污水處理廠成本控制探析

□文/陳維希 丁麗萍

（新疆農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，與之息息相關的污水處理行業(yè)也愈發(fā)受到關注。本文對污水處理廠相關成本控制進行分析，為污水處理行業(yè)降本增效提供可行建議。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部《城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1978～2020 年我國污水年排放量逐年增加，2020 年污水年排放量達到571 億噸，而與之對應的污水處理廠也由1978 年的37 座增加至2，618 座。在落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大戰(zhàn)略方針下，如此龐大的污水排放量和逐年遞增的污水處理廠數(shù)量也充分說明了污水是第二水資源，要樹立善治善用的理念。雖然我國的污水處理廠基本按照國家規(guī)定的政策標準和監(jiān)管實施污水處理流程，但是在成本管控方面仍舊存在著諸多問題。在國家大力推行的通過BOT、TOT 等融資方式運營的污水處理廠如雨后春筍般涌現(xiàn)之后，該方式下的污水處理廠很大一部分存在運行成本居高不下的情況。因為現(xiàn)行的污水處理價格偏低，很多地方甚至都沒有達到0.8 元的最低標準，且企業(yè)的收入來源多數(shù)來自于政府補貼，所以導致多數(shù)污水處理廠對成本控制持消極態(tài)度。為此，探索行之有效的成本控制方法，建立更加科學的成本控制體系，可以幫助污水處理廠提升盈利能力和核心競爭力，對其自身的可持續(xù)發(fā)展同樣至關重要。

一、污水處理廠成本構成

污水處理作為一項具有高技術含量的科學工藝，它不僅決定了最終污水實際達到可排放標準的凈化效果，還有因此產(chǎn)出的污泥量以及如何處理污泥的方法。根據(jù)現(xiàn)行的常見污水處理方法主要分為物理法、化學法、物理化學法、生物法等。我國的污水處理廠主要采用污染物的生物化學轉化技術中的活性污泥法和厭氧生物處理法：活性污泥法主要包括SBR、A/O、A/A/O、氧化溝等；厭氧生物處理法主要包括厭氧消化、水解酸化池、UASB 等。采用生物方法不僅可以高效地完成污水處理工作，同時也充分貼合當下我國對于污水處理制定的政策標準，達到對于排放規(guī)模、排放水體以及經(jīng)濟效益的相關要求。

無論是哪一種污水處理工藝，對污水處理廠來說，成本構成分為以下兩個部分：投資成本和運營成本。投資成本屬于初始成本的范疇，相比于每年波動較大且金額高昂的運營成本，據(jù)此進行成本控制探析的意義并不大，因此本文僅對污水處理廠的運營成本進行剖析。運營成本大體上可以分為固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費以及運行維護費。運行維護費則可以細分為污水處理成本、銷售費用、管理費用、稅金及附加。污水處理成本主要由以下六個部分組成：直接材料費用，即污水處理運營全過程耗用的相關原材料和藥劑以及低值易耗品；燃料動力費用，即污水處理運營全過程耗用的水、電、煤等費用；設備修理費用，即維持污水處理運營全過程所需要的相關設備的日常保養(yǎng)和維修費用；檢驗檢測費用，即對污水處理前后水體檢測所需的費用；污泥處置費，即對污水處理產(chǎn)生的污泥進行無害化處理等必要措施的費用；人工費，即污水處理為獲取職工提供勞務所支付的工資和福利保險等費用。而筆者根據(jù)查閱的相關資料以及所在地污水處理企業(yè)的實習調研可以得出，燃料動力費往往占據(jù)三成甚至更高的比例，同時直接材料費用中各類化學試劑和生物材料的耗用數(shù)額也不容小覷。因此，污水處理工藝流程中的耗用是急需解決的問題。

二、污水處理流程成本控制

污水處理基本流程分為三級，分別為機械處理、生化處理、控制富營養(yǎng)化和重新回用。我國污水處理廠主要采用循環(huán)活性污泥工藝。它是在序批式活性污泥法基礎對反應池進行改良后的方法，具有適用范圍廣、投資成本低、運行費用低、污泥產(chǎn)量小、生化反應強烈等優(yōu)點。該工藝全過程可以在同一反應池中進行，并且進水排水過程可不間斷進行。大體流程分為四步：曝氣階段、沉淀階段、潷水階段、閑置階段。首先，將污水注入反應池，曝氣裝置開始運轉充氧，污水中的污染物被氧化分解并進行硝化反應；其次，關閉曝氣裝置，這時反應池狀態(tài)從好氧逐漸變成厭氧狀態(tài)并發(fā)生反硝化反應，導致產(chǎn)生污泥沉底現(xiàn)象，水質轉為清澈狀態(tài)；再次，潷水裝置開始運轉，從上到下將清澈狀態(tài)的水體排出，在此期間反硝化反應仍在進行；最后，設備恢復原位，停止運轉。

污水處理流程成本控制可以從以下四個方面進行：一是初始設備的選擇，在充分考慮經(jīng)濟效益和工作效率的前提下，選擇最優(yōu)方案。因為燃料動力費和直接材料費的高額占比，在選擇污水處理設備的時候，必須充分考慮設備對能源的耗用量，無論是藥劑還是水電煤都必須考慮在內，從而選出符合要求的高質量設備。二是燃料動力費的成本控制，前文中提到燃料動力費在整個污水處理流程中的高昂耗費，主要體現(xiàn)在污水由輸送管道進入反應池的初始階段、曝氣階段以及潷水階段。污水處理廠必須在制訂相關的能源管控方案時，結合實際設定使用上限，并定期針對超額、異常變動的用量進行分析，并提出改進建議。如果條件允許，可以對高能耗的設備配備記錄和預警功能的儀表。而曝氣階段作為四個階段中最為重要的部分，其造成的電能等動力損耗也是全階段中最高的，約占五成，甚至可以達到七成。該階段能耗的影響因素也頗為復雜，污水處理時環(huán)境的溫度、水體質量、水體總量都對能耗有一定影響。曝氣設備所產(chǎn)生的溶解氧是該階段所有化學反應的必要前提，但如果溫度過高或者水體質量很差，那么需要的溶解氧數(shù)量就會暴增。因此動態(tài)的檢測設備是必要的，當各項條件處于一個較為均衡的狀態(tài)時，檢測設備將自動開啟曝氣設備，在達到排放標準的同時還減少了溶解氧的需求，降低了成本。三是藥劑等耗材的成本控制，可以沿用前文中對燃料動力費控制的相關措施。在選擇藥劑時，在滿足國家排放標準的大前提下，盡可能選擇價廉物美的藥劑，可以考慮混合藥劑、新型藥劑實驗等方式減少支出。同樣的，藥劑等耗材的使用量也取決于進水量、污泥產(chǎn)量以及污泥含水量的多寡等因素，因此在保證處理質量的同時，結合各項考慮因素，針對何時投藥、如何投藥做出準確判斷。以上措施污水處理廠均可以通過招聘相關領域專業(yè)人才的方式以達到保質增效的目的。四是設備修理費用的成本控制，考慮到污水處理的行業(yè)特性，設備常年處于水中或潮濕狀態(tài)，發(fā)生故障的可能性較高，設備老化的速度也相對較快。針對以上情況，污水處理廠必須對負責設備的員工進行設備使用維護和保養(yǎng)的培訓，并建立嚴格的養(yǎng)護制度和巡檢制度。同時，在此基礎上適度的獎懲亦是可行的，當獎懲落在個人和其所在部門時，人浮于事和消極怠工的情況就會大幅減少。對機器設備的定期保養(yǎng)和及時維修，不僅可以保障機器運行的安全和高效，而且也降低了設備損傷可能造成的多余的能耗，對于前兩者成本控制的反哺是顯而易見的。

三、污水處理廠成本控制存在的問題

（一）成本控制存在滯后性。對于多數(shù)中小型污水處理廠來說，成本控制這一概念往往停留在理論制定和口號上，并未落在實處。存在滯后性的原因有很多：一是污水處理廠的管理者對于成本控制的了解并不深刻，到底該如何做、怎么做，甚至部分管理者對于為什么要進行成本控制都不甚了解。污水處理廠的管理者們往往著眼于原材料、固定資產(chǎn)折舊等可能存在高額損耗的具體科目，往往忽視了整體的成本控制，并未考慮高額損耗的根源所在，如為何原材料耗費一直居高不下、固定資產(chǎn)的定損和報廢率為何永遠高于行業(yè)平均水平。二是雖然我國的成本控制方法日趨完善，但污水處理廠管理者對于方法的運用過于僵化，管理者們往往采用單一的成本控制方法，并未進行系統(tǒng)性的梳理結合。傳統(tǒng)的成本控制理論仍停留在企業(yè)內部生產(chǎn)運營階段的單一管控上，導致污水處理廠忽視了外部因素的影響。因此，在整個行業(yè)的大方向產(chǎn)生變化時，很多污水處理廠仍故步自封，產(chǎn)生了許多原本可以節(jié)約甚至規(guī)避的成本。在科技日新月異的當下，一款新型藥劑、一種新的污水處理工藝，對成本的影響無疑是重大的。舉例來說，不同的污水處理工藝在能源的耗用、進出水量、適用的范圍上都可以說是大相徑庭的，如果污水處理廠沒有及時更新適合自己的污水處理工藝，那么成本控制的結果必然會差強人意。

（二）成本控制缺乏真實性。首先，長期以來，成本控制一直存在主體不明確的現(xiàn)象，在慣性思維的影響下，往往會認為成本控制工作是企業(yè)管理層和財務部門的職責，但事實上一線的生產(chǎn)部門才是成本控制的主力軍。財務部門和管理層在不了解一線的實際情況下做出決策，而一線的生產(chǎn)部門同樣也會對下達的決策不明就里，這將會導致低效的決策執(zhí)行和日常工作的成本浪費。其次，因為污水處理廠的特殊性，基本所有的設備都配有自動化儀表，對于各類原始數(shù)據(jù)的記錄就顯得尤為重要。考慮到進出水量、水體質量、溫度、濕度等多重原因，原始數(shù)據(jù)的數(shù)量和更新速度可能會導致人工錄入數(shù)據(jù)的不真實性。再者，對于資產(chǎn)的清查和盤點往往浮于形式，這也會導致獲取的相關數(shù)據(jù)缺乏真實性。最后，有些污水處理廠的財務工作者存在專業(yè)素質不高的情況，在對財務數(shù)據(jù)的錄入和核算上存在失誤，從而導致差錯的發(fā)生，更有甚者做出“假采購，真付款”等損害企業(yè)利益的行為，即采購人員或財務人員通過偽造虛假的采購發(fā)票或編制相關的會計憑證，達到侵吞企業(yè)原本用于購買原材料或藥劑的款項的目的。以上這些現(xiàn)象造成的缺乏完整性和真實性的數(shù)據(jù)差錯一旦出現(xiàn)在年終決算中，不僅會讓污水處理廠管理者對經(jīng)營狀況的了解產(chǎn)生偏差，而且對成本控制來說，根據(jù)錯誤數(shù)據(jù)作出的決策和判斷對企業(yè)規(guī)劃未來的成本控制方案有百害而無一利。

（三）成本控制缺乏前瞻性。一個擁有成熟成本控制體系的企業(yè)，需要企業(yè)管理者擁有超前的思維和勇于創(chuàng)新的理念。正所謂“行百里者半九十”，在最接近企業(yè)既定的成本控制目標時才是進入“深水區(qū)”的標志。當企業(yè)的成本降低到一個閾值時，除了推陳出新，別無他法。污水處理屬于公用事業(yè)領域，這其中存在的信息不對稱現(xiàn)象使得國家出臺了一系列管理辦法，近年來對成本監(jiān)審這一概念的運用更是對污水處理廠可以納入定價的成本和核算方法提出了高要求。但是，目前多數(shù)污水處理廠仍停留在通過單一途徑或手段降低運營成本階段，缺乏創(chuàng)新精神。這就要求污水處理廠在發(fā)展的過程中，引入國內外先進的成本控制理念和財務管理方法，在不斷降本增效，取得經(jīng)濟效益的同時，提高社會公眾對污水處理價格的認可程度，獲得社會效益、樹立良好的企業(yè)形象。

四、污水處理廠成本控制優(yōu)化建議

（一）提高成本控制管理水平。污水處理廠的成本控制想要取得實質性的突破，上行下效是大前提，這就要求企業(yè)的宣傳培訓不能停留在管理層和財務部門。對最為關鍵的一線生產(chǎn)部門的員工來說，必須普及成本管理知識、學習成本控制方法以及強化成本控制必要性的意識。對于財務部門等需要掌握具有及時性、可靠性數(shù)據(jù)的部門來說，一線部門同樣必須做到及時提供相關原始數(shù)據(jù)。因此，傳統(tǒng)觀念中高屋建瓴的思想必須擯棄，深入基層對于成本控制的效果是顯著的。如果條件允許，那么設置一個專門機構進行成本控制的效果會更好。該機構需要將財務部門、生產(chǎn)部門、研發(fā)部門等全部涵蓋其中，這樣做的好處是使得污水處理廠各個環(huán)節(jié)都能第一時間發(fā)現(xiàn)并在沒有太多溝通障礙的情況下解決問題，使得各部門職能得到最大限度的發(fā)揮。建立合理的成本控制規(guī)章制度和延伸的績效考核同樣是必要的。將成本控制工作細化后與相關的職能部門掛鉤，落實到部門中的具體管理人員。如果只有規(guī)章制度，而沒有與之相對應的績效考核，那么規(guī)章制度形同虛設。美國質量管理專家休哈特博士提出的“PDCA 循環(huán)”理論中，績效考核就相當于check 或者是control 的角色，沒有績效考核就難以形成閉環(huán)。建立激勵和約束機制可以使員工意識到成本控制的重要性，并充分發(fā)揮主觀能動性。利用公平、公正、公開的獎懲機制可以使每一個成本相關者將自己所負責的部分與切身利益相結合，從被動接受到主動完成的轉變對成本控制效率的提升毋庸置疑是截然不同的。

（二）加強成本控制數(shù)據(jù)管理。加強企業(yè)信息化管理的程度，可以有效地解決前文中提到的原始數(shù)據(jù)的數(shù)量和更新速度可能會出現(xiàn)人工錄入數(shù)據(jù)的不真實的情況。對于污水處理廠來說，動態(tài)的實時變化的數(shù)據(jù)十分繁復，采用更為先進的信息化管理，不僅可以避免人工錄入可能發(fā)生的差錯，而且也提高了效率，降低了與之相關的人工成本。同時將信息化管理統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)建立標準化數(shù)據(jù)庫，通過對比歷年數(shù)據(jù)（如能耗和藥耗的數(shù)據(jù)差異）來制定符合自身的成本控制標準。而對于企業(yè)中可能存在的舞弊造假行為，可以通過將原材料或藥劑等各項物資定額、建立健全相關的計量、收發(fā)、領用制度來減少。另外，如果有成本支出涉及多個部門，如采購和財務部門，必須做到職責分離，保證成本數(shù)據(jù)的真實有效。進一步細化成本支出的范圍和相關指標同樣是必要的，這樣可以有效地避免成本數(shù)據(jù)多記漏記的情況發(fā)生。

（三）強化成本控制創(chuàng)新意識。當成本控制進入“改革深水區(qū)”后，成立專門的研發(fā)部門，招聘相關領域的高新技術人才就成了當務之急，通過研發(fā)新藥、改變配比、工藝革新等方式達到降低噸水藥耗和噸水物耗，提高能源利用率的目的。在污水處理的實際運用中我們以如何降低總氮含量作為例子?？偟傅氖撬w中各種無機和有機氮的總量，是衡量水體受污染程度的衡量標準。傳統(tǒng)碳氫比方式下可以降低的TN 數(shù)值已經(jīng)到達極限，多數(shù)污水處理廠都是通過大量投放碳源的方法來進一步突破原有的數(shù)值下限，但其實通過改變前期藥物配比或者工藝革新的方式完全可以在達到原有效果的同時減少碳源的投放。污水處理廠在引入國內外先進的成本控制理念和財務管理方法的基礎上，構建適合企業(yè)的成本控制和預測模型，這無疑是在成本控制創(chuàng)新上邁出了堅實的一大步。將前文中提到的所有成本影響因素納入動態(tài)的成本控制模型中，不僅可以實時監(jiān)控可能出現(xiàn)差錯的具體環(huán)節(jié)，而且通過數(shù)據(jù)的對比分析可以做出合理預測，為企業(yè)的發(fā)展提供有價值的參考。當然，這同樣離不開對最新理論知識體系的了解和對相關領域的人才的需求。如上所述，當企業(yè)擁有敢于爭先、勇于創(chuàng)新的意識時，成為行業(yè)成本控制領域的領頭羊指日可待。

綜上所述，污水處理作為一項錯綜復雜的工作，在現(xiàn)如今污水處理和排放的高標準高要求下，污水處理廠在達到污水處理質量標準的同時還需要保證經(jīng)濟效益，這就凸顯了成本控制的重要性。本文對具體的污水處理流程和污水處理廠整體成本控制提出了一些可行性建議，希望可以為我國的污水處理事業(yè)略盡綿薄之力。