淺談農(nóng)村食品安全問題

李鑫生，劉永賢，熊徵玥，農(nóng)夢玲,，夏婷婷，何麗珊,*

1.廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院（南寧 530004）；2.廣西甘蔗生物學(xué)重點實驗室（南寧 530004）；3.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所/廣西富硒農(nóng)產(chǎn)品工程技術(shù)研究中心（南寧 530007）；4.廣西大學(xué)植物科學(xué)國家級實驗教學(xué)示范中心（南寧 530004）

食品安全問題關(guān)乎國計民生，我國食品安全問題矛盾頻出，“瘦肉精”、三聚氰胺毒奶粉、圣元早熟奶粉、蘇丹紅鴨蛋、地溝油、毒膠囊風(fēng)波等重大食品安全事件刺激著國民的神經(jīng)，因此，食品安全成為全社會關(guān)注的焦點。我國既是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)全國第七次人口普查得知，我國鄉(xiāng)村人口為50 979萬人，占36.11%。相對于城市食品安全治理而言，農(nóng)村地區(qū)食品安全在監(jiān)管上存在錯綜復(fù)雜的管制關(guān)系。不論是在政策的覆蓋面、執(zhí)法的力度、信息的實效性等各方面均存在一定的管理難度[1]。同時，由于我國廣大農(nóng)村消費市場普遍存在一個共性，即價格低、散亂差的假冒偽劣商品扎堆橫行[2]，因而造成農(nóng)村食品市場上安全性低、不符合食品行業(yè)安全要求的違規(guī)操作頻現(xiàn)，也令政府在監(jiān)管層面難以開展有針對性的工作，給市場帶來負(fù)面效應(yīng)。此外，因農(nóng)村廣大消費群體對食品安全的關(guān)注及自身保護(hù)意識不足，在消費市場環(huán)境不規(guī)范的情況下，使得我國農(nóng)村的食品安全監(jiān)管與城市相比更加復(fù)雜。因此，該文旨在探究當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的消費者、食品經(jīng)營主體的自身特性及農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中存在的問題進(jìn)行深刻分析，為有效解決農(nóng)村食品安全問題，探尋有針對性的解決方案，為農(nóng)村食品安全保駕護(hù)航。

1 農(nóng)村食品安全

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品安全是指符合國家要求，無毒、無害具有一定營養(yǎng)的食品[3]。同時，指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求。農(nóng)村食品安全是指在農(nóng)村地區(qū)銷售的物品，可滿足農(nóng)民日常生活所需，且不具備威脅人類身心健康的風(fēng)險。近年來，我國的食品安全問題警報頻出，每年的“3·15”晚會曝光的食品安全事件警示公眾食品安全所造成的隱患。其中，農(nóng)村地區(qū)的食品問題尤為突出，主要表現(xiàn)為不法經(jīng)營商家多、產(chǎn)品粗制濫造、食品生產(chǎn)環(huán)境不衛(wèi)生等。不但威脅著廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，還對國家農(nóng)村的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響[4-5]。對此，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)將有利于更好維持市場秩序、保障食品安全，以及更好地保障廣大農(nóng)民群眾的利益。

2 食品消費者存在問題

自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村地區(qū)居民不論是在經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、區(qū)域文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均有了極大改善。而我國農(nóng)村食品安全的復(fù)雜性由諸多因素構(gòu)成[6]。因此，更應(yīng)看到消費者在農(nóng)村食品安全領(lǐng)域所體現(xiàn)出的特性。

2.1 農(nóng)村居民文化水平偏低、食品安全意識薄弱

在幅員遼闊但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)，由于城鄉(xiāng)教育資源的分配不均，使得與城市居民相比文化程度偏低[7]。由于農(nóng)村地區(qū)的消費者文化水平不高，城市居民所體現(xiàn)出的食品安全意識明顯高于農(nóng)村居民，農(nóng)村居民對于區(qū)分所購置食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的意識往往較為薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致其在購買食品時難以辨別出問題食品。

2.2 食品消費方式存在差異

在我國不同地區(qū)都有各自的區(qū)域飲食消費習(xí)慣，由此就產(chǎn)生了不同的消費方式。在選購食品時，由于農(nóng)村地區(qū)的不同人群對食品的關(guān)注點不同，所以往往存在購物差異。如消費時老年人注重于口感、求廉，青年學(xué)生則存在從眾消費心理，而兒童則傾向于被包裝樣式所吸引等，較容易忽略所購食品是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食用后常給自身帶來一定安全隱患。

2.3 農(nóng)村消費者的法律法規(guī)意識低

我國農(nóng)村地區(qū)居民在法律的認(rèn)知上存在著顯著的短板，特別是在食品安全相關(guān)的法律常識方面顯得尤為突出。農(nóng)民在進(jìn)行食品消費時，即使發(fā)現(xiàn)存在問題的食品，自身的權(quán)益受到侵害，卻缺乏自我保護(hù)能力，并不能通過相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)和追責(zé)等。這些都是其對食品安全法缺乏認(rèn)知所造成的。

3 食品經(jīng)營者存在問題

國家對食品經(jīng)營行業(yè)十分重視，提出針對食品安全行業(yè)的立法不在少數(shù)，其中《食品安全法》第三條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)；保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。相對于在執(zhí)法嚴(yán)明的城市管理下的食品安全治理而言，農(nóng)村食品經(jīng)營者的有效監(jiān)管仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，形勢不容樂觀。

3.1 食品經(jīng)營者的素質(zhì)較低

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，中國各行各業(yè)都在這一背景下快速增長。對于不可或缺的食品行業(yè)，從事其中的群體也越來越多。使得一些不良商販在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下進(jìn)行非法生產(chǎn)，以及通過銷售不合格的食品而謀取暴利[8]。農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營者的綜合素質(zhì)相對較低，常會因牟取過度利益而降低經(jīng)營誠信。這同時也是造成農(nóng)村食品安全問題的一大重要原因。此外，由于消費者自身的文化水平及其對食品安全意識和維權(quán)意識相對匱乏等問題，在一定程度上也使得一些不法經(jīng)營者在經(jīng)營上產(chǎn)生投機取巧的心理，降低農(nóng)村地區(qū)食品的安全性。

3.2 食品經(jīng)營主體復(fù)雜

農(nóng)村地區(qū)地域廣泛，更多人瞄準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)存在的監(jiān)管缺失，瞄準(zhǔn)可獲取更多經(jīng)濟(jì)利益的日常消費品，從而滋生各類小商店、臨時餐館、臨時攤販等，經(jīng)營分散、投資規(guī)模小，同時對經(jīng)營設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生要求比較簡單的經(jīng)營主體。由于食品經(jīng)營的進(jìn)貨流程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，食品經(jīng)營主體的管理相對落后，食品經(jīng)營者的安全責(zé)任意識淡薄。在衛(wèi)生條件不高的情況下，個別經(jīng)營主體會因利益的驅(qū)動而采取道德失范行為，容易誘發(fā)農(nóng)村食品安全風(fēng)險事件。

3.3 食品經(jīng)營者的經(jīng)營安全認(rèn)知不足

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村食品經(jīng)營者對《食品安全法》所規(guī)定條例的了解和遵守率低，使得其所經(jīng)營販賣的食品存在質(zhì)量問題，既不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，消費者的權(quán)益也難以得到保障。部分經(jīng)營者由于自身的局限性，對經(jīng)營需要在合法合規(guī)的條件下經(jīng)營的認(rèn)知不足，同時其實時接收新信息的能力及途徑均有限，只是一味地追求利益，從而導(dǎo)致食品安全隱患。

4 農(nóng)村食品市場監(jiān)管主體存在問題

習(xí)總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。在國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程中，為保障國民健康素質(zhì)必須實施食品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾舌尖上的安全。同時，為民眾生活提供安全也是政府的基本義務(wù)。但從曝光的食品安全事件中，卻反映出在食品安全監(jiān)管工作中，政府的相關(guān)治理措施未達(dá)到全方位、多層次、高效率的實際效果。

4.1 農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的監(jiān)管機構(gòu)少

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，保障農(nóng)村地區(qū)食品安全是不可忽視的重點，監(jiān)管的重要性不言而喻。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的監(jiān)管機構(gòu)少，各地區(qū)受限于人、財、物等因素的局限性，監(jiān)管機構(gòu)的最低一級設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重點主要針對于市場。這些因素均容易造成農(nóng)村地區(qū)的問題食品泛濫，造成農(nóng)村食品質(zhì)量得不到保障。

4.2 監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)責(zé)模糊

政府監(jiān)管部門執(zhí)法嚴(yán)明是保障農(nóng)村食品安全的重要機制和手段，它決定著相關(guān)食品安全立法的有效實施能否到位。由于食品質(zhì)量監(jiān)管的多個部門存在一定程度上的職能重復(fù)交織或權(quán)責(zé)不明的情況，因而不同部門的執(zhí)法者難免在執(zhí)法過程中易沖突，導(dǎo)致執(zhí)法不實，或出現(xiàn)怕?lián)?zé)、搶功勞等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公信力的影響進(jìn)一步降低。同時，因農(nóng)村基層的執(zhí)法監(jiān)管力度不到位，缺少常態(tài)化、高效、重罰的監(jiān)管工作，容易造成農(nóng)村地區(qū)食品安全的問題頻繁出現(xiàn)。

4.3 立法部門配套的法規(guī)體系尚未形成

當(dāng)前食品安全的立法體系主要以《食品安全法》為總領(lǐng)，集中明確了關(guān)于食品安全問題的相關(guān)法規(guī)，但并沒有形成細(xì)化的針對現(xiàn)行農(nóng)村食品安全的完整的法律法規(guī)[9]?，F(xiàn)行立法雖然涉獵面廣，但涉及農(nóng)村與相關(guān)法律法規(guī)配套的實施細(xì)則未有規(guī)定。因此，法律體制細(xì)則的不健全，各職能部門在監(jiān)管及執(zhí)法中難以開展有效針對各個環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管，這必將加劇農(nóng)村食品安全問題的嚴(yán)重性。

4.4 監(jiān)管部門的信息宣傳匱乏

一直以來，農(nóng)村地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋機制不健全，《消費者權(quán)益法》的頒布及信息公開制并沒有很好地落實到基層民眾。農(nóng)村地域廣闊，人群居住呈分散式，監(jiān)管部門在基層的設(shè)置少，法律宣傳和信息公開能力下降，農(nóng)村民眾在知法、懂法、守法、用法方面缺乏了解，政策宣傳不到位。同時受限于自身文化水平，民眾信息接收能力不足，對自身享有的權(quán)益認(rèn)知甚少，學(xué)會使用法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益的能力不足，這些原因在一定程度上助長了問題食品在農(nóng)村地區(qū)的橫行。

5 完善農(nóng)村食品安全治理的路徑

在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國家高度重視食品安全。農(nóng)村食品安全問題已引起高度關(guān)注，農(nóng)村食品安全關(guān)乎農(nóng)村居民的健康，影響社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展，成為社會性的熱點問題。因此，農(nóng)村食品安全治理，應(yīng)抓住主要與次要矛盾，遵循全方位、多層次、多主體參與，信息宣傳路徑完善、執(zhí)法嚴(yán)明、立法有效等多路徑共治策略，優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村食品安全[10]。

5.1 完善農(nóng)村食品安全法律條例

制定完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管的法律體系，以《食品安全法》為總領(lǐng)，專門制定符合我國農(nóng)村實際的食品安全相關(guān)法律法規(guī)。同時，參考?xì)W、美、日等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，對農(nóng)村食品安全相關(guān)問題進(jìn)行更為清晰的界定，盡可能完善農(nóng)村監(jiān)管的法律體系[11]。在制定統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)時，盡可能防止法規(guī)出現(xiàn)矛盾與重復(fù)，避免難以開展執(zhí)法工作。既要確保所確立的法律法規(guī)起到震懾作用，又要在執(zhí)行和操作方面發(fā)揮高效。注重發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管中的制度優(yōu)勢，提高監(jiān)管效率，從而有效遏制農(nóng)村食品安全事件的發(fā)生率。

5.2 健全監(jiān)管體系建設(shè)，明確監(jiān)管主體責(zé)任

在建立健全的農(nóng)村食品安全法律法規(guī)下，明確食品安全監(jiān)管制度的條例，還需制定配套的執(zhí)行條例，保證立法得到切實執(zhí)行。同時，進(jìn)一步明確相關(guān)監(jiān)管部門對食品安全的監(jiān)管，界定細(xì)化各相關(guān)主體的食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。在農(nóng)村一級設(shè)立一定的監(jiān)管機構(gòu)，并優(yōu)化機構(gòu)的建設(shè)，消除農(nóng)村監(jiān)管盲區(qū)。還要針對監(jiān)管部門設(shè)立獎罰制度，確保執(zhí)法嚴(yán)明，避免在執(zhí)法過程中推諉不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)從而降低執(zhí)法效果。執(zhí)法部門在執(zhí)法中要加大執(zhí)法力度，對違法行為要追責(zé)到具體人，對違法行為嚴(yán)厲懲罰。使農(nóng)村地區(qū)的食品安全治理形成長治久安的良好局面。

5.3 構(gòu)筑農(nóng)村地區(qū)的信息分享平臺

在農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管上還面臨一大弊端，即信息發(fā)布和接收渠道不通暢，農(nóng)村的信息化水平低。農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的工作多而雜，建立農(nóng)村食品信息共享平臺能夠有效提高監(jiān)管部門的工作效率。信息共享平臺的建設(shè)需要政府投入一定人、財、物的支持，建立信息資源數(shù)據(jù)庫可共享各部門之間實時執(zhí)法情況，并實現(xiàn)實時公布，避免在監(jiān)管工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，造成資源的浪費。同時，農(nóng)村地區(qū)信息共享平臺的建設(shè)也有助于執(zhí)法部門發(fā)布有關(guān)食品安全的法律知識，盡可能的開辟建設(shè)信息宣傳和共享途徑，提升農(nóng)村地區(qū)消費者和各經(jīng)營主體的法律常識，對維護(hù)消費者自身權(quán)益和進(jìn)一步約束違法經(jīng)營有重要作用。

5.4 構(gòu)建多方參與的社會共治監(jiān)督體系

多方參與社會共治是有效推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理的有效舉措，可形成多方參與的社會共治監(jiān)督體系[12]。以國家頒布立法、政府政策總領(lǐng)、監(jiān)管部門嚴(yán)明、公眾各階層參與監(jiān)督，充分利用媒體跟蹤監(jiān)督和宣傳，行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，各方信息實時共享、設(shè)計激勵獎懲機制等多個路徑，為維護(hù)保障農(nóng)村食品安全履行社會責(zé)任，更為完善農(nóng)村食品安全治理貢獻(xiàn)力量。

5.5 提高消費者維權(quán)意識，經(jīng)營者守法意識

為提高農(nóng)村地區(qū)民眾的消費者安全意識，政府需提供有關(guān)食品安全知識、自身權(quán)益保護(hù)的方法，以及設(shè)立援助部門，加強普法教育，宣傳消費者權(quán)益法。針對消費者制定合適的溝通宣傳渠道，如下鄉(xiāng)開設(shè)講座、懸掛橫幅標(biāo)語、制定宣傳小手冊、錄制宣傳短視頻等方式，有效增強農(nóng)村消費者對食品安全的認(rèn)識及提高維護(hù)自身權(quán)益的能力，有效減少商家的違法行為。同時，在開展執(zhí)法過程中及時有效地披露商家的行為，將其公布于信息共享平臺，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，對其加強立法教育，普及法律對商家的管理條例，提升其誠信經(jīng)營的意識，讓其主動維護(hù)農(nóng)村市場良好的食品安全氛圍。

6 結(jié)語

農(nóng)村食品安全是維系農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。通過消費者、經(jīng)營主體和市場監(jiān)管主體3個角度進(jìn)行分析，有針對性地提出解決農(nóng)村食品安全的治理措施，包括從國家法律層面出發(fā)，形成政府監(jiān)管、社會參與治理和基層落實執(zhí)行等多元化治理的路徑。為營造良好的農(nóng)村消費市場環(huán)境，保障農(nóng)村廣大民眾食品安全獻(xiàn)言獻(xiàn)策。