社會需求側(cè)管理探究

□文/楊 庭

（江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 江西·南昌）

［提要］ 受國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)需求側(cè)管理。本文從社會主要矛盾視域探析加強(qiáng)需求側(cè)管理的路徑，嘗試從人民消費(fèi)需求、人民美好生活追求、不平衡不充分的發(fā)展等角度分析加強(qiáng)需求側(cè)管理的路徑。

一、社會主要矛盾變化下加強(qiáng)需求側(cè)管理的必要性

（一）滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要求。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。準(zhǔn)確理解社會主要矛盾，首要的是掌握美好生活需要的動(dòng)態(tài)特征。人民美好生活需要不是抽象的、一成不變的，它具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，是動(dòng)態(tài)的，具有多樣性、層次性和遞增性。人民在滿足了基本的衣食住行等物質(zhì)需求后，會對人際交往、精神需求等產(chǎn)生強(qiáng)烈愿望。一是要保障人民最基本的物質(zhì)層面的需求。進(jìn)一步保障糧食安全，改善就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重要民生領(lǐng)域。二是要進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全各領(lǐng)域的治理體制，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，不斷滿足人民對有效的社會治理的期望，營造良好的社會秩序和人際交往關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，不斷增進(jìn)人民福祉。三是重視人民美好生活需要的強(qiáng)烈度。人民對美好生活追求的愿望越是強(qiáng)烈，需求升級壓力就越明顯，就越要加強(qiáng)需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系，從整體入手，以人民為中心，發(fā)揮需求對供給的牽引作用，釋放內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

（二）應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要舉措。全球性新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重大沖擊，全球GDP 出現(xiàn)大幅的負(fù)增長，陷入“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來最大幅度的萎縮，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，人力資本流失，世界工廠受到?jīng)_擊。眾多國家通貨膨脹加劇，政府債務(wù)攀升，國際大宗商品價(jià)格跌宕起伏，居民失業(yè)率明顯上升，收入下降，消費(fèi)水平降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退。為遏制疫情蔓延，各國紛紛采取居家隔離、停工、停產(chǎn)等措施，在各國千方百計(jì)阻止疫情蔓延的同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷，國際貿(mào)易亦受到?jīng)_擊。總地來看，當(dāng)前國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，烏克蘭局勢和新冠肺炎疫情的繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，使國內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素加劇。因此，在這種背景下要保證我國經(jīng)濟(jì)安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢，需要緊緊抓住當(dāng)前社會主要矛盾，注重需求側(cè)管理，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。黨中央立足于社會主要矛盾，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢，全面分析我國發(fā)展的比較優(yōu)勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局必須要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更需要處理好供給與消費(fèi)兩者間的相互關(guān)系，供給和需求是構(gòu)成市場的兩個(gè)不可或缺的方面。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要從供給端發(fā)力，也要從需求端著手。一方面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。逐漸減少無效供給和低端供給，進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給和中高端供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面加強(qiáng)需求側(cè)管理。挖掘國內(nèi)需求潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著眼于國內(nèi)消費(fèi)市場，加強(qiáng)需求側(cè)的管理，挖掘潛在需求，培養(yǎng)新需求，從需求入手，構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、社會主要矛盾變化對需求側(cè)管理的新要求

在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，為保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，運(yùn)行在合理區(qū)間范圍內(nèi)，中央提出在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，亦注重需求側(cè)管理。需求側(cè)管理從何發(fā)力，方向在哪？加強(qiáng)需求側(cè)管理必須認(rèn)清當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展趨勢，立足社會主要矛盾，適應(yīng)新變化，著眼新要求。

（一）以人民消費(fèi)需求為切入點(diǎn)。黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，做出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要判斷。為此，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，從供給方面入手，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，有效改善供求關(guān)系。全球性新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我國整體上向好向上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。過去，我國需求側(cè)管理重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)出口需求和投資需求，受當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境影響，依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長明顯受阻，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力在于擴(kuò)大內(nèi)需。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)必須要緊緊圍繞消費(fèi)需求，以人民消費(fèi)需求為切入點(diǎn)。當(dāng)前我國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和消費(fèi)逐漸升級的加速轉(zhuǎn)變期，人民的消費(fèi)更加注重體驗(yàn)感，不僅講究商品本身實(shí)用性，還注重購買商品時(shí)的服務(wù)體驗(yàn)和售后體驗(yàn)。加之網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不斷普及，電商、直播平臺等銷售渠道不斷拓展，讓消費(fèi)人群對產(chǎn)品質(zhì)量、銷售方式、服務(wù)品質(zhì)有了更高要求。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，必須滿足人民最真實(shí)的消費(fèi)需求，發(fā)揮需求牽引作用，從多方位角度挖掘消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）以人民美好生活追求為歸宿。人民日益增長的美好生活的追求是擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力，但是加強(qiáng)需求側(cè)管理不是簡單擴(kuò)大基本的需求量，而是在滿足人民對美好生活追求的前提下激活潛在需求；釋放新需求，培育新需求，不斷完善內(nèi)需體系，讓需求牽引供給，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，完善內(nèi)需體系，關(guān)鍵在于關(guān)注人民對美好生活追求的要素，挖掘消費(fèi)點(diǎn)，拓展消費(fèi)途徑，提升消費(fèi)服務(wù)，激發(fā)消費(fèi)愿望，讓人民樂于消費(fèi)。當(dāng)前，影響人民消費(fèi)的主要因素是收入和物價(jià)水平。解決收入和物價(jià)水平問題：一是要逐步增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作，提供公益性崗位鼓勵(lì)失業(yè)下崗人員再就業(yè)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是要進(jìn)一步穩(wěn)定物價(jià)。加大國家宏觀調(diào)控力度，對涉及民生領(lǐng)域的行業(yè)密切關(guān)注，必要時(shí)制定價(jià)格調(diào)控措施，抓好市場供應(yīng)，保障居民的糧、油、肉、蛋、奶、氣等基本生活用品的供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

（三）以不平衡不充分的發(fā)展為聚焦。當(dāng)前影響人民日益增長的美好生活需要的主要因素就是不平衡不充分的發(fā)展問題。發(fā)展的不平衡不充分不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，還表現(xiàn)在我國發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然也包括在需求領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)需求側(cè)管理要充分的認(rèn)識到不平衡不充分的發(fā)展在需求領(lǐng)域所呈現(xiàn)出來的問題。一方面重視多層面的需求差異問題。在我國還存在著東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題。在需求上，東、中、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)間存在著差異，既要重視東、中、西部地區(qū)存在的梯次差異，又要重視城鄉(xiāng)間存在的層次差異，還要重視不同群體間的水平差異，在暢通需求層次轉(zhuǎn)化上下功夫，構(gòu)建新的需求體系。另一方面從需求差異中挖掘共性需求。隨著人民生活水平的不斷提升，人民的消費(fèi)不斷升級，新型經(jīng)濟(jì)體不斷涌現(xiàn)，例如在小眾經(jīng)濟(jì)中“代經(jīng)濟(jì)”中的“代服務(wù)”模式，從個(gè)性服務(wù)中呈現(xiàn)出了共性需求，共性需求最能呈現(xiàn)當(dāng)前人民的消費(fèi)心理，擴(kuò)大內(nèi)需首先應(yīng)該從人民的共性需求出發(fā)，以共性需求拉動(dòng)個(gè)性需求，培養(yǎng)新的需求點(diǎn)。

三、社會主要矛盾視域下加強(qiáng)需求側(cè)管理的策略

基于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以國內(nèi)循環(huán)為主體意味著要立足于國內(nèi)，特別要緊緊圍繞當(dāng)前社會主要矛盾，從人民對美好生活向往出發(fā)，關(guān)注人民需求，加強(qiáng)需求側(cè)管理。

（一）挖掘潛在需求。潛在需求主要包含兩個(gè)方面：一方面是消費(fèi)者對某種商品具有強(qiáng)烈的購買欲望，但是市場上沒有該商品或者該商品限量；另一方面是市場存在著理想中的商品，但是支付能力有限，購買力不足。從潛在需求的內(nèi)容來看，挖掘潛在需求應(yīng)該從有效供給和支付能力兩方面考慮。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從質(zhì)量、效率、動(dòng)力上進(jìn)行變革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)新環(huán)境、新需求的變化，擴(kuò)大有效供給，減少無效和低端供給，提高供給體系質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，在共享經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是提高居民的支付能力。提高居民的支付能力關(guān)鍵在于提高居民的收入水平，特別是改善低收入群體和中等收入群體的收入狀況。著力保障低收入群體的收入，需要根據(jù)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，進(jìn)一步完善社會保障制度，確保低收入群體的基本收入。除此之外，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體的可支配收入，完善生產(chǎn)要素分配和資本要素分配，探索通過勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等獲取收益。中等收入群體是最大潛在消費(fèi)群體，是引領(lǐng)消費(fèi)升級的中堅(jiān)力量，是中高端消費(fèi)的潛在消費(fèi)主體，進(jìn)一步擴(kuò)大中等群體的可支配收入對于擴(kuò)大內(nèi)需具有非常重要的意義。

（二）滿足有效需求。凱恩斯認(rèn)為有效需求指的是社會的總需求和總供給達(dá)到平衡狀態(tài)時(shí)的總需求。當(dāng)前，要滿足有效需求，僅僅依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革單方發(fā)力難以應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還需要從需求側(cè)入手，加強(qiáng)需求側(cè)管理，把供給與需求二者結(jié)合起來，雙向出力，不斷滿足有效需求。一是提升供給的質(zhì)量。隨著脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)的完成，我國低收入群體和中等收入群體的生活質(zhì)量顯著提升，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，他們對產(chǎn)品的使用效能有更高要求，服務(wù)化、個(gè)性化、潮流化、高端化需求不斷提升。滿足有效需求需要不斷適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，不斷提升產(chǎn)品科技含量，提升品牌效應(yīng)，加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是培養(yǎng)新的消費(fèi)增長點(diǎn)?！?0 后”“00 后”作為新一代新型消費(fèi)群體，敢于接受新事物，善于改造舊事物，消費(fèi)理念和消費(fèi)模式具有新的特征，是新型消費(fèi)的主力軍。當(dāng)前，圍繞新生代的消費(fèi)需求創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點(diǎn)迫在眉睫，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位在發(fā)生變化，服務(wù)消費(fèi)占有比例在逐年攀升，例如通信服務(wù)、電商物流、軟件開發(fā)、旅游觀光、休閑體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)正在成為消費(fèi)新熱點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)必然成為一大新的消費(fèi)增長點(diǎn)。2021 年中央一號文件發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出：“要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級需要”。在國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，未來農(nóng)村的發(fā)展空間廣，潛在消費(fèi)大，容易培養(yǎng)出新的消費(fèi)增長點(diǎn)。例如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代等都是新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

（三）保障實(shí)際需求。有效需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求是否順暢，是決定實(shí)際需求量大小的關(guān)鍵。因此，需要不斷完善轉(zhuǎn)化制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)化條件，清除轉(zhuǎn)化障礙，著力打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

在經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展過程中，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的幾個(gè)重要方面，要保障實(shí)際需求，必須要保障生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，在這個(gè)幾環(huán)節(jié)當(dāng)中，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)新的起點(diǎn)，處理好消費(fèi)從終點(diǎn)轉(zhuǎn)向起點(diǎn)這一環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵。一是營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面出發(fā)，實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，推動(dòng)個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行智能化、個(gè)性化、綠色化產(chǎn)品研發(fā)，加大科技成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)化力度。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)水平，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立自我服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè)。二是健全消費(fèi)后評價(jià)制度。消費(fèi)者消費(fèi)后表達(dá)出來的消費(fèi)體驗(yàn)對企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)具有非常重要的作用，健全消費(fèi)后評價(jià)制度，需要構(gòu)建完善的跟蹤反饋評價(jià)體系，注重對反饋結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析工作，制定相應(yīng)的完善改進(jìn)機(jī)制。三是健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步暢通消費(fèi)者訴求渠道，完善12315 消費(fèi)者維權(quán)平臺功能，加強(qiáng)對消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，建立消費(fèi)者滿意度調(diào)查平臺，堅(jiān)持依法解決消費(fèi)糾紛問題，對網(wǎng)絡(luò)購物、預(yù)付充值等新型消費(fèi)形式加強(qiáng)監(jiān)管，探索多元化化解矛盾機(jī)制。四是構(gòu)建消費(fèi)信用體系。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)對消費(fèi)領(lǐng)域的信用信息采集，建立全國性消費(fèi)信用信息共享平臺，對消費(fèi)信用問題主體加大懲處力度，實(shí)施禁入或者服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施，對信譽(yù)度高的主體提供稅收、信貸、消費(fèi)、出行等政策優(yōu)惠。