法治型鄉(xiāng)村能人，其善于運用法律手段推進基層善治。具體而言：1）從自治角度看，要求鄉(xiāng)村能人基于道德約束和法律規(guī)范進行自我治理和自主治理。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的要求，健全村民委員會村務公開制度，完善民主決策機制，提升村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力。2）從法治角度看，鄉(xiāng)村能人要模范遵守憲法和法律法規(guī)，維護法律公平正義，彰顯社會主義法治是良法善治，貫徹落實十九大報告提出的“以良法促進發(fā)展、保障善治”[7]的根本要求。3）從德治角度看，鄉(xiāng)村能人要不斷提升道德修養(yǎng)，在自我反思、自我修煉中提升道德水平和精神境界。自治、法治、德治三者相互依托，自治作為制度性規(guī)定，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設的熱情，實現基層善治[10]。法治作為底線，保障鄉(xiāng)村秩序和村民基本權益。德治作為基礎，喚醒并提高人的理性自覺，實現治理主體的自我完善并優(yōu)化鄉(xiāng)村秩序。三者形成一個有機整體，為鄉(xiāng)村能人參與基層治理搭建廣闊平臺。

3.3 大力培育扶植鄉(xiāng)村能人成長，促進鄉(xiāng)村人士成為能人

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要鄉(xiāng)村能人助力推動，培育扶植更多鄉(xiāng)村人士成為鄉(xiāng)村能人是鄉(xiāng)村振興的應有之義。鄉(xiāng)村能人的成長需要政策保障、人才培訓、優(yōu)化環(huán)境、健全機制。具體而言：1）政策保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，黨和國家遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律以及人才成長規(guī)律，根據不同地區(qū)不同類型的實際人才特征，實施差別化政策。在建設鄉(xiāng)村教師隊伍、衛(wèi)生健康人才隊伍、文化旅游體育人才隊伍、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才隊伍方面，出臺招考、招聘、晉升多項優(yōu)惠政策，吸引本地能人留在鄉(xiāng)村，外地人才進入鄉(xiāng)村。2）人才培訓。實踐證明，對鄉(xiāng)村能人進行長期教育培訓，有助于鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用。通過專題講授、實踐體驗、研討交流等方式，打造新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。運用線上線下綜合培訓方式，打造農村電商能人。3）優(yōu)化環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主要指持續(xù)進行鄉(xiāng)村環(huán)境整治，做到生態(tài)宜居。優(yōu)化人文環(huán)境指為更多優(yōu)秀人才留在鄉(xiāng)村提供有利條件，完善涉農企業(yè)人才激勵機制，保護鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權益。健全科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等獎勵辦法，鼓勵地方對“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“田秀才”“土專家”發(fā)放補貼，培育鄉(xiāng)村科技推廣能人。4）健全機制。規(guī)范鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，健全鼓勵人才向基層一線和艱苦地區(qū)流動激勵制度，建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度，不斷提升鄉(xiāng)村能人的服務保障水平。

4 結語

人才興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國家旺。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容，在人才振興背景下研究鄉(xiāng)村能人隊伍建設，更能凸顯其時代價值。目前，黨領導全國各族人民向第二個百年奮斗目標前進，持續(xù)在做強支部、做實系統(tǒng)、做活治理上下功夫，留住本地能人，吸引外地能人，把鄉(xiāng)村打造成各類能人的“聚集地”和“蓄水池”，更好地為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引才引智，保駕護航。