服務(wù)湖南“三高四新”戰(zhàn)略的中高本貫通研究*
——基于招生考試視域

李國(guó)強(qiáng)

（長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

2018年湖南省職業(yè)教育改革獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，成為全國(guó)首批獲激勵(lì)的六個(gè)省份之一。2020年教育部將湖南省列入國(guó)家職業(yè)教育改革省域試點(diǎn)省份。2021年2月《教育部、湖南省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新” 戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2021]5號(hào)）發(fā)布。2021年3月全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任湖南省教育廳廳長(zhǎng)蔣昌忠在接受人民日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪時(shí)提到，近年來(lái)湖南職業(yè)教育辦學(xué)水平不斷提升，進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

湖南圍繞“三高四新”戰(zhàn)略要求，在推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展高地建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)對(duì)標(biāo)江蘇、北京、上海等職教排頭兵查找差距，迫切需要健全縱向貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力，從中低端技術(shù)技能人才為主，向中高端并重以高端技術(shù)技能人才為重點(diǎn)轉(zhuǎn)化，使職業(yè)教育融入功能板塊和新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)更多高水平“湖湘工匠”。本文從招生考試改革角度，探討湖南職業(yè)教育中高本有效貫通人才培養(yǎng)路徑。

一、中高本貫通招生考試現(xiàn)狀

目前的中高本貫通包括中職（含中專(zhuān)、職高、技校，下同）與高職專(zhuān)科、高職專(zhuān)科與普通本科、中職與普通本科三類(lèi)。具體的招生考試模式有五年制高職、高職單招、中職對(duì)口招生、高職專(zhuān)升本。

（一）五年制高職

2021年12月，湖南省教育廳印發(fā)《湖南省五年制高等職業(yè)教育管理辦法》，根據(jù)該《辦法》，五年制高職包括五年一貫制和三二分段制兩種形式。

（1）五年一貫制。是由高職院校獨(dú)立舉辦且學(xué)生在高職院校連續(xù)學(xué)習(xí)五年的培養(yǎng)形式?？忌殔⒓铀谑兄莩踔袑W(xué)業(yè)水平考試，通過(guò)本地高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取平臺(tái)擇優(yōu)錄取。

（2）三二分段制。是指學(xué)生在中職學(xué)校學(xué)習(xí)三年、轉(zhuǎn)段后在相關(guān)高職學(xué)院學(xué)習(xí)兩年的培養(yǎng)形式。三二分段制由中高職學(xué)校雙方簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，報(bào)省教育廳審批后舉辦合作試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。中職學(xué)校負(fù)責(zé)招生，錄取方式與五年一貫制相同。學(xué)生完成中職階段學(xué)業(yè)且成績(jī)合格者經(jīng)高職學(xué)院考（審）核后，辦理轉(zhuǎn)段手續(xù)?？迹▽彛┖瞬贿^(guò)關(guān)的學(xué)生，由所在學(xué)校直接辦理中職畢業(yè)手續(xù)。

（二）高職單招

是指中職畢業(yè)生（普通高中畢業(yè)生、同等學(xué)力者）通過(guò)高職院校組織的單獨(dú)招生考試，再接受三年專(zhuān)科層次的高等職業(yè)教育。單招考試由高職院校自主組織，按照《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類(lèi)考試工作的通知》（教學(xué)廳函〔2021〕36號(hào)）要求，各高職學(xué)院都是在省教育廳的統(tǒng)一組織下，在普通高前2-3個(gè)月采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方式。文化素質(zhì)與職業(yè)技能考試成績(jī)一般是各占50%，也有文化素質(zhì)占40%，職業(yè)技能占60%的。

（三）中職對(duì)口招生

從1986年開(kāi)始，湖南省就開(kāi)始普通高校面向中職生對(duì)口升學(xué)，招生層次分為大專(zhuān)（3+3形式）和本科（3+4形式）兩類(lèi)。考生由最初的僅面向本省應(yīng)屆中職畢業(yè)生，逐步放開(kāi)限制，2011年開(kāi)始面向往屆生，2014年開(kāi)始面向非本省戶籍但在本省就讀畢業(yè)的中職生，2016年開(kāi)始面向本省戶籍在外省就讀畢業(yè)的中專(zhuān)生。中職對(duì)口招生在省教育廳的統(tǒng)一組織下，實(shí)行全省統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一評(píng)卷。考試科目按照當(dāng)年公布的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)實(shí)行“3+X”設(shè)置方案，共4個(gè)考試科目，由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)綜合知識(shí)四科組成。

（四）高職專(zhuān)升本

湖南省從2004年開(kāi)始實(shí)行省屬普通本科學(xué)校從高職高專(zhuān)院校應(yīng)屆畢業(yè)生中招收3年制專(zhuān)科起點(diǎn)2年全日制本科生。經(jīng)歷了高職高專(zhuān)學(xué)校與本科招生學(xué)校每年簽訂“專(zhuān)升本”合作協(xié)議、高職高專(zhuān)學(xué)校按應(yīng)屆畢業(yè)生不同比例推薦報(bào)名人數(shù)、本科招生學(xué)校按報(bào)名人數(shù)不同比例錄取等探索實(shí)踐。從2021年開(kāi)始，不再實(shí)行院校簽約和學(xué)校推薦制，不再限制報(bào)考人數(shù)，每個(gè)學(xué)生根據(jù)教育廳公布的 “專(zhuān)升本”對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）指導(dǎo)目錄，可填報(bào)1所本科學(xué)校的1個(gè)相同或相近專(zhuān)業(yè)?？荚囌猩杀究茖W(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體考試科目由本科學(xué)校自主確定。

二、中高本貫通招生考試存在的問(wèn)題

（一）五年制高職招生考試沒(méi)有建立全省統(tǒng)一招生平臺(tái)，不利于選拔優(yōu)質(zhì)生源

湖南省于2003年開(kāi)始試點(diǎn)五年一貫制高職，2014年開(kāi)始試點(diǎn)三二分段制中高職銜接。從多年的招生考試實(shí)踐來(lái)看，目前的招生考試不利于選拔優(yōu)秀生源。

從我們課題組對(duì)湖南省15所招收三二分段制五年制高職的高職院校調(diào)研來(lái)看，沒(méi)有因考（審）核不過(guò)關(guān)而不能轉(zhuǎn)段進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的，除非學(xué)生本人放棄。類(lèi)似的情況也存在在五年一貫制高職，因?yàn)槲迥暌回炛朴筛呗殞W(xué)院獨(dú)立舉辦，雖然各校都采用2+3或3+2的形式，即兩（三）年后進(jìn)行類(lèi)似三二分段式的考核，考核合格后轉(zhuǎn)入大專(zhuān)階段學(xué)習(xí)，但因?qū)Σ缓细竦膶W(xué)生，高職院校連中專(zhuān)畢業(yè)證都無(wú)法頒發(fā)，因此五年一貫制學(xué)生也基本上沒(méi)有被淘汰的，實(shí)在太差的，就讓其重修一年。

五年制高職招收的初中畢業(yè)生大多數(shù)是沒(méi)考上普通高中的，文化基礎(chǔ)較差，自控能力較差，正常情況下5年可以拿到大專(zhuān)文憑，而其他同時(shí)畢業(yè)的初中生，通過(guò)高考途徑，需要6年才能拿到大專(zhuān)文憑。結(jié)果是成績(jī)差的反而節(jié)省了1年的時(shí)間，同樣拿到大專(zhuān)文憑，而實(shí)際培養(yǎng)質(zhì)量卻不盡如人意。造成這種結(jié)果的很大原因就是全省沒(méi)有建立統(tǒng)一的五年制高職招生考試錄取平臺(tái)，沒(méi)有在入口進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，無(wú)法吸引優(yōu)秀生源報(bào)考，不利于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

（二）高職單招未能突出職業(yè)技能測(cè)試的重要性

目前單招已經(jīng)成為高職院校招生的主渠道，而且不再限制招收中職生的比例。由于2019年開(kāi)始高職擴(kuò)招，除了招收傳統(tǒng)的普高和中職畢業(yè)生外，還分類(lèi)招收退役軍人，農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)在崗人員等社會(huì)人員。2021年湖南74所高職院校單招計(jì)劃14.1萬(wàn)人[1]，這給各高職院校招生考試帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。由于單招成本過(guò)高，導(dǎo)致針對(duì)中職畢業(yè)生的職業(yè)技能測(cè)試沒(méi)有得到應(yīng)有重視。

單招從命題、宣傳、報(bào)名、考試、錄取、公示等，涉及學(xué)校的學(xué)生工作、教務(wù)、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、后勤、紀(jì)檢監(jiān)察、招生等部門(mén)，往往需要舉全校之力才能做好相關(guān)工作[2]。這雖然擴(kuò)大了高職院校招生自主權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)高校選拔優(yōu)秀生源的積極性，但也對(duì)各個(gè)學(xué)校的招生工作帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。單招學(xué)校要按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照考生類(lèi)別分別進(jìn)行命題和組考。但是由于命題、組考工作特別復(fù)雜繁瑣沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，出于保密要求考慮，命題人員自出題至考試結(jié)束為止約一周的時(shí)間全封閉，不準(zhǔn)使用手機(jī)、電腦，很多教師不愿意參與命題工作。因此，基于命題、場(chǎng)地、設(shè)備、時(shí)間限制等多種因素影響，很多單招院校都沒(méi)有對(duì)職業(yè)技能測(cè)試引起足夠的重視，尤其是對(duì)中職畢業(yè)生的技能測(cè)試，明顯要不同于對(duì)高中畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)潛能測(cè)試，但在分類(lèi)測(cè)試時(shí)，二者的重合率高，區(qū)分度不大，不利于選拔優(yōu)質(zhì)生源培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）專(zhuān)升本的學(xué)校都是普通本科學(xué)校，招生計(jì)劃最多的普通類(lèi)沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試

2020年之前的專(zhuān)升本，每年高職院校院與普通本科學(xué)校簽訂專(zhuān)升本合作協(xié)議，推薦專(zhuān)業(yè)成績(jī)前5%—40%不等的學(xué)生報(bào)考。2021年起，不再實(shí)行院校簽約和學(xué)校推薦制，設(shè)立統(tǒng)一的“湖南省普通高等教育專(zhuān)升本信息管理平臺(tái)”。專(zhuān)升本具體考試科目由學(xué)校自行確定，各專(zhuān)業(yè)的科目不得少于3門(mén)，其中專(zhuān)業(yè)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課須各考1門(mén)。

但我省的專(zhuān)升本目前仍存在兩個(gè)問(wèn)題，不利于職業(yè)教育高職—本科貫通的高質(zhì)量發(fā)展。一是專(zhuān)升本的本科學(xué)校都是普通本科學(xué)校。雖然新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第15條規(guī)定，“高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，也就是說(shuō)，普通本科高校可以實(shí)施本科層次高等職業(yè)教育，但是“高等職業(yè)學(xué)?！笔桥旁凇捌胀ǜ叩葘W(xué)?！鼻懊娴?，立法本意就是高等職業(yè)學(xué)校是開(kāi)展本科層次職業(yè)教育的主體，普通本科學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，但只是處于補(bǔ)充和次要地位。湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)是經(jīng)教育部批復(fù)同意的本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校，已于2021年開(kāi)始招收職業(yè)教育本科層次的普通高中畢業(yè)生，但是該校至今沒(méi)有列入專(zhuān)升本招生高校名單。顯然，我省目前的做法與中央“職業(yè)本科學(xué)校吸引更多中高職畢業(yè)生報(bào)考”政策要求有不一致的地方。

二是專(zhuān)升本招生計(jì)劃最多的普通類(lèi)都沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試。普通類(lèi)就是除脫貧家庭畢業(yè)生和免試生（含退役大學(xué)生士兵和競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)生、湖湘工匠燎原計(jì)劃）之外面向其他所有高職應(yīng)屆畢業(yè)生的招生類(lèi)別。例如中南林業(yè)科技大學(xué)官網(wǎng)顯示，該校2022年專(zhuān)升本計(jì)劃共140人，其中普通計(jì)劃103人，湖湘工匠燎原計(jì)劃27人、退役大學(xué)生士兵和競(jìng)賽獲獎(jiǎng)計(jì)劃10人[3]。經(jīng)查閱各高校網(wǎng)站相關(guān)文件，普通計(jì)劃類(lèi)專(zhuān)升本都沒(méi)有要求學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試，只進(jìn)行3門(mén)課程科目筆試，依據(jù)筆試成績(jī)擇優(yōu)錄取。而對(duì)于高職專(zhuān)科畢業(yè)生，在繼續(xù)深造進(jìn)行本科學(xué)習(xí)時(shí)，招生學(xué)校應(yīng)注重考察其職業(yè)技能水平，而不能僅僅是進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)課的筆試，這也是“職教高考”一直強(qiáng)調(diào)的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招考模式。只有把好職業(yè)技能素質(zhì)入口關(guān)，才能更好地實(shí)現(xiàn)高本貫通的高質(zhì)量發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善中高本貫通招生考試的對(duì)策與建議

中高本貫通是推進(jìn)各層次職業(yè)教育縱向貫通的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。為進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略能力，針對(duì)目前我省職業(yè)教育中高本貫通在招生考試方面存在的問(wèn)題，特提出如下對(duì)策與建議。

（一）建立五年制高職省級(jí)招生考試平臺(tái)

為加強(qiáng)和完善五年制高職教育管理，2021年12月出臺(tái)了《湖南省五年制高等職業(yè)教育管理辦法》。根據(jù)該辦法規(guī)定，省教育廳統(tǒng)籌招生錄取，由市縣教育局使用高中階段學(xué)校招生錄取平臺(tái)，對(duì)五年一貫制高職錄取設(shè)置獨(dú)立批次，對(duì)中高職合作舉辦的五年制高職給予單獨(dú)的招生代碼。這種制度安排有一定合理性但不能很好地保證五年制高職的生源質(zhì)量。因?yàn)椴还苁俏迥暌回炛七€是三二分段制，在層次上都屬于大專(zhuān)學(xué)歷教育，不屬于高中階段學(xué)校學(xué)歷教育，把大專(zhuān)招生和普通高中、中職招生放在同一個(gè)招生系統(tǒng)中沒(méi)有突出五年制高職的應(yīng)有地位?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》明確提出，要規(guī)范長(zhǎng)學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，適度擴(kuò)大中職專(zhuān)科貫通，貫通專(zhuān)業(yè)以始讀年齡小、培養(yǎng)周期長(zhǎng)、技能要求高的專(zhuān)業(yè)為主。此外，我省上述招生錄取是建立在全省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)初中畢業(yè)統(tǒng)考的前提下的。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好2022年中考命題工作的通知》（教基廳函〔2022〕6號(hào)）要求，到2024年要全國(guó)實(shí)現(xiàn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題，按照“兩考合一”“兼顧畢業(yè)和升學(xué)”的功能定位，有效考查學(xué)生綜合素質(zhì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題考試的新要求下，為在同一標(biāo)準(zhǔn)下選拔優(yōu)秀初中畢業(yè)生接受五年制高職提供了契機(jī)。因此，為選拔五年職高職優(yōu)秀生源，增強(qiáng)中高職貫通職業(yè)教育吸引力，建議我省建立五年制高職招生錄取平臺(tái)，改變?cè)诟魇锌h高中階段學(xué)校招生錄取平臺(tái)錄取五年制高職學(xué)生的做法。

（二）高職單招和專(zhuān)升本加大技能測(cè)試，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)全覆蓋

要凸顯職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的特色，就要不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略需要。就我省而言，在中高本貫通專(zhuān)業(yè)要增強(qiáng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，更好地服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，就要特別注重職業(yè)技能素養(yǎng)。高職單招和專(zhuān)升本招生計(jì)劃多，對(duì)高職院校和本科學(xué)校招生考試是很大的挑戰(zhàn)，既有組考測(cè)試的壓力也有考試成本壓力。但是為了選拔優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生深造，培養(yǎng)湖湘工匠能工巧匠大國(guó)工匠，為了打造職教高地，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，各高職院校在針對(duì)中職畢業(yè)生單招和本科學(xué)校招收“專(zhuān)升本”高職畢業(yè)生時(shí)，必須樹(shù)立大局意識(shí)，克服困難，加強(qiáng)職業(yè)技能考查測(cè)試。根據(jù)《湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2020〕2號(hào)），建議首先在軌道交通、裝備制造、工程機(jī)械、建筑業(yè)、生物種業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)對(duì)職業(yè)院?？忌M(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試，測(cè)試成績(jī)占總成績(jī)的比重不低于70%，以利于培養(yǎng)大批我省急需的有特色的“高鐵湘軍”“制造湘軍”“建筑湘軍”“水稻湘軍”。在此基礎(chǔ)上，再擴(kuò)展到醫(yī)衛(wèi)、教育、現(xiàn)代航運(yùn)物流、電子信息、加工貿(mào)易、生態(tài)旅游、工藝美術(shù)等專(zhuān)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)所有專(zhuān)業(yè)全覆蓋。

（三）打開(kāi)職業(yè)本科學(xué)校對(duì)口招收中高職畢業(yè)生通道

湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)作為目前我省唯一的職業(yè)本科試點(diǎn)學(xué)校，2021年開(kāi)始在湖南面向普通高中畢業(yè)生招收職教本科，但沒(méi)有參與當(dāng)年中職對(duì)口招生和專(zhuān)升本招生，2022年仍然沒(méi)有列入專(zhuān)升本招生高校名單?！氨Ａ舾呗殞W(xué)校通過(guò)普通高考招生的渠道，保持分類(lèi)考試招生為高職學(xué)校招生的主渠道”[4]“按照專(zhuān)業(yè)大致對(duì)口原則，指導(dǎo)應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)本科學(xué)校吸引更多中高職畢業(yè)生報(bào)考”[5]，顯然，湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)現(xiàn)有招生政策不符合國(guó)家上述文件精神。為了更好地推進(jìn)湖南職教本科發(fā)展和職教高地建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育中高本有效貫通，建議我省調(diào)整湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)招生政策，打開(kāi)對(duì)口招收中職畢業(yè)生和高職畢業(yè)生專(zhuān)升本通道。同時(shí)，對(duì)于湖南省教育廳于2021年5月公示設(shè)置的長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)大學(xué)（暫定名）等4所本科層次職業(yè)學(xué)校，待教育部審批后，要同時(shí)打開(kāi)上述招生通道。