鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管的措施探討

石忠興

（四川省德陽(yáng)市中江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 德陽(yáng) 618100）

0 引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了大眾對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求量，促使個(gè)體養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級(jí)成為規(guī)?；B(yǎng)殖，在規(guī)?；B(yǎng)殖中各類畜禽飼養(yǎng)數(shù)量在不斷增多，動(dòng)物疫病的傳播率、發(fā)病率也不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一定要注意落實(shí)防疫宣傳工作，強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管力度。雖然在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中還存在諸多問題，但是只要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站能夠依據(jù)自身的實(shí)際情況，實(shí)施針對(duì)性較強(qiáng)的監(jiān)管措施，就能夠做好動(dòng)物疫病的防控工作。

1 現(xiàn)階段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管的困境

1.1 防疫監(jiān)管

各地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管工作都?xì)w屬所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站，在實(shí)際工作過程中，大多數(shù)管理工作是由養(yǎng)殖戶聘請(qǐng)技術(shù)人員來完成的，這就很容易出現(xiàn)防疫工作不到位、免疫工作不及時(shí)的現(xiàn)象，很容易在防疫工作上出現(xiàn)疏漏。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站通常與養(yǎng)殖場(chǎng)的距離較遠(yuǎn)，防疫工作很難做到全面監(jiān)管，一旦發(fā)生防疫不利的問題，就會(huì)造成動(dòng)物疫病的大范圍傳播，這將會(huì)對(duì)畜禽產(chǎn)品的安全性造成嚴(yán)重影響。

1.2 信息流通

絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的日常運(yùn)行管理都以獨(dú)立運(yùn)行為主，負(fù)責(zé)防疫工作的技術(shù)人員在工作中要考量養(yǎng)殖場(chǎng)整體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性與動(dòng)物疫病的影響性，由于種種原因防疫技術(shù)人員不能在工作過程中與獸醫(yī)站進(jìn)行及時(shí)性地溝通，這就缺少了解最新防疫政策、防疫規(guī)章等信息的渠道，還會(huì)出現(xiàn)疫情上報(bào)不及時(shí)的現(xiàn)象。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站就不能在第一時(shí)間獲取到有關(guān)動(dòng)物疫病傳播、流行的信息，在處置與反應(yīng)上會(huì)存在滯后性，致使疫情逐漸蔓延。

1.3 產(chǎn)地檢疫

當(dāng)前仍有一些養(yǎng)殖業(yè)主不重視產(chǎn)地檢疫這項(xiàng)工作，也沒有充分了解、認(rèn)知該工作的重要意義，整體來看檢疫意識(shí)較低，既不能做到主動(dòng)檢疫，也不能做到及時(shí)報(bào)檢，面對(duì)產(chǎn)地檢疫章程具有抵觸情緒，也存在很大異議。同時(shí)，產(chǎn)地動(dòng)物檢疫負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容較多，相對(duì)來說工作模式比較復(fù)雜，基層動(dòng)物檢疫工作人員隊(duì)伍存在嚴(yán)重缺口，以至于各項(xiàng)檢疫工作很難逐一落實(shí)，加之個(gè)別檢疫工作人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，很難保證動(dòng)物檢疫最終的質(zhì)量，有的檢疫工作人員時(shí)常出現(xiàn)漏檢、誤檢等情況，無(wú)疑為動(dòng)物疫病監(jiān)管工作增加了難度。

1.4 獸藥飼料

一些畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于管理手段比較傳統(tǒng)，在購(gòu)買飼料和獸藥之后并沒有做好臺(tái)賬記錄工作，只憑借以往的飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)使用，這種缺乏監(jiān)管的濫用行為會(huì)嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品的安全性。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在遇到動(dòng)物發(fā)病情況時(shí)，首要的工作不是分析病因，而是使用大量的抗生素進(jìn)行救治，這種不規(guī)范用藥的行為極易造成畜禽產(chǎn)品發(fā)生藥物殘留的現(xiàn)象。另外，在養(yǎng)殖過程中盲目使用飼料及飼料添加劑，不注意用量、頻次，導(dǎo)致動(dòng)物免疫力下降或者出現(xiàn)嚴(yán)重腸胃問題等等。

1.5 無(wú)害化處理

大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)并未制定用來處理病死動(dòng)物的無(wú)害化措施，通常只是將病死動(dòng)物填埋處理，這種不規(guī)范的處理存在諸多問題，例如土坑的深度、消毒技術(shù)等等，這些都達(dá)不到防疫監(jiān)管需求，被填埋的病死動(dòng)物尸體會(huì)成為傳播動(dòng)物疾病的一個(gè)隱患。一些有條件的地區(qū)采取政府采購(gòu)服務(wù)的方式，由有資質(zhì)條件的動(dòng)物無(wú)害化處理公司統(tǒng)一收集、規(guī)范處置、按照病死動(dòng)物無(wú)害化處理要求進(jìn)行集中無(wú)害化銷毀處理，這是目前危害最小的處理方式。

1.6 監(jiān)督執(zhí)法

從實(shí)際執(zhí)法監(jiān)管工作成果來看存在非常嚴(yán)重的問題，基層單位缺少執(zhí)法人員、用于監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)較為緊張、監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段比較落后。在種種原因的影響下，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)防疫工作、監(jiān)管工作不可避免地存在一些不規(guī)范、不嚴(yán)格行為，以至于防疫監(jiān)管成效與預(yù)期相差較大。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管的強(qiáng)化措施

2.1 完善并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

若想要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面開展行之有效的防疫監(jiān)管工作，就需要不斷完善監(jiān)管運(yùn)行責(zé)任機(jī)制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管工作成效偏低、管理雜亂無(wú)章、防疫宣傳工作沒有落地，形成這些問題的根本原因就是沒有構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，制定并完善防疫監(jiān)管內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的具體防疫監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)防疫監(jiān)管工作能夠逐一得到落實(shí)，形成良性防疫監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。另外，責(zé)任制度的落實(shí)一定要到位，盡量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每一名負(fù)責(zé)防疫監(jiān)管的工作人員都能對(duì)本職崗位的責(zé)任制有所了解，這樣就能在很大程度上規(guī)避推諉責(zé)任的現(xiàn)象。還有，獎(jiǎng)懲機(jī)制是督促防疫監(jiān)管工作人員工作積極性、促使防疫監(jiān)管工作人員切實(shí)投身于各自責(zé)任崗位的有效措施，在防疫監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出的工作人員要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，若防疫監(jiān)管工作中出現(xiàn)惰性、散漫等態(tài)度，也要適當(dāng)給予一定的懲罰，定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員獎(jiǎng)懲名單，以這種獎(jiǎng)罰分明的形式激發(fā)防疫監(jiān)管工作人員的熱情、動(dòng)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作成效，降低動(dòng)物疫病傳播、流行概率。

與此同時(shí)，防疫監(jiān)管制度的完善還應(yīng)涵蓋畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)方面的相關(guān)責(zé)任人，分別明確防疫工作責(zé)任人、監(jiān)管工作責(zé)任人，社會(huì)各界人士能夠通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的責(zé)任人對(duì)外公示來進(jìn)行全方位的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要完善區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的基本信息，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建防疫監(jiān)管檔案，要求“一場(chǎng)一檔”，同時(shí)要定期檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫設(shè)施建設(shè)情況，考評(píng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。在監(jiān)督檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)未配備無(wú)害化處理設(shè)施，將不會(huì)為該畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要在常規(guī)防疫監(jiān)管工作中重視監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)程度，要逐一開展各項(xiàng)防疫工作，在提高監(jiān)管水平的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理效果，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 結(jié)合信息化兩手抓扶持與監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作量非常大，尤其是在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管方面，不僅要面對(duì)工作上的壓力，還要考慮資金方面的問題。這就需要基層地區(qū)政府單位能夠深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管工作需求，分別從政策、資金等不同的方面落實(shí)相應(yīng)的扶持工作，在必要的情況下，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)立防疫專項(xiàng)資金，為疫病防控所需設(shè)備物資提供資金保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站順利開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管工作提供便利條件。同時(shí)，還要督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)化生物安全防范意識(shí)，完善防疫基礎(chǔ)條件、無(wú)害化處理及污糞處理等設(shè)備設(shè)施，政府部門可以適當(dāng)以補(bǔ)貼的形式予以扶持，加強(qiáng)基層畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫能力，這樣能夠有效緩解各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的資金問題，引導(dǎo)他們踐行科學(xué)養(yǎng)殖、切實(shí)防疫，降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病的發(fā)生概率，減少養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失。

如今，信息化時(shí)代為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的各項(xiàng)防疫工作帶來了巨大的便利，相關(guān)工作人員需要以全新的觀念認(rèn)知信息技術(shù)在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管工作中的必要性，通過各項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)的融合能夠建立動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)，這一系統(tǒng)帶有預(yù)警功能，針對(duì)可能存在的重大動(dòng)物疫病因素可及時(shí)做出預(yù)警，能夠針對(duì)畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、無(wú)害化處理、疫病防控等多種情況起到高效監(jiān)督。另外，該系統(tǒng)帶有應(yīng)急機(jī)制，不僅有利于防范，還可以靈活應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問題。在實(shí)際工作中，一旦發(fā)出疫病防控預(yù)警，信息化精準(zhǔn)定位畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的疫病問題，做好相關(guān)應(yīng)急處理工作，縮小動(dòng)物疫病的擴(kuò)散范圍，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 深化免疫監(jiān)管把關(guān)獸藥質(zhì)量

針對(duì)動(dòng)物疫病最有效的防控方式就是養(yǎng)殖業(yè)戶為畜禽按期進(jìn)行免疫接種，這就要求畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)免疫接種工作，不要掉以輕心，不要出現(xiàn)工作疏漏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要定期檢查各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的各類畜禽免疫接種檔案信息，同時(shí)還要到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)各項(xiàng)疫病防控工作，并監(jiān)督其工作開展情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管工作履行到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)展開抗體監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物整體的免疫效果，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免或加強(qiáng)性免疫，保證畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)安全。

實(shí)際上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫工作需要按照每一批次畜禽制定相應(yīng)的免疫程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要提前做好監(jiān)督管理工作，督促各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照免疫計(jì)劃表開展免疫工作，確保免疫質(zhì)量，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生頻次。對(duì)于養(yǎng)殖戶來說，想要獲取理想的經(jīng)濟(jì)效益，就需要盡可能地減少動(dòng)物發(fā)生疫病，提前做好動(dòng)物疫病發(fā)生的防疫工作，是提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的有效方式。大多數(shù)情況下，動(dòng)物疫病是出現(xiàn)在夏冬兩個(gè)季節(jié)，且疫病會(huì)呈現(xiàn)出爆發(fā)性特征，一定要提前做好防范，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要常態(tài)化地做好全面消毒，按期為動(dòng)物接種疫苗，搞好環(huán)境衛(wèi)生消毒滅源工作，也是保障人類食品安全的有效措施。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還要做好各大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥投入品監(jiān)管，規(guī)范其獸藥使用行為，建立采買和使用臺(tái)賬。不定期對(duì)各大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥、飼料使用監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁使用一切假冒偽劣產(chǎn)品和禁用藥物，確保獸藥、飼料的質(zhì)量安全。

2.4 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督執(zhí)法成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的查處力度，針對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)濫用違禁藥物、缺少動(dòng)物尸體無(wú)害化處理設(shè)施、擾亂動(dòng)物防疫部門監(jiān)察工作等行為，要依法予以查處，若出現(xiàn)個(gè)別情節(jié)極為嚴(yán)重的情況并造成無(wú)法挽回的后果，及時(shí)移送相應(yīng)司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防員的管理，村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的疫病監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫病情況及時(shí)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按照動(dòng)物疫病防控處置措施作出處理，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)防疫工作落實(shí)到位。

2.5 做好動(dòng)物疫病防疫宣傳工作

動(dòng)物疫病的防疫宣傳工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員定期到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，深化養(yǎng)殖業(yè)戶的防疫意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病的防控對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、科學(xué)養(yǎng)殖的影響作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)戶掌握防控動(dòng)物疫病的理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為養(yǎng)殖戶普及動(dòng)物疫病知識(shí)，使養(yǎng)殖戶能熟練掌握運(yùn)用動(dòng)物疫病防控知識(shí)。由此，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中就會(huì)具備疫病防控意識(shí)，提前做好相關(guān)的防控工作，認(rèn)真配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站落實(shí)各項(xiàng)防控措施，為大眾提供安全健康的畜禽產(chǎn)品。

2.6 注重培養(yǎng)疫病防控工作人員職業(yè)素養(yǎng)

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)疫病防控監(jiān)管工作的順利開展，是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員兢兢業(yè)業(yè)落實(shí)每一項(xiàng)防疫機(jī)制基礎(chǔ)之上，他們是保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控監(jiān)管工作成效的支撐點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員自身職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能水平情況，會(huì)直接影響畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控監(jiān)管工作的效果。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員的定期專業(yè)培訓(xùn)、理論知識(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)得到重視，必要情況下可以為其提供外出進(jìn)修的機(jī)會(huì)，使其掌握前沿的疫病防控理論與技術(shù)，為進(jìn)一步落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。另外，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管工作人員，需要具備堅(jiān)持學(xué)習(xí)的精神，能夠充分利用工作之余的時(shí)間做好理論知識(shí)、實(shí)踐技能的積累。工作人員之間可以通過交流彼此的工作經(jīng)驗(yàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，也可以為理論與實(shí)踐的結(jié)合提供更多的參考，當(dāng)大家構(gòu)建出一個(gè)良性的學(xué)習(xí)氛圍，所有工作人員的職業(yè)素養(yǎng)都會(huì)得到深化，這也是保證畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管工作效率的措施之一。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，各類動(dòng)物疫病是讓畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)最為頭疼的問題，當(dāng)動(dòng)物疫病頻頻發(fā)生，養(yǎng)殖戶的警鐘被敲響，意識(shí)到疫病防控監(jiān)管的重要性。為了使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫工作得到落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要將自身的監(jiān)管作用發(fā)揮到最大化，不僅要拓寬宣教工作范圍，還要強(qiáng)化防疫監(jiān)管工作的整體水平，盡最大可能將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病的發(fā)生率降到最低，確保其養(yǎng)殖環(huán)境的安全性，同時(shí)也為大眾畜禽產(chǎn)品的整體質(zhì)量做出保障。