國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究：發(fā)展歷程、脈絡(luò)轉(zhuǎn)換與范式解讀

［摘? 要］生態(tài)環(huán)境治理已深入融入經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理各方面和全過程，是推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策話語指向密切相關(guān)，經(jīng)歷了探索與建構(gòu)、調(diào)試與開拓、創(chuàng)新與健全三個歷史階段，呈現(xiàn)著顯著的中國特色。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究脈絡(luò)經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理中的體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)文明形態(tài)中的生態(tài)理性構(gòu)建三重遞進(jìn)式轉(zhuǎn)換，其研究范式可以分為基于治理模式、治理機(jī)制/制度、治理價值和治理場景四個方面。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理后續(xù)研究應(yīng)從深化交流合作，促進(jìn)學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)科間的互動和深入田野調(diào)查，選擇多元研究方法等多方面入手，推動該研究的持續(xù)深入。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)環(huán)境治理；發(fā)展歷程；研究脈絡(luò)；研究范式

［中圖分類號］D633? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2022）12-0024-07

黨的二十大報告明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅持生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求［1］。作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是最普惠的民生福祉，而且如何對其進(jìn)行有效治理也成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?；诖耍哟髮ι鷳B(tài)環(huán)境治理現(xiàn)有成果的梳理和提煉，不僅是直接把握生態(tài)文明建設(shè)走向的可靠途徑，同時是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化研究的重大議題。

“生態(tài)環(huán)境治理”是一個較為寬泛、包容性強(qiáng)的概念，可將其看成由“生態(tài)環(huán)境”和“治理”兩個概念共同組成?！吧鷳B(tài)環(huán)境”是指“某個空間范圍內(nèi)所有生態(tài)系統(tǒng)的總和”［2］，作為一種自然、經(jīng)濟(jì)、社會多維發(fā)展空間的綜合體系，“生態(tài)環(huán)境”在人類的影響下已不再僅僅是原始的、純粹的自然環(huán)境［3］?！爸卫怼眲t是使用政治權(quán)威統(tǒng)一調(diào)配國家公共資源，通過多方參與到治理活動中，從而實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和國家利益最大化［4］34。因此，“生態(tài)環(huán)境治理”概念的本質(zhì)就是在“治理”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以推動生態(tài)文明建設(shè)為核心，以完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度為手段，以在全社會樹立生態(tài)文明觀念為價值，在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理政策，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)或效果的途徑。具體而言，“生態(tài)環(huán)境治理”的主體可以是政府，也可以是社會組織、行業(yè)專家和普通民眾，治理內(nèi)容則包含了環(huán)境污染治理、區(qū)域生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境立法等一系列內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境治理問題在國家政治生活中的地位日益重要，學(xué)術(shù)界對其探索和研究的熱度也隨之不斷深入，研究主題和涉及領(lǐng)域十分豐富，文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量不斷上升。以中國知網(wǎng)（CNKI）中中國社會科學(xué)引文索引（CSSCI）文庫為例，將專業(yè)檢索表達(dá)式設(shè)定為“主題=（‘生態(tài)環(huán)境+‘治理）”進(jìn)行檢索，剔除非理論研究類文獻(xiàn)后，得到相關(guān)文獻(xiàn)條目為3147條。如此大規(guī)模的研究反映了國家對生態(tài)環(huán)境治理的高度重視，以及研究者對該理論問題的密切關(guān)注，對構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)環(huán)境治理體系和理論話語具有重大理論和實(shí)踐意義。因此，從文獻(xiàn)分析和文本挖掘的角度出發(fā)，對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)展望構(gòu)成了本研究的理論旨趣，本研究也試圖為相關(guān)研究的深化創(chuàng)造邊際貢獻(xiàn)提供可能。

一、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的發(fā)展歷程

通過對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，能夠從歷時態(tài)的角度梳理我國生態(tài)環(huán)境治理研究的發(fā)展歷程。筆者根據(jù)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的歷史環(huán)境和時代使命，將我國生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展歷程分為以下三個階段。

（一）探索與建構(gòu)：國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的初始期

新中國成立初期國家處于百廢待興的局面，為了集中力量盡快將我國從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，提升人民生活水平，國家制定了以大力發(fā)展工業(yè)為主要目標(biāo)的“一五計劃”。雖然當(dāng)時生態(tài)環(huán)境問題已部分凸顯，但“吃飽飯”的緊要性遠(yuǎn)大于“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)”［5］。改革開放之后，國家對生態(tài)環(huán)境工作不斷加強(qiáng)重視，1984年國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，指出環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，各地區(qū)、各部門都要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性。［6］伴隨著改革開放的深度推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭日益加快，1992年鄧小平在南方談話中提出了“發(fā)展是硬道理”的思想，要求將發(fā)展作為國家建設(shè)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不放松。此后，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在此基礎(chǔ)上對這一思想進(jìn)行了內(nèi)涵闡釋和實(shí)踐發(fā)展，逐漸形成了“發(fā)展是第一要務(wù)”指導(dǎo)下的動態(tài)戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)以“發(fā)展”為核心，為我國如何建設(shè)中國特色社會主義指明了前進(jìn)的方向，也為我國生態(tài)環(huán)境治理的方式及其路徑提供了基本遵循。與此同時，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展路徑雖然客觀上帶動了工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，也帶動了經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，但這種高速發(fā)展的結(jié)果使得生態(tài)環(huán)境問題日益成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的制約性因素，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境“權(quán)宜性治理”［7］36的盛行。這一階段國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的重點(diǎn)關(guān)鍵詞是可持續(xù)發(fā)展、對策、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)治理等，相關(guān)研究者針對我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和治理對策展開研究，并將研究視野聚焦在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為主基調(diào)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式方面。

（二）調(diào)適與開拓：國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的發(fā)展期

2002年黨的十六大明確提出，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。這反映了執(zhí)政黨對環(huán)境問題認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，即不再把環(huán)境簡單地與人口、資源、農(nóng)業(yè)等單個問題聯(lián)系起來，而是看到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾需要通過經(jīng)濟(jì)體制綜合改革加以調(diào)節(jié)，提出走“資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子”。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，粗放式經(jīng)濟(jì)增長及其帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重，人民對生態(tài)環(huán)境方面的要求越來越高，生態(tài)文明教育也不斷在公眾觀念中強(qiáng)化，增強(qiáng)了公眾的環(huán)境保護(hù)意識及其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。這一階段國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的重點(diǎn)關(guān)鍵詞是治理、生態(tài)文明、綠色發(fā)展以及環(huán)境NGO（Non-Governmental Organizations）組織的興起，這表明了隨著社會快速發(fā)展和公眾參與意識的勃興，各級黨委政府不再是推動生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，多部門協(xié)同、多主體參與和多區(qū)域合作的新型生態(tài)環(huán)境治理模式，是堅持走綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理的重要路徑。

（三）創(chuàng)新與健全：國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的深化期

2012年黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的高度，將“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。頂層設(shè)計的政治話語為推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境之美、社會環(huán)境之美與人文環(huán)境之美的辯證統(tǒng)一注入了強(qiáng)大動力，也為堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國提出了更高的要求和期待。這一階段研究的重點(diǎn)關(guān)鍵詞是美麗中國建設(shè)、生命共同體、新時代生態(tài)文明思想。這體現(xiàn)了在新的時代背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境治理理論和實(shí)踐認(rèn)識的進(jìn)一步深化，也推動了大量研究從“生命共同體”的高度認(rèn)識生態(tài)環(huán)境治理之于國家治理現(xiàn)代化和人類文明延續(xù)的重要意義，以實(shí)現(xiàn)包含可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等要素在內(nèi)的更高形態(tài)、更具內(nèi)涵的“美麗中國”的奮斗目標(biāo)。

二、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的脈絡(luò)轉(zhuǎn)換

文獻(xiàn)研究節(jié)點(diǎn)是分析同一時間（段）內(nèi)相關(guān)研究聚落的重要參考指標(biāo)。一般而言，文獻(xiàn)研究節(jié)點(diǎn)越大，表明文獻(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高，也說明該主題詞對本領(lǐng)域的研究具有較強(qiáng)的代表性。通過對既有文獻(xiàn)研究節(jié)點(diǎn)大小的觀察，可以了解不同時間（段）內(nèi)某一研究領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，以及研究領(lǐng)域之間的傳承關(guān)系和發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而形成對學(xué)科演化潛在動力機(jī)制的分析和學(xué)科發(fā)展前沿的探測［8］12，是觀察研究主題遞進(jìn)式發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)視角，有助于進(jìn)一步分析我國生態(tài)環(huán)境治理研究的知識關(guān)聯(lián)。

（一）生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和生態(tài)保護(hù)

早期我國生態(tài)環(huán)境治理研究重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和生態(tài)保護(hù)建設(shè)等方面，并針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中帶來的環(huán)境污染和破壞問題提出相應(yīng)對策。例如1997年召開的黨的十五大明確將“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之后，關(guān)于生態(tài)環(huán)境發(fā)展方式的相關(guān)研究便受到了這一政策話語的深刻影響。此外，在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，研究者開始對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行探索，提出了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境綜合治理等對策，這也意味著生態(tài)環(huán)境問題逐漸受到?jīng)Q策者的重視。同時，由于這一時期受到“發(fā)展是第一要務(wù)”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等政策話語的影響，使我國生態(tài)環(huán)境治理逐漸形成基于“發(fā)展主義”的具有中國特色的（中央）政府強(qiáng)勢主導(dǎo)發(fā)展模式［9］54，并在2003年前后形成較大的研究節(jié)點(diǎn)。

（二）生態(tài)環(huán)境治理中的體制機(jī)制創(chuàng)新

由于對生態(tài)環(huán)境治理認(rèn)識的不斷深化，越來越多的研究者開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理中的體制機(jī)制創(chuàng)新問題。2006年中央出臺“十一五”規(guī)劃綱要，明確將京津冀區(qū)域發(fā)展問題列入規(guī)劃綱要。京津冀一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理中的生態(tài)環(huán)境問題被納入研究之中，在2006年前后形成了關(guān)于這一研究主題較大的研究節(jié)點(diǎn)。此外，2005年浙江省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，成為全國第一個實(shí)施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償省份，此后多地針對生態(tài)補(bǔ)償問題積極開展工作，研究制定了一些政策，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推動環(huán)境保護(hù)工作提供了地方經(jīng)驗(yàn)和制度供給。2010年全國人大將研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法計劃，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也逐漸成為我國生態(tài)環(huán)境治理的長效機(jī)制，這在全國生態(tài)環(huán)境立法方面具有個案的標(biāo)桿價值。

（三）生態(tài)文明形態(tài)中的生態(tài)理性構(gòu)建

隨著改革開放步伐的不斷加快，環(huán)境惡化問題進(jìn)一步加劇生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)，也帶來一系列的治理難題，人民對生態(tài)幸福的追求逐漸成為新的歷史條件下生態(tài)環(huán)境治理研究的重點(diǎn)所在。2012年黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的高度，研究者圍繞“生態(tài)文明”及“生態(tài)理性”等進(jìn)行了系列探究。例如生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與和地方政府間的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境的“法律之治”如何替代“政策之治”等，相關(guān)研究促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)的法治化和規(guī)范化。2015年黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”作為事關(guān)我國發(fā)展全局的重要理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，研究者圍繞“綠色發(fā)展”，著重對生態(tài)文明所蘊(yùn)含的時代價值進(jìn)行研究，形成較為顯著的研究領(lǐng)域。2017年黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境治理方面，不少研究者開始圍繞鄉(xiāng)村振興中的環(huán)境污染、環(huán)境保護(hù)以及綠色產(chǎn)業(yè)拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)等方面進(jìn)行了探究，此類研究在2018—2019年形成較大的研究節(jié)點(diǎn)。

通過上述梳理能夠看到，我國生態(tài)環(huán)境治理的研究重點(diǎn)始終與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策話語指向密切相關(guān)，這不僅體現(xiàn)了決策者對生態(tài)環(huán)境認(rèn)識的深化和重視程度的提升，也體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境治理研究所獨(dú)具的中國特色。

三、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的范式解讀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)學(xué)術(shù)研究也對應(yīng)發(fā)生了旨趣轉(zhuǎn)向，呈現(xiàn)為不同類型的研究范式。通過梳理文獻(xiàn)，可從我國生態(tài)環(huán)境治理研究的理論視野、研究范圍和研究對象等維度進(jìn)行提取，以期對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的研究范式進(jìn)行歸納總結(jié)。

（一）基于生態(tài)環(huán)境治理模式的研究

首先，生態(tài)環(huán)境本身就是顯著的公共物品，對生態(tài)環(huán)境的治理不可能建立在單線條或局域性空間內(nèi)，而是需要多方良性合作，并從認(rèn)知的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相關(guān)制度優(yōu)化及利益協(xié)調(diào)等方面入手實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理上的“集體行動”，以此克服由于“脫域”而導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)。而強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域協(xié)同治理，則有必要通過完善相關(guān)法規(guī)制度、增進(jìn)區(qū)域間的共同利益和培育社會資本來進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境的制度補(bǔ)給，如此才能促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的最終實(shí)現(xiàn)。其次，確保生態(tài)環(huán)境治理有效，公眾的積極廣泛參與是彌補(bǔ)政府生態(tài)環(huán)境治理失靈的必然選擇。在公眾環(huán)保教育和意識不斷提高的社會背景下，公眾參與已然成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國公眾環(huán)境參與出現(xiàn)了從“運(yùn)動式”邁向常態(tài)化、從邊緣化邁向主體式、從形式性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性參與的轉(zhuǎn)變趨勢，推動了我國生態(tài)環(huán)境參與式治理的良性變遷。同時，公眾參與環(huán)境治理的方式主要是以實(shí)踐者和監(jiān)督者兩種身份進(jìn)行的，需要內(nèi)在的物質(zhì)和理念基礎(chǔ)以及外在的技術(shù)和制度基礎(chǔ)作為公眾廣泛參與的前置條件，以此來推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的能力和效率。最后，生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化必然以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法治化為前提。我國在生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)方面還相對薄弱，因此需要在對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)深刻反思的基礎(chǔ)上完善生態(tài)環(huán)境立法體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，建立生態(tài)環(huán)境訴訟與糾紛解決替代方式相結(jié)合的損害救濟(jì)機(jī)制。在環(huán)保督察方面，則需要運(yùn)用法治思維與法治方式將環(huán)保督察制度納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)“制度化督察”向“法治化督察”的轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境治理的剛性約束力度，建立完善的環(huán)保督察黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律法規(guī)體系，使環(huán)保督察權(quán)受到法律的規(guī)范。

（二）基于生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制/制度的研究

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的制度建設(shè)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是我國生態(tài)環(huán)境治理的重要研究主題。中國特色的環(huán)境治理體系主要包含生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系幾方面內(nèi)容，而中國特色的環(huán)境治理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立和完善協(xié)同促進(jìn)機(jī)制和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制?？偨Y(jié)我國生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展歷程及其所面臨的形勢，市場化和治理主體多元化是我國環(huán)境治理制度創(chuàng)新的兩個重要取向，其中治理主體多元化表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境治理不僅需要政府和公眾的參與，還需要專家和技術(shù)等主體的嵌入，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的制度創(chuàng)新。同時，生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域化轉(zhuǎn)向還需要加強(qiáng)治理政策的協(xié)同化、治理關(guān)系的伙伴化和城市治理的生態(tài)化，以從根本上提升我國的生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制和機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。在環(huán)保督察制度日益健全的基礎(chǔ)上，還需要不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段和形式，以生態(tài)行政約談制度為抓手，賦予其更為豐富和深刻的新內(nèi)容、新地位與新功能，在后工業(yè)化時代實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理制度的進(jìn)一步創(chuàng)新。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度的面向也是多元化的，從完善官員綠色考核機(jī)制、分稅制和宏觀的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，也有利于執(zhí)行國家的生態(tài)文明建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)黨和國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而建立生態(tài)文明源頭保護(hù)制度、生態(tài)文明損害賠償制度、生態(tài)文明責(zé)任追究制度和生態(tài)修復(fù)制度則是在更高形態(tài)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。

（三）基于生態(tài)環(huán)境治理價值的研究

生態(tài)環(huán)境治理的價值既有鮮明的理論導(dǎo)向，也有豐富的實(shí)踐意義，呈現(xiàn)出多樣化的研究傾向。在生態(tài)環(huán)境治理的價值方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想是對我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展及生態(tài)環(huán)境治理的高度概括，它始終堅持“環(huán)境正義”的價值追求，并通過提出“環(huán)境民生論”和“以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)了踐行生態(tài)文明發(fā)展道路的必要性與重要性，蘊(yùn)含著豐富的理論特質(zhì)和價值［10］；生態(tài)環(huán)境治理是建立在“價值理性”的基礎(chǔ)之上的，在日益增多的生態(tài)環(huán)境治理議題面前，需要建立起包括和諧、可持續(xù)發(fā)展的宗旨目的，法治、民主的方式途徑，以及服務(wù)、道德化的功能效果等的生態(tài)環(huán)境治理價值理性，并在生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)“價值理性”的解構(gòu)與重構(gòu)［11］。建立在法制不斷健全基礎(chǔ)上的“生態(tài)法治觀”則是生態(tài)環(huán)境治理法治化更高層次的概括，極大豐富了中國特色社會主義法治體系的內(nèi)容，充分彰顯了中國特色社會主義的道路自信，具有巨大的理論價值和標(biāo)桿作用。［12］此外，生態(tài)環(huán)境治理的價值體現(xiàn)不僅僅局限于“治理”視域，更是維護(hù)國家安全的重要面向。當(dāng)前我國邊疆生態(tài)安全面臨自然資源利用低效、生物多樣性遭破壞、土壤侵蝕嚴(yán)重等問題，亟須通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式促進(jìn)資源高效利用，以及充分利用國際資源開展合作治理等推進(jìn)生態(tài)治理，維護(hù)國家安全［13］，而以綠色發(fā)展理念為發(fā)展范式的生態(tài)環(huán)境治理順應(yīng)了全球發(fā)展的新趨勢和中國發(fā)展的新要求，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及生態(tài)發(fā)展都具有重大的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價值［14］。

（四）基于生態(tài)環(huán)境治理場景的研究

中國廣袤的地域和城鄉(xiāng)二元的社會格局為生態(tài)環(huán)境治理研究提供了多元化場景。從地域發(fā)展格局來看，由于我國廣大西部地區(qū)受到自然稟賦和地理?xiàng)l件等因素的制約，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面具體體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境污染，水資源嚴(yán)重短缺，草地、林地資源破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等問題。為了破解這些難題，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，需要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，在系統(tǒng)治理觀的基礎(chǔ)上開展西部生態(tài)環(huán)境治理［15］。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生態(tài)環(huán)境治理的前提條件，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的必然路徑。以長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為例，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)［16］；以黃河流域的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，則需要兼顧黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、自然稟賦差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境包容性治理［17］。

從城鄉(xiāng)社會格局來看，城鄉(xiāng)發(fā)展的異質(zhì)性使我國城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理既有顯著的差別，也有深刻的聯(lián)系。我國城市生態(tài)環(huán)境治理面臨的問題主要來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化所帶來的影響，需要合理確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，走好新型工業(yè)化道路，以積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)改革城市環(huán)境治理模式，是城市生態(tài)環(huán)境治理的必由之路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國生態(tài)文明建設(shè)的基本單元，在生態(tài)環(huán)境治理方面有著中堅作用，從根植綠色發(fā)展理念、建立綠色治理體系、強(qiáng)化綠色金融支持、構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明評價體系、大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上綠色新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇；作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“最后一公里”，由于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理在治理理念、治理體系、治理模式、治理手段等方面經(jīng)歷了由初級到高級的演化過程，需要注重從強(qiáng)化政策落實(shí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)社會組織和村民參與等方面著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

四、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究評價及研究展望

（一）研究評價

通過對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展歷程、脈絡(luò)轉(zhuǎn)換及其范式解讀，能夠得出我國生態(tài)環(huán)境治理的研究呈現(xiàn)著不斷深化的趨勢，研究主題和涉及領(lǐng)域也十分豐富的結(jié)論，為后續(xù)相關(guān)研究的開展提供了一份較為全面的敞視圖譜。

具體來看，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究的發(fā)展和深化主要體現(xiàn)在以下四個方面。第一，相關(guān)研究在認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境治理需要府際的良性合作與有機(jī)協(xié)同的同時，指出要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，還必須改變以往政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理的局面，確保非政府主體的有序有效參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的“全過程民主”。此外，將確保生態(tài)環(huán)境治理中法律約束作用的發(fā)揮納入研究范圍，也是推動實(shí)現(xiàn)全面依法治國總體格局基本形成的具體體現(xiàn)。第二，針對具體的治理對象和治理內(nèi)容進(jìn)行制度供給研究，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理過程中制度建設(shè)的規(guī)范性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，從而為將國家治理的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化提供依據(jù)。第三，生態(tài)環(huán)境治理需要立足新的時代和歷史坐標(biāo)，從“治理價值”的層面認(rèn)識生態(tài)環(huán)境治理之于國家治理現(xiàn)代化和人類文明延續(xù)的重要意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包含人民中心、環(huán)境正義、生態(tài)安全、生態(tài)文明等要素在內(nèi)的更高形態(tài)的“美麗中國”的奮斗目標(biāo)。第四，相關(guān)研究的視野呈現(xiàn)了從“理論”向“實(shí)踐”轉(zhuǎn)化的態(tài)勢，研究不再局限于對制度、機(jī)制和價值等角度的剖析，也側(cè)重針對具體地區(qū)和場景提供不同面向的實(shí)踐指導(dǎo)；不再局限于對傳統(tǒng)的生態(tài)脆弱地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)地進(jìn)行探索，也更多關(guān)注城市和農(nóng)村等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的區(qū)域，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理過程中“以人民為中心”的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)了該領(lǐng)域研究的實(shí)際應(yīng)用價值。

（二）研究展望

生態(tài)環(huán)境治理已然成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的理論研究顯學(xué)，而本研究的主要理論旨趣在于試圖為今后研究者的研究提供一幅客觀的知識地圖，同時為我國生態(tài)環(huán)境治理中各研究領(lǐng)域的深入發(fā)展提供可能的邊際貢獻(xiàn)。其中主要研究展望包括以下幾個方面：

一是國內(nèi)學(xué)術(shù)界對我國生態(tài)環(huán)境問題的探索正不斷深入，研究主題和涉及領(lǐng)域逐漸豐富，文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量不斷上升；二是我國生態(tài)環(huán)境治理研究的發(fā)展趨勢與對應(yīng)歷史階段的發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)和政治話語緊密相關(guān)，呈現(xiàn)著顯著的“中國特色”；三是我國生態(tài)環(huán)境治理的研究范式大致可以分為基于治理模式的研究、基于制度建設(shè)的研究、基于治理價值的研究和基于治理場景的研究四個方面，實(shí)現(xiàn)了理論研究與實(shí)踐結(jié)合的研究樣態(tài)。

同時，我國生態(tài)環(huán)境治理研究仍有一些不足之處需要重視。不足之處具體表現(xiàn)如下：一是學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)科間的互動還存在相對薄弱的地方，這不僅造成相關(guān)研究視野的狹窄，也進(jìn)一步形成了研究資源浪費(fèi)等問題；二是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理研究的范式大多是基于文本分析基礎(chǔ)上的理論研究，雖然近些年相關(guān)研究視野已經(jīng)出現(xiàn)從“理論”向“實(shí)踐”的轉(zhuǎn)向，但目前的研究方法仍較為單一，從而一定程度上掩蓋了生態(tài)環(huán)境治理中“地方性知識”的實(shí)踐價值。總體來看，我國生態(tài)環(huán)境治理研究應(yīng)考慮從以下方面繼續(xù)推進(jìn)。

一是要不斷深化交流各學(xué)科之間的跨界合作，促進(jìn)學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和不同學(xué)科間的互動。學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)科之間的常態(tài)化合作是提升科研實(shí)力、解決現(xiàn)實(shí)問題的重要途徑。雖然當(dāng)前國內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境治理研究的研究者和研究機(jī)構(gòu)眾多，涉及學(xué)科也非常廣泛，但學(xué)者之間、研究機(jī)構(gòu)之間交流不足、合作不夠緊密，以及學(xué)科內(nèi)部研究內(nèi)容單一、學(xué)科視野相對狹窄等缺陷依然較為突出。在未來的生態(tài)環(huán)境治理研究中，應(yīng)當(dāng)遵循就近原則，在完善本學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)不同學(xué)科研究之間的跨界互動，進(jìn)一步提升研究資源的使用效率，這也是我國生態(tài)環(huán)境治理研究得以科學(xué)化的關(guān)鍵所在。

二是深入田野調(diào)查，選擇多元研究方法。隨著我國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和社會的快速轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境治理也面臨著更為動態(tài)復(fù)雜的難題。單純通過文本研究或許能夠部分解決理論層面的關(guān)鍵問題，但卻很難做到洞察更多的社會現(xiàn)實(shí)。因此，在發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中未經(jīng)提煉的邏輯，正是我們用以提出新的理論解釋的可能進(jìn)路。在生態(tài)環(huán)境治理研究中，通過田野調(diào)查并選擇多元研究方法，將定性研究和定量研究相結(jié)合，不僅能夠形塑形式多樣的研究進(jìn)路，也可以得出更為豐富的研究結(jié)論。同時研究者也應(yīng)更加注重問題導(dǎo)向，從田野調(diào)查中產(chǎn)出更多的地方性知識，構(gòu)建多元化的生態(tài)環(huán)境治理樣本，增強(qiáng)研究的針對性和應(yīng)用價值，從而更為科學(xué)地指導(dǎo)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝

［作者簡介］李培歡（1993—? ），男，河南固始人，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，主要從事城鄉(xiāng)基層治理研究。