關(guān)于大型水利樞紐工程建設(shè)管理的思考

何鍇君

(貴州省水利投資有限責(zé)任公司，貴陽550000)

大型水利樞紐工程建設(shè)工程管理的目標(biāo)是將安全、質(zhì)量、工期、造價、環(huán)境等多元因素揉成一體進(jìn)行綜合管理，以實現(xiàn)質(zhì)量最優(yōu)、工期合理、造價可控、環(huán)保得力、移民滿意、地方受益的綜合目標(biāo)。

1 工程項目的監(jiān)理管理

工程建設(shè)監(jiān)理是指業(yè)主聘請監(jiān)理單位，對項目的建設(shè)活動進(jìn)行咨詢、顧問，并將業(yè)主與第三方為實施項目建設(shè)所簽訂的個類合同履行過程，交予其負(fù)責(zé)管理。這是與國際上通行的項目建設(shè)方法的接軌，目前，我國工程項目業(yè)主聘請監(jiān)理，大多僅限于施工階段。

1.1 監(jiān)理管理的模式

①自行監(jiān)理:實行業(yè)主與監(jiān)理的高度統(tǒng)一。②完全委托監(jiān)理:多在國際工程中見到。③不完全委托監(jiān)理:業(yè)主通過合同授權(quán)監(jiān)理承擔(dān)日常的工程項目管理工作，目前國內(nèi)工程多采用此模式。業(yè)主集中精力抓宏觀、抓全面、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，監(jiān)理抓日常項目管理，抓現(xiàn)場，抓具體。是項目管理的職能上的分工，在現(xiàn)有的建設(shè)環(huán)境下，堅持業(yè)主在項目管理中的核心地位和監(jiān)理的主體地位，發(fā)揮業(yè)主管理工程的主導(dǎo)作用和監(jiān)理單位管理工程的主體作用，不可偏廢。監(jiān)理要忠誠的為業(yè)主服務(wù)。

1.2 建立工作內(nèi)容

監(jiān)理工作內(nèi)容可謂三控制(即質(zhì)量、進(jìn)度、投資);二管理，(即安全、環(huán)保水保);一協(xié)調(diào)，(相互關(guān)系)，但在現(xiàn)有監(jiān)理市場資源條件下，很難達(dá)到全面的監(jiān)理要求，所以實行監(jiān)理并不能解脫業(yè)主在項目建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任。業(yè)主必須承擔(dān)較多的項目管理工作以減輕監(jiān)理的工作壓力，否則很多項目管理就會失控[1]。

1.3 現(xiàn)行監(jiān)理模式存在的問題

主要是監(jiān)理人力資源缺乏，配備數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高，專業(yè)不對口，監(jiān)理人員對業(yè)主的總體思路理解不夠工作成果質(zhì)量不高，部分監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，好多皮球都踢給了業(yè)主，所以業(yè)主要選好、管好、用好監(jiān)理這個既能為你負(fù)責(zé)，又能出好主意這張關(guān)鍵牌。

1.4 理順業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系

不完全委托的管理模式是由業(yè)主和監(jiān)理共同完成項目管理任務(wù)，在項目建設(shè)管理中，業(yè)主處于核心主導(dǎo)地位，監(jiān)理處于主體地位，業(yè)主相當(dāng)于總指揮部，監(jiān)理相當(dāng)于實施總指揮部意圖的前線指揮部，兩者是項目管理整體機(jī)構(gòu)里分工不同的兩極管理力量。

按照業(yè)主、監(jiān)理、承包商單線式管理工作關(guān)系開展項目管理，使監(jiān)理成為工程管理的真正主體。一般情況下，業(yè)主不能直接指揮承包商，做到不越位，但應(yīng)及時將自己對工程項目實施的意圖和想法通知監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位在管理過程中貫徹實施。為了避免指令多元，合同正常過程中對承包商上的各種指令都應(yīng)由監(jiān)理單位發(fā)布。

對監(jiān)理授權(quán)以外的事項，業(yè)主要正確發(fā)揮對監(jiān)理的補(bǔ)位作用。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員，有權(quán)追加或減少對監(jiān)理的授權(quán)范圍，有權(quán)單方面中止監(jiān)理合同。

2 工程項目的質(zhì)量管理

業(yè)主作為項目質(zhì)量的責(zé)任人，在工程質(zhì)量管理中要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，要明確質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，厘清各方質(zhì)量責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量管理措施。目前，質(zhì)量問題十分嚴(yán)重，有體制、社會、技術(shù)、管理等原因。招標(biāo)工作不盡完善;施工單位壓價競爭或有的單位項目太多，技術(shù)力量不足;勘測設(shè)計深度不夠，重大地質(zhì)問題未能查清，設(shè)計人員青黃不接;有的監(jiān)理單位素質(zhì)較低，力量不夠，經(jīng)驗不足等。所有這些問題都是質(zhì)量管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，質(zhì)量管理任重道遠(yuǎn)。

2.1 健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善制度

業(yè)主應(yīng)牽頭參建設(shè)計、施工、成立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量管理工作，檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)質(zhì)量管理活動。監(jiān)理如:《工程質(zhì)量管理辦法》、《現(xiàn)場質(zhì)量違規(guī)處罰細(xì)則》等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以制度、辦法促進(jìn)工程質(zhì)量的規(guī)范化管理，使得參建各方在工程質(zhì)量管理上有章可循，有據(jù)可依，不斷提高質(zhì)量管理水平。

2.2 質(zhì)量管理措施

要有聲有色抓質(zhì)量，務(wù)虛務(wù)實相結(jié)合。堅持開展質(zhì)量月檢查和月例會。深入開展質(zhì)量宣傳月活動。大力開展“樣板工程”創(chuàng)建、評比獎勵活動，樹立榜樣。加大實物質(zhì)量檢測力度，掌握質(zhì)量可靠數(shù)據(jù)。高度重視質(zhì)量缺陷處理，明確缺陷處理的分類，進(jìn)行規(guī)范處理，確保工程質(zhì)量。

2.3 建立獨(dú)立平行的工程質(zhì)量管理制度

業(yè)主應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并成立試驗中心、測量中心。按一定的比例進(jìn)行權(quán)威抽查。另外，可以在監(jiān)理合同中明確，監(jiān)理單位必須同時與承包商各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具，獨(dú)立平行地實施質(zhì)量檢測，獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料，以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保一流的施工質(zhì)量。

3 工程現(xiàn)場的建設(shè)管理

工程建設(shè)很大程度取決于業(yè)主的管理水平，管理者要珍惜業(yè)主權(quán)力，履行業(yè)主職能，以工程整體效益為宗旨，追求均衡生產(chǎn)，全方位，全過程，全系統(tǒng)實施建設(shè)管理。

3.1 努力做好施工準(zhǔn)備工作

完善的前期準(zhǔn)備是搞好主體工程建設(shè)的重要條件，對施工總體布置進(jìn)行優(yōu)化，抓好三通一平，施工營地建設(shè)等，確保主標(biāo)進(jìn)場后較快轉(zhuǎn)入主體工程施工。

3.2 施工導(dǎo)流與安全

施工導(dǎo)流的目的是保護(hù)主體工程的施工，希望所冒的風(fēng)險盡可能的小。我國水利水電工程導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)通常使用重現(xiàn)期為10 a或20 a，也一直存有爭議。近幾年隨著流域的陸續(xù)開發(fā)，施工設(shè)備的進(jìn)步，施工強(qiáng)度的提高，導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)有適度降低趨勢，這需要綜合上游水庫的調(diào)蓄能力、水情預(yù)報和施工進(jìn)度計劃統(tǒng)籌科學(xué)決策，這樣，可以減少圍堰工程量，及早投入主體項目施工，具有一定的經(jīng)濟(jì)意義。

3.3 加強(qiáng)進(jìn)度計劃控制，建立和完善進(jìn)度計劃管理體制

業(yè)主首先要科學(xué)安排施工計劃，切忌脫離實際。開工前，應(yīng)對導(dǎo)截流方案、施工總進(jìn)度進(jìn)行專題研究，確定實事求是合理可行的工期目標(biāo)，明確各階段里程碑時間和關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵建設(shè)項目。監(jiān)理要督促承包商按時提供施工組織設(shè)計和施工進(jìn)度計劃并進(jìn)行審查，現(xiàn)場核實承包單位實際投入的機(jī)械設(shè)備數(shù)量，出勤率、完好率。以及人力、財力的投入是否滿足施工進(jìn)度要求，每月檢查施工進(jìn)度和工地形象面貌，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)督促解決。

3.4 重視工程優(yōu)化設(shè)計

業(yè)主是優(yōu)化設(shè)計的第一主體，對優(yōu)化設(shè)計有最強(qiáng)烈的期望;設(shè)計、監(jiān)理、承包商依次次之。業(yè)主的現(xiàn)場管理人員是優(yōu)化設(shè)計的關(guān)鍵，這就要求有一定的專業(yè)技術(shù)和寬廣的視野，能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，決策鏈不可太長否則會坐失良機(jī)。另外，充分發(fā)揮專家豐富的工程設(shè)計施工管理經(jīng)驗，通過聘請工作或邀請針對重大技術(shù)問題進(jìn)行咨詢等方式為工程獻(xiàn)計獻(xiàn)策，少走彎路。

4 工程項目的投資控制

概算是執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率和編制方法形成的文件，批準(zhǔn)的概算是投資控制的最高限額。投資控制要滲透在工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計優(yōu)化開始，在招標(biāo)、監(jiān)理、施工管理各個環(huán)節(jié)樹立效益觀念，采取多種行之有效的手段控制投資。業(yè)主要建立投資激勵和約束機(jī)制，達(dá)到有效控制投資，提高效益之目的。

4.1 目前的設(shè)計概算存在的問題

不分工程所在地域，不分工程規(guī)模，指令性地執(zhí)行統(tǒng)一定額、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率，客觀上很難符合各項目的實際;現(xiàn)行定額中統(tǒng)一規(guī)定的人工、機(jī)械生產(chǎn)效率落后于目前企業(yè)的實際生產(chǎn)水平;部分費(fèi)用項目的設(shè)置與開支標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)體制、社會環(huán)境脫節(jié)，與建設(shè)管理者的實際開支水平脫節(jié)，工程項目劃分與招標(biāo)項目脫節(jié)，不利于投資控制;由于受深度限制，占有一定投資比重的工程項目如交通工程環(huán)保工程基本沒有量化的設(shè)計，投資框估準(zhǔn)確度差。

4.2 優(yōu)化設(shè)計是節(jié)約投資的重要途徑

設(shè)計優(yōu)化是工程建設(shè)中一個永恒的話題。設(shè)計節(jié)約是最大最根本的節(jié)約，是降低成本的源頭。工程設(shè)計優(yōu)化以減少干擾因素、消除危險源、創(chuàng)造安全條件為前提，以確保工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、改善施工環(huán)境創(chuàng)造文明氛圍為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效工程為目標(biāo)。引入設(shè)計監(jiān)理，業(yè)主與監(jiān)理嚴(yán)把圖紙和設(shè)計變更審查關(guān)。了解科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新動向，大膽應(yīng)用新技術(shù)，新材料，新工藝。定期邀請專家進(jìn)行咨詢，拓展思路，為優(yōu)化決策提供技術(shù)支持。

4.3 工程價款的結(jié)算

工程價款的結(jié)算是施工階段投資控制的主要工作。按結(jié)算方式可分為按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算及分階段結(jié)算。正常的工程月進(jìn)度支付，業(yè)主一般在月末根據(jù)計量支付簽證向承包商支付進(jìn)度款，對有預(yù)付款的按比例逐月扣除。工程變更價款的支付，合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更價款;否則，由承包商申報變更價格，監(jiān)理審核達(dá)成一直后執(zhí)行，并應(yīng)有文字材料經(jīng)雙方代表簽字。

4.4 概算、結(jié)算、竣工決算

設(shè)計概算是建設(shè)項目總概算包括項目從籌建到竣工驗收全過程的全部建設(shè)費(fèi)用，總概算經(jīng)批準(zhǔn)后就是確定建設(shè)項目總投資的依據(jù);工程價款結(jié)算是業(yè)主依據(jù)合同，在施工任務(wù)完成的全過程向承包商辦理的結(jié)算。結(jié)算包括預(yù)付款、中間結(jié)算(計量支付)、竣工結(jié)算等。在合同中要明確規(guī)定經(jīng)過了審計的竣工結(jié)算表才能生效?？⒐Q算是反映建設(shè)項目竣工后的實際成本和為核定新增固定資產(chǎn)價值、考核分析投資效果、辦理交付使用驗收的依據(jù)，由業(yè)主編制。

5 結(jié)語

通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，通過科技的投入。分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實現(xiàn)了水電站建設(shè)項目的進(jìn)度目標(biāo)。

[1]張志，王志成，孫力.試論水利工程建設(shè)管理中幾個關(guān)鍵問題[J].黑龍江水利科技，2001，29(02):9－10.