中共二大建設(shè)“群眾黨”目標(biāo)的確立與實踐

王俊華

作為群眾性政黨，中國共產(chǎn)黨歷來相信群眾、依靠群眾，把群眾作為黨的依靠力量。在政黨與群眾關(guān)系問題上，中共二大第一次提出了建設(shè)“群眾黨”的目標(biāo)，這是我們黨關(guān)于群眾問題認(rèn)識的第一次飛躍。中共二大建設(shè)“群眾黨”的探索，不僅助推了中國共產(chǎn)黨的生存和壯大，更實現(xiàn)了對社會底層多數(shù)人的發(fā)動和解放，為群眾路線的形成奠定了基礎(chǔ)，為中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

一、“群眾黨”建設(shè)目標(biāo)的確立

（一）“群眾黨”的提出。早期的中國共產(chǎn)黨人在俄國十月革命前后，已初步認(rèn)識到群眾在革命中的重要作用。李大釗盛贊俄國十月革命是庶民的勝利，并“將風(fēng)靡世界”。[1]中國李大釗研究會：《李大釗全集》第二卷，人民出版社，2013年，第367頁。毛澤東認(rèn)為，俄國十月革命是依靠民眾大聯(lián)合的力量取得勝利的，“我們應(yīng)該起而仿效”。[2]中共中央文獻研究室：《毛澤東早期文稿（1912.6—1920.11）》，湖南出版社，1990年，第341頁。遠在法國的蔡和森，同樣建議效仿十月革命的方法，與群眾相結(jié)合，達成一種組織的革命。[3]《蔡和森文集》上冊，人民出版社，2013年，第75頁。

1921年7月，剛剛登上歷史舞臺的中國共產(chǎn)黨就提出“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”[4]《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社，1979年，第2頁。，實行一場不同于“共和革命”的“工農(nóng)革命”。但由于組織還不夠完善，再加上地下斗爭的秘密狀態(tài)等原因，組織農(nóng)民和士兵等問題并沒有展開。

1922年7月，中共二大第一次提出了建立“群眾黨”的目標(biāo)。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，中國共產(chǎn)黨不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團體”，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’”。[5]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，中共黨史出版社，2006年，第50頁。當(dāng)然，我們也要看到，中共二大雖然提出了建設(shè)“群眾黨”的目標(biāo)，但還缺乏從群眾中來的認(rèn)識和向群眾學(xué)習(xí)的自覺，還沒有形成群眾路線的認(rèn)識論。

（二）“群眾黨”的內(nèi)涵和外延。中共二大要建設(shè)一個“群眾黨”，誰是群眾？在中國，群眾一詞早已有之，但“在整個古代社會，‘群眾’從未成為政治家和思想家常用的政治學(xué)概念”[1]叢日云：《當(dāng)代中國政治語境中的“群眾”概念分析》，《政法論壇》2005年第3期。。直到列寧的群眾理論傳到中國，群眾才被賦予更加豐富的價值內(nèi)涵。在列寧思想中，群眾由哲學(xué)概念變成現(xiàn)實生活中的社會概念或政治概念，開始與無產(chǎn)階級政黨的革命、執(zhí)政活動聯(lián)系起來，群眾也由工農(nóng)群眾擴大為“全體受資本剝削的勞動者”[2]《列寧全集》第39卷，人民出版社，1986年，第188頁。。中共二大從實際出發(fā)分析了當(dāng)時中國革命的群眾力量，進一步發(fā)展了群眾概念。

首先，工人是革命領(lǐng)袖軍。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的政黨，其群眾基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)建立在工人階級上。工人階級是最具革命性和戰(zhàn)斗性的群眾。實踐中，工人運動的發(fā)展讓中國共產(chǎn)黨看到了工人們的偉大力量，相信工人“將會變成推倒在中國的世界資本帝國主義的革命領(lǐng)袖軍”[3]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第68頁。。

其次，農(nóng)民是革命運動中的最大要素。不管是馬克思還是列寧，他們對農(nóng)民都抱有幾分疑慮。難能可貴的是，中共二大認(rèn)為群眾應(yīng)該包括農(nóng)民，他們是“革命運動中的最大要素……如果農(nóng)民要除去窮困和痛苦的環(huán)境，那就非起來革命不可。而且那大量的貧苦農(nóng)民能和工人握手革命，那時可以保證中國革命的成功”[4]同上，第67—68頁。。雖然中共二大認(rèn)識到若離開農(nóng)民，中國共產(chǎn)黨很難成為一個大的群眾黨，但還不夠重視農(nóng)民運動，未就農(nóng)民問題單獨作出決議，對工農(nóng)聯(lián)盟的問題還沒有完全認(rèn)識清楚。此外，中共二大還認(rèn)識到小資產(chǎn)階級、中國幼稚的資產(chǎn)階級等都是革命的力量。最后，中共二大還通過建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的方式加強與各革命階級的合作，促使黨到群眾中去，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，為“群眾黨”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

可見，中共二大提出的“群眾黨”有著特殊的內(nèi)涵和外延。從階級成分構(gòu)成來看，中共二大所提出的群眾黨不是單一工人成分的政黨，外延比較廣泛，但其并不是全民黨。全民黨的實質(zhì)是通過否定社會的階級性來否定政黨的階級性，鼓吹超階級的“思想民主”。而中共二大提出的“群眾黨”具有鮮明的階級性，強調(diào)以馬列主義指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨，是把政黨的階級性、群眾性與民族性結(jié)合起來的新型政黨。

（三）“群眾黨”提出的歷史背景。列寧說：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)?！盵5]《列寧選集》第二卷，人民出版社，1960年，第512頁。從國際背景來看，中共二大召開前后，正是帝國主義加緊侵略中國的時期。帝國主義國家在渡過第一次經(jīng)濟危機，并把俄國十月革命后在芬蘭、德國、匈牙利、波蘭等國家爆發(fā)的無產(chǎn)階級革命鎮(zhèn)壓下去之后，相互之間又重新展開了瓜分殖民地的斗爭。1921年11月，美國等帝國主義列強在華盛頓會議上簽署了協(xié)同侵略中國的《九國公約》?！斑@種協(xié)同的侵略，將要完全剝奪中國人民的經(jīng)濟獨立，使四萬萬被壓迫的中國人都變成新式主人國際托拉斯的奴隸。”[6]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第63頁。從國內(nèi)背景來看，中國社會當(dāng)時正處于階級矛盾空前激化狀態(tài)。袁世凱死后，帝國主義國家失去了統(tǒng)治中國的工具和代理人，于是開始各自尋找新的代理人，扶植地方封建軍閥。而各派軍閥為了自身利益，也分別尋找帝國主義國家作靠山。軍閥割據(jù)混戰(zhàn)使中國常年陷于四分五裂的境地，給廣大人民帶來巨大災(zāi)難。

帝國主義的侵略和封建軍閥混戰(zhàn)的現(xiàn)實使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，“加給中國人民（無論是資產(chǎn)階級、工人或農(nóng)人）最大的痛苦的，是資本帝國主義和軍閥官僚的封建勢力”[7]同上，第68頁。?；诖?，中共二大破天荒第一次提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。要實現(xiàn)中國革命的最低、最高綱領(lǐng)，只有先進性還不夠，需要通過先進性和廣泛性的有機統(tǒng)一，改變階級力量弱小的現(xiàn)狀。這就需要建設(shè)一個大的“群眾黨”。

此外，遵循共產(chǎn)國際的指導(dǎo)也是中共二大提出“群眾黨”的重要原因。1921年6月22日至7月12日召開的共產(chǎn)國際三大，針對戰(zhàn)后資本主義趨于穩(wěn)定的現(xiàn)實，第一次提出“到群眾中去”，號召建立群眾性共產(chǎn)黨。中共二大將馬克思主義基本原理同中國革命具體實際相結(jié)合，積極回應(yīng)了共產(chǎn)國際三大“到群眾中去”的要求，提出建設(shè)“群眾黨”的目標(biāo)。

二、中共二大建設(shè)“群眾黨”的探索

“群眾黨”是一個極具實踐導(dǎo)向的概念，《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提到“要成為一個做革命運動的并且一個大的群眾黨，就不能忘了兩個重大的律：（一）黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去；（二）黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與諫訓(xùn)〔訓(xùn)練〕?！盵1]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第50頁。

（一）必須深入到廣大的群眾里面去。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[2]習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，中央文獻出版社，2021年，第129—130頁。歷史證明，沒有一個脫離群眾的政黨是鞏固的。“沒有群眾，一定失敗，死無葬身之地?！盵3]《陳云文選（1926—1949年）》，人民出版社，1984年，第315頁。黨怎么樣才能有群眾呢？中共二大把黨的命運和最廣大人民群眾的利益緊密聯(lián)系起來，指出中國共產(chǎn)黨是“時時刻刻要站起來為無產(chǎn)階級利益努力工作的黨”，是“代表中國無產(chǎn)階級及貧苦農(nóng)人群眾的利益而奮斗的先鋒軍”。[4]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第30、37頁。

20世紀(jì)初，飽受壓迫、戰(zhàn)亂之苦的中國人民最大的利益是什么？無疑是找到一條最適合解決中國問題的道路。面對風(fēng)雨飄搖的中國，不同政治力量提出了各自不同的主張。控制北京政府的直系軍閥鼓吹“武力統(tǒng)一”；其他各個地方軍閥為了保住自己的地盤，則掀起了“聯(lián)省自治”運動；主張改良主義的胡適等人提出了“好政府主義”。主張“和平統(tǒng)一”“化兵為工”的孫中山，雖仍堅持民主主義的革命立場，但護法運動因陳炯明公開舉行武裝叛亂以失敗而告終……中共二大認(rèn)為，解決時局的關(guān)鍵是必須用革命手段打倒帝國主義和封建主義。這一體現(xiàn)人民群眾根本利益的綱領(lǐng)，不僅為中國革命指明了方向，而且成為團結(jié)各階層群眾戰(zhàn)斗旗幟。而在群眾具體利益上，中共二大還有局限性，比如對徹底解決農(nóng)民土地問題尚沒有認(rèn)識清楚。

為深入群眾，中共二大作了非常有實踐意味的規(guī)定：“本黨一切議員必須利用議員不可侵犯的身分權(quán)，參與議會外一切群眾運動和違法的組織。每次示威運動發(fā)生，本黨議員必為示威行列的領(lǐng)袖，跑在群眾的前面。本黨議員必須常常保持與群眾的直接接觸，每年必須到選舉他的區(qū)域往返幾次，召集選民開種種會議，演說政治經(jīng)濟國際等情形及訪察群眾的新要求。他們在議會中的演說稿，必須用一切工人農(nóng)人婦孺都能懂解能動聽的文字常常匯印成小冊子，散布于城市與鄉(xiāng)村。”[5]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第38頁。

（二）必須遵守“鐵似的<紀(jì)>律”。20世紀(jì)20年代初，陳獨秀等馬克思主義者曾與區(qū)聲白等無政府主義者，開展了一場關(guān)于自由、聯(lián)合、法律與契約、階級戰(zhàn)爭與權(quán)力集中等方面的激烈論戰(zhàn)。[6]王紅霞：《試論陳獨秀和區(qū)聲白關(guān)于無政府主義的論戰(zhàn)》，《四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第3期。論戰(zhàn)中，早期中國共產(chǎn)黨人批判了無政府主義的自由散漫，論證了組織紀(jì)律的重要性。中共一大雖然沒有明確提出“黨的紀(jì)律”這一表述，但對黨的紀(jì)律有所闡述，如黨員由一個地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個地區(qū)，必須有組織的介紹；黨員被派到其他地區(qū)工作時，一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會最嚴(yán)格的監(jiān)督等。[7]吳志菲：《中共第一個綱領(lǐng)的產(chǎn)生及未解之謎》，《黨史縱覽》2021年第7期。

隨著革命實踐的推進，中國共產(chǎn)黨進一步認(rèn)識到，要有集權(quán)精神與鐵一般紀(jì)律，才能避免無政府主義。所有違反黨的紀(jì)律的行為，都會破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，損害“群眾黨”的建設(shè)。因此，中共二大黨章專設(shè)了“紀(jì)律”一章，《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》通篇講的都是紀(jì)律問題，對黨員必須遵守的紀(jì)律內(nèi)容、紀(jì)律檢查機關(guān)、紀(jì)律處分等做了奠基性規(guī)定。首先，表達了民主集中制的若干重要思想。在上級與下級、地方與中央、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)等關(guān)系上，中共二大黨章規(guī)定，黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是“全國代表大會，在全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)”。“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之?！薄跋录墮C關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令……本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)?！盵1]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第54、55頁。這些論述第一次表達了民主集中制的若干重要思想，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。此外，規(guī)定了黨員違反黨紀(jì)的具體情形與處罰。中共二大黨章規(guī)定，黨員出現(xiàn)言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案等6項情形時，地方執(zhí)行委員會必須將其開除。對于違反紀(jì)律，不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員，黨中央予以堅決、嚴(yán)肅處理。當(dāng)時，有些知識分子因難以忍受嚴(yán)格的組織紀(jì)律而離開了黨。

（三）必須有適應(yīng)于革命的組織。建設(shè)群眾黨的根本方法是加強黨的組織建設(shè)。中共二大認(rèn)識到，黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織才能組成一個大的群眾黨。第一，中共二大把“組”規(guī)定為黨的基本組織，這在基層黨組織建設(shè)中具有開創(chuàng)性意義。馬克思對黨的基層組織設(shè)置在哪一層面上并沒有明確的規(guī)定，列寧在創(chuàng)建俄國工人階級政黨時，堅決反對把支部作為競選工具，認(rèn)為在“工人當(dāng)中同群眾有直接聯(lián)系的先進分子所領(lǐng)導(dǎo)的地方黨支部，尤其是工廠黨支部，——這就是我們賴以建立起革命的社會民主主義工人運動的不可動搖的堅強核心的基礎(chǔ)”[2]《列寧全集》第17卷，人民出版社，1988年，第4頁。，提出了按照生產(chǎn)單位來設(shè)置黨的基層組織的原則。中國共產(chǎn)黨建立初期，黨員人數(shù)少、影響小，不具備列寧所提出的按生產(chǎn)單位設(shè)置黨的基層組織的可能性，所以中共一大對黨的組織建設(shè)規(guī)定得非常簡單，把黨的組織機構(gòu)分為中央執(zhí)行委員會、執(zhí)行委員會和黨的委員會3個等級，沒有明確黨的基層組織。中共二大將黨組織劃分為中央執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會、地方支部和組5個等級。其中，組是基本組織，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長”[3]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第52頁。。雖然中共二大只規(guī)定“組”是基本組織，沒有詳細闡述基層黨組織的地位和作用等，但這表明中國共產(chǎn)黨開始了基層黨組織建設(shè)的積極探索。第二，中共二大最早提出基層黨組織應(yīng)設(shè)置在社會最基層的原則，為基層黨組織的設(shè)置指明了方向。為深深扎根于群眾，中共二大規(guī)定組設(shè)立在“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)及其附近”[4]同上。，也就是說，基層黨組織必須設(shè)置在社會最基層。這一設(shè)置原則使基層黨組織的布局十分嚴(yán)密，特別是緊貼社會組織細胞，保證了黨組織深入到工廠、企業(yè)、學(xué)校、部隊等各領(lǐng)域，確保黨組織對本單位行政機構(gòu)和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)、對黨員的管理。

（四）必須有適應(yīng)于革命的訓(xùn)練。關(guān)于黨員是否要參加黨的一個組織并接受教育訓(xùn)練，列寧與馬爾托夫曾在1903年展開過激烈爭論。列寧認(rèn)為，共產(chǎn)黨員必須參加黨的一個組織，遵守紀(jì)律和接受教育，這樣黨才能成為一個集中統(tǒng)一、有嚴(yán)密組織的工人階級政黨。而馬爾托夫認(rèn)為，黨員只需經(jīng)常親自協(xié)助黨、為實現(xiàn)黨的任務(wù)而積極工作就行了，不用參加黨的一個組織，也不用黨的紀(jì)律約束他們。[5]魏澤煥：《列寧在維護黨的先進性問題上同馬爾托夫的一場斗爭》，《中國黨政干部論壇》2005年第1期。雖然馬爾托夫的觀點一度被采納，但最終列寧的主張得到普遍認(rèn)同，并于1905年寫入了布爾什維克黨黨章。

中共二大在繼承馬列主義建黨學(xué)說的基礎(chǔ)上，要求黨的基本組織“組”對黨員進行教育訓(xùn)練。第一，黨員必須加入一個組。中共一大黨綱雖然規(guī)定了3級黨組織，但沒有規(guī)定黨員必須加入黨的某一級組織。與中共一大不同，中共二大指出：“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入?！盵1]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第53頁。黨員必須加入組的規(guī)定是教育訓(xùn)練黨員、提高黨員影響力和戰(zhàn)斗力的組織保證。第二，黨員必須接受組的教育和訓(xùn)練，成為革命運動的“先鋒”和“頭腦”。為有效開展教育和訓(xùn)練，避免無政府主義狀態(tài)，中共二大提出“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”訓(xùn)練必須遵守的原則：黨員不只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出是共產(chǎn)主義者等。[2]同上，第50頁。第三，規(guī)定黨員組織生活的方式，要求各組每星期召開1次會議，由組長召集，通過嚴(yán)格的組織生活，統(tǒng)一思想，提高黨員宣傳動員群眾的覺悟和能力。[3]同上，第54頁。中共二大的上述規(guī)定表明，自建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就致力于把自己建設(shè)成有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的無產(chǎn)階級政黨，深知共產(chǎn)黨員率先垂范、發(fā)揮好先鋒模范作用是做好群眾工作的基本前提，教育培訓(xùn)是增強黨員密切聯(lián)系群眾的意識和能力的有效途徑。

三、中共二大建設(shè)“群眾黨”的現(xiàn)實昭示

進入新時代，中國共產(chǎn)黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，更加需要緊緊依靠群眾形成強大合力。中共二大建設(shè)“群眾黨”的實踐探索仍具有重要啟示。

（一）堅持和發(fā)展馬克思主義群眾觀。馬克思主義群眾觀是中共二大建設(shè)群眾黨的思想基礎(chǔ)。如何看群眾，如何待群眾，此前的哲學(xué)傳統(tǒng)忽視了群眾的主體價值。馬克思主義則顛覆傳統(tǒng)哲學(xué)的認(rèn)知，首次明確了群眾在歷史進程中的主體作用和核心價值，回答了歷史由誰創(chuàng)造，馬克思主義政黨為了誰、依靠誰的問題。中共二大把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，重新審視群眾的地位、價值和作用，深入群眾并維護最廣大人民群眾的根本利益，為中國共產(chǎn)黨凝聚人心匯聚力量。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，群眾與階級的關(guān)聯(lián)逐漸淡化，而與階層的連接更為密切，但從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代，馬克思主義群眾觀依然沒有過時，堅持中共二大提出的“深入到群眾中去”仍具有較大的現(xiàn)實意義?？v觀世界政治史，人民群眾對政黨的選擇標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底只有一條：能否代表并且維護自己的利益。始終代表并維護群眾利益，是中國共產(chǎn)黨的生命所系，更是中國共產(chǎn)黨的使命所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強調(diào)堅持以人民為中心，“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成”[4]習(xí)近平：《忘記了人民我們就會一事無成》，《人民日報》2016年10月21日。。

（二）切實增強黨員干部的組織紀(jì)律性。黨的組織紀(jì)律是指黨的組織和黨員必須遵守的維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的紀(jì)律。黨的組織紀(jì)律性是組織戰(zhàn)斗力的基本保證，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的根本保證，也是共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)所在。進入新時代，在全面從嚴(yán)治黨總體布局中，黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了更加突出的位置，不斷厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平在當(dāng)選總書記的第一天就提出“進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律”，第二天又在《人民日報》發(fā)表學(xué)習(xí)黨章的文章，強調(diào)：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果沒有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！盵5]中央中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第118頁。組織紀(jì)律問題，根本上就是立場問題。增強黨員的組織紀(jì)律性，首先表現(xiàn)為深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（三）把基層黨組織設(shè)置在社會最基層。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。在中國，各級黨組織層層構(gòu)架起了政治社會的主要框架，基層黨組織是這個政治社會框架的基石，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨全部工作的基礎(chǔ)。所以，加強基層黨組織建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨建設(shè)中非常重要的組成部分。隨著經(jīng)濟體制和社會組織方式的轉(zhuǎn)型，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了很大變化，在一些領(lǐng)域以單位為基礎(chǔ)設(shè)置基層黨組織的方式遇到了挑戰(zhàn)，加上人口流動性增強和新媒體涌現(xiàn)等外部因素的變化，基層黨組織深入群眾的難度不斷加大，甚至出現(xiàn)部分松弛和斷裂。但這并不意味著把基層黨組織設(shè)置在社會最基層的原則過時了。作為組織化力量，基層黨組織的社會整合功能和使命沒有變。因此，不論是單位全覆蓋還是社會全覆蓋，不論是組織內(nèi)黨組織，還是組織外黨組織，仍應(yīng)遵循中共二大提出的基層黨組織設(shè)置在社會最基層這一原則，隨著基層的呈現(xiàn)方式更加多元，需要沖破對原有“基層單位”的認(rèn)知，提升組織設(shè)置的動態(tài)性和靈活性。只有把“我們的黨組織基礎(chǔ)放在社會組織的細胞中”[1]《中共共產(chǎn)黨黨章匯編》，第136頁。，才能直接了解人民群眾的甘苦，及時反映人民群眾的要求，作為黨制定政策的依據(jù)更好地宣傳黨的路線、方針、政策，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（四）夯實基層黨組織教育管理黨員的責(zé)任。黨是黨員的集合體，黨員的質(zhì)量高低直接關(guān)系到政黨“黨力”的強弱。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬名黨員時奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時打敗希特勒，而到擁有近2000萬黨員時卻失去政權(quán)。[2]辛鳴：《理想信念：百年大黨砥礪前行的不竭動力》，《黨建》2021年第7期。在現(xiàn)實生活中，人們對黨的看法，往往是從觀察身邊的黨員開始。作為黨的組織體系和組織活動主體，黨員是我們黨維系和整合社會力量的重要介質(zhì)。中共二大所確定的基層黨組織對黨員的教育訓(xùn)練職責(zé)，不僅是提高黨員綜合素質(zhì)、促進黨員全面發(fā)展的重要舉措，而且是提升基層黨組織內(nèi)部管理功能和政治功能的重要途徑。隨著黨的中心任務(wù)的變化，以及黨員結(jié)構(gòu)、身份地位等的變化，基層黨組織開展黨員教育管理的內(nèi)容、功能和模式等也發(fā)生了改變，但基層黨組織作為教育管理黨員的樞紐作用沒有變，黨員作為基層黨組織與外部環(huán)境互動的介質(zhì)沒有變，黨員依然是我們黨把群眾路線的價值理念和工作方式落到實處的主體。回顧我們黨的百年建設(shè)史，從50多名黨員的組織發(fā)展成為9600多萬名黨員的大黨，一個重要的經(jīng)驗就是針對黨員隊伍中存在的突出問題狠抓黨員的教育和訓(xùn)練，并不斷改進教育管理方法和手段。進入新時代，黨中央從決定黨的事業(yè)成敗的高度，相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育，真正使黨的組織生活與黨員教育管理嚴(yán)格起來，幫助廣大黨員干部牢固樹立貫徹群眾路線的自覺性，使黨員干部熟知群眾工作的規(guī)律和特點，并不斷提升其群眾工作能力，有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，提升基層黨組織的組織力。