鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的調(diào)查與思考

陶 瓊,萬 師，姜水靜

(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243000)

新時代推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要前提，加強鄉(xiāng)村振興法治問題的研究，具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，調(diào)研組在調(diào)研過程中，采取座談交流、實地查看、個別訪談等方式，深入了解馬鞍山市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的第一手資料，分析法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的短板、思路，以期為推進全市鄉(xiāng)村振興提供堅實的法治保障對策與建議。

1 當前鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)取得的主要成就

1.1 涉農(nóng)法律法規(guī)頂層設(shè)計不斷完善

鄉(xiāng)村振興，需要法律護航。2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步強化法治頂層設(shè)計，先后制定實施了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》《培育農(nóng)村學法用法示范戶實施方案》《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范(試行)》《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》《鄉(xiāng)村振興促進法》等政策法律。馬鞍山市積極探索營造鄉(xiāng)村振興良好法治環(huán)境，2020年以來，先后出臺了有關(guān)農(nóng)村基層法治建設(shè)多部文件、意見、方案，如 《中共馬鞍山市委全面依法治市委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見〉》《市委辦公室、市政府辦公室<關(guān)于加快推進全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見>》《馬鞍山市司法局關(guān)于開展”鄉(xiāng)村振興法治同行”活動實施方案》《關(guān)于進一步加強全市鄉(xiāng)村(街道)法治建設(shè)工作的意見》等文件，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了制度保障。

1.2 鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效不斷顯著

自法治鄉(xiāng)村建設(shè)全面實施以來，各級黨委政府不斷推動鄉(xiāng)村基層公共法律服務(wù)體系邁上新臺階。從2020年7月以來，馬鞍山市出臺了《關(guān)于加快推進全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《馬鞍山公共法律服務(wù)項目和發(fā)展指標》等文件，制定、完善了全市年度基本公共法律服務(wù)指導標準、發(fā)展指標。去年6月，正式把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入我市“十四五”規(guī)劃。截至2021年12月底，依托司法所、村(社區(qū))服務(wù)中心，全市共建立了7個市、縣(區(qū))公共法律服務(wù)中心、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站和540個村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室，建成率高達100%。共計配備706名工作人員、受理25829件次咨詢、辦理14714件次業(yè)務(wù)。

同時，馬鞍山市成功實現(xiàn)了公共法律服務(wù)站(窗口)行政村全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示：目前，全市已建立博望區(qū)“老支書評評理”、雨山區(qū)“風調(diào)雨順”等32個說事點。今年上半年，全市累計調(diào)解6196件案件，調(diào)解成功率高達98.98%。截至今年7月，和縣設(shè)立1個公共法律服務(wù)中心、9個公共法律服務(wù)工作站和115個公共法律服務(wù)工作室，加強了縣、鎮(zhèn)、村居三級公共法律服務(wù)工作平臺建設(shè)；當涂縣建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站，實現(xiàn)法律服務(wù)體系鄉(xiāng)、村均衡布局，合理配置全面覆蓋。實現(xiàn)全縣140個村居法律顧問全覆蓋。在全縣10個司法所設(shè)立了遠程視頻會見點、公證聯(lián)系點、行政復議受理點、法律援助點，切實為老百姓提供家門口的法律服務(wù)；花山區(qū)司法局確保一村有一名專職律師，免費為村委會重大項目等提供法律意見、為村委會訴訟案件提供法律指導和援助，幫助村委會在法治軌道上依法開展工作。同時開展“點單式”法律服務(wù)活動，通過預約律師的方式，針對性開展法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作，推動村民形成遇事找法、解決問題靠法、嚴格依法辦事的良好法治氛圍。

1.3 普法宣傳效果不斷顯現(xiàn)

為進一步營造崇尚法律、遵守法律、依法辦事的良好氛圍，我市定期開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”普法宣傳活動，針對農(nóng)民群眾關(guān)注的婚姻家庭、贍養(yǎng)扶養(yǎng)、土地糾紛、合同糾紛、農(nóng)村土地權(quán)益、勞動權(quán)益、環(huán)境污染、事故賠償?shù)确蓡栴}、熱點問題，向農(nóng)民朋友發(fā)放《民法典宣傳手冊》、《法律援助服務(wù)手冊》、《鄉(xiāng)村振興促進法》、新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)法》以及與種子、化肥、農(nóng)藥使用等相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和公共法律服務(wù)連心卡，引導村民依法依規(guī)表達合理訴求，提高其法律素質(zhì)和維權(quán)意識，助力鄉(xiāng)村振興。例如，和縣依托“民生茶館”、個人調(diào)解室、百姓休閑場所等載體，全力打造各鎮(zhèn)“做得好、信得過、叫得響”的“百姓評理說事點”；當涂縣共建立3個百姓說事點，開展了10起法治宣傳，化解了15件矛盾。再如，博望區(qū)新市鎮(zhèn)新祿村近年來把村規(guī)民約與法治文化相融合，以馬頭墻、水墨畫搭配法治文化理念，圖文并茂向村民宣傳黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)政策和國家法律法規(guī)，讓尊法學法守法用法成為村民們的生活習慣。

1.4 鄉(xiāng)村法治環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，馬鞍山市不斷創(chuàng)新普法方式，農(nóng)民法治意識不斷增強。通過舉辦“法治骨干”培訓班，大力培育鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治帶頭人”“農(nóng)村學法用法示范戶”，不斷夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基層力量。筆者從市司法局獲悉，截至今年7月，全市有1155名“法律明白人”符合標準?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠恚嘤柫?0多場次，組織全市“法律明白人”參加了1200多場次普法活動，調(diào)解了4700多件次糾紛，收集了132條社情民意，參與了300多人次民主法治示范村創(chuàng)建。

全市各地還通過深挖地方特色文化、紅色革命文化，打造各具地方特色的鄉(xiāng)村文化陣地，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)營造了濃厚的法治氛圍。截至目前，我市創(chuàng)建了7個國家級、37個省級民主法治示范村(社區(qū))，其中含山縣共有1個國家級、6個省級、107個市縣級民主法治示范村。銅閘鎮(zhèn)長崗村作為全市唯一入選第九批“全國民主法治示范村(社區(qū))”擬推薦名單，成功建成了銅閘鎮(zhèn)黃老莊、環(huán)峰鎮(zhèn)梅山、林頭鎮(zhèn)大彭、凌家灘法治長廊和仙蹤鎮(zhèn)五里法治廣場等鄉(xiāng)村法治文化“實體陣地”。在含山縣革命先烈事跡陳列室、凌家灘考古遺址公園和仙蹤鎮(zhèn)五里村分別建設(shè)了紅色法治文化基地、法治驛站和“五彩法治長廊”農(nóng)村法治文化“精品陣地”。建成了縣法院、圖書館、看守所、法治宣傳教育中心和李宗林書法藝術(shù)中心等5處青少年法治教育基地，形成了良好的法治宣傳環(huán)境。

2 當前馬鞍山市鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)推進中存在的主要問題

課題組通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市鄉(xiāng)村法治建設(shè)還存在以下一些現(xiàn)實問題。

2.1 法治實際效用發(fā)揮有待加強

近年來，村民的法治意識有了一定程度的提高，但用法意識卻沒有明顯提升，傾向于依靠傳統(tǒng)的非訴訟方式來尋求解決矛盾、糾紛，加之打官司要成本付出，農(nóng)民更習慣于用樸實的感情、倫理與道德來處理人與人之間關(guān)系。當前法治宣傳教育的針對性和實效性不強，法律仍未成為鄉(xiāng)村治理的主流話語，法治的實際效用發(fā)揮還需加強。

2.2 鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才隊伍力量比較薄弱，專業(yè)素質(zhì)有待提升

當前，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，法治人力缺乏是開展鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)面臨的緊迫問題。耕地流轉(zhuǎn)、土地征收補償、侵犯財產(chǎn)等矛盾錯綜復雜類案件高發(fā)，但律師人才主要集中在城市，農(nóng)村律師極度缺乏。例如，馬鞍山市共有421個村(居)、4460個村民組，但95%的律師在市區(qū)執(zhí)業(yè)，基層法律服務(wù)工作者極少，人少事多現(xiàn)象比較突出。其中，含山縣有38萬人口，而全縣注冊律師只有17人，基層法律服務(wù)工作者只有15人,公證員只有2人。由于城鄉(xiāng)差別的存在，一些高校法律專業(yè)畢業(yè)生不愿意加入到農(nóng)村基層法治工作隊伍中來。有些普法者沒有經(jīng)過系統(tǒng)、深入的法律知識學習培訓，只是由于工作需要充當普法員，存在法律服務(wù)形式、方式單調(diào)、宣傳不到位等現(xiàn)象。

2.3 經(jīng)費緊缺，不能滿足形勢需要

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，各鎮(zhèn)普法經(jīng)費的預算、撥付難以達到規(guī)定標準，難以適應(yīng)新形勢基層普法與依法治理工作的需求。

3 新時代推進鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的路徑選擇

3.1 建強基層組織，加強黨對鄉(xiāng)村法治工作的的領(lǐng)導

建強基層組織，一要抓好源頭，把好基層組織領(lǐng)導者的選拔關(guān)。把能不能遵守法律、依法辦事作為選拔基層干部的重要依據(jù)；二要嚴把培育提升關(guān)。堅持普治并舉,常態(tài)化開展法治宣傳教育和專題培訓,提高基層干部法治思維能力；三要進一步完善駐村第一書記制度。落實駐村第一書記職責任務(wù)，并形成長效機制；四要做好基層組織干部后備人才儲備工作。通過加大政策支持、建立房屋補貼、人才獎勵和稅收優(yōu)惠等措施，全力吸引高校法律專業(yè)畢業(yè)生、能人、賢人和退休干部回鄉(xiāng)、回村，增強基層組織領(lǐng)導干部后備人才力量。

3.2 加大鄉(xiāng)村普法培訓宣傳力度，營造助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的良好法治氛圍

3.2.1 深入開展鄉(xiāng)村普法工作

助力鄉(xiāng)村振興，需讓法治滋潤農(nóng)民的心田。一要不斷豐富普法形式，提高普法宣傳的精準性。運用輕松易懂、老百姓喜聞樂見的方式編演“法治”小故事、法治順口溜、法治小品。利用微信小程序、公眾號推送法律小常識和經(jīng)典案例，增強普法吸引力和影響力，在村民心中厚植自覺尊法、學法、守法、用法的法治意識，讓法治信仰能夠跟綠色生態(tài)一樣，融入到老百姓日常的生產(chǎn)生活當中；二要多途徑推進普法宣傳。開展農(nóng)村學法用法示范戶培育工作，從有村組干部、網(wǎng)格員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生青年、合作社帶頭人等人員的家庭中遴選示范戶,建設(shè)模范守法家庭，發(fā)揮家庭家教家風的重要作用，大力宣傳先進模范人物典型。積極發(fā)揮普法講師團、法治副校長、普法志愿者的作用，真正讓群眾對法律知識聽得懂、記得住,不斷提升自己的法治素養(yǎng)。此外，要聯(lián)系農(nóng)村基層實際，針對老人贍養(yǎng)、孩子撫養(yǎng)、鄰里沖突、宅基地糾紛等，采取送法到家的辦法，減少村民打官司的成本投入，強化法律的影響力。

3.2.2 認真辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓班

一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村(居)“兩委”成員“法治帶頭人”的教育培訓工作，提高他們依法履職、管理、決策的能力。農(nóng)村基層干部要嚴格依法規(guī)范言行，充分發(fā)揮示范帶動作用，做社會主義法治精神的弘揚者；二要抓好從致富帶頭人、新時代鄉(xiāng)賢、復員退伍軍人、老黨員等農(nóng)村先進群體中培訓 “法治帶頭人”的工作，發(fā)揮他們榜樣的力量。

3.2.3 完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，提高鄉(xiāng)村治理工作效率

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村法律資源分布少，是普遍存在的現(xiàn)象。一是進一步推進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系均衡發(fā)展?，F(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源集中在城區(qū),要運用網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)等途徑為農(nóng)民提供智能便捷的法律服務(wù)。通過自助法律服務(wù)器，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源延伸到基層、延伸到鄉(xiāng)村；二是加強鄉(xiāng)村矛盾糾紛源頭治理。及時把影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾、糾紛解決在萌芽狀態(tài)，打造一個安定、團結(jié)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；三是加大法律援助覆蓋面。村“兩委”可幫助村民聯(lián)絡(luò)律師，通過線上線下相結(jié)合的方式對征地拆遷、婚姻家庭等法律知識提供常態(tài)的咨詢與幫助。做好農(nóng)村留守兒童、婦女、孤寡老人以及殘障人員等弱勢群體的法律幫扶與援助工作。

3.2.4 著力推進法治文化建設(shè)，厚植鄉(xiāng)村法治文化底蘊

一是進一步鞏固法治文化陣地建設(shè)。牢樹“宣傳也是戰(zhàn)斗力”理念，充分利用宣傳欄、微信公眾號等媒體，編排群眾喜聞樂見的法治文藝演出，展出生動形象的法治宣傳圖片、法治農(nóng)民畫，打造更多的法治文化廣場、法治長廊、法治公園、廉政小道等普法陣地。創(chuàng)新法治文化融入自然景觀、人文景觀、城市道路等載體，依托地方精品游項目，激勵融入法治文化元素，培育展現(xiàn)具有地方特色和歷史文化底蘊的法治文旅景點，讓村民在休閑娛樂中感受法治文化和法治力量。同時，要確保已建成的法治文化陣地發(fā)揮應(yīng)有作用；二是依托節(jié)日和民間文化資源，全力開展法治文化活動，激發(fā)群眾學法熱情。

3.3 加強鄉(xiāng)村法治人才隊伍建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興法治人才保障

當前，我市農(nóng)村法律人才主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、人民調(diào)解站等機構(gòu)，事實上基層法律人才隊伍還需承擔大量的行政工作，需要進一步提高法治素養(yǎng)。一是加大鄉(xiāng)村法律人才庫建設(shè)力度。以司法所、綜治辦等機構(gòu)為陣地，配備法律專業(yè)人士，組建鄉(xiāng)村振興律師服務(wù)團隊，將具有法律專業(yè)知識的人才納入基層干部隊伍；二是加大鄉(xiāng)村執(zhí)法人員法律培訓力度。聘請高校教師、法官、律師等專業(yè)法律人士深入鄉(xiāng)村進行法治理念、精神等知識培訓，側(cè)重測評理論知識和實際運用；三是繼續(xù)實施“法律明白人”培養(yǎng)工程。分層級舉辦培訓班，完善“法律明白人”使用和激勵機制，鼓勵和引導其參與基層依法治理。

3.4 完善經(jīng)費保障體系

設(shè)立專項基金，通過群眾“點單”、政府“買單”的模式，開展農(nóng)村法治宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的資金保障。繼續(xù)加大普法宣傳教育經(jīng)費投入，保障普法陣地建設(shè)、維護、改造及普法隊伍經(jīng)費。