社區(qū)防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀及提升探索

金志輝，烏蘭

(內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局海拉爾地震監(jiān)測(cè)中心站，內(nèi)蒙古 海拉爾 021000)

0 引 言

近年來，我國(guó)地震活動(dòng)依然頻繁，地震災(zāi)害帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的制約依舊突出。據(jù)中國(guó)地震局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年一年，我國(guó)國(guó)內(nèi)就發(fā)生包括2021年5月22日青?，敹?.4級(jí)地震在內(nèi)的5.0級(jí)以上地震37次，總次數(shù)遠(yuǎn)高于過去幾年，整體地震活動(dòng)形勢(shì)表現(xiàn)嚴(yán)峻。進(jìn)一步提升社區(qū)防震減災(zāi)科普覆蓋面和影響力，助力公眾更有效、合理地應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，顯得尤為重要。

1 現(xiàn)階段社區(qū)防震減災(zāi)科普的現(xiàn)狀

不同地區(qū)的社區(qū)防震減災(zāi)科普發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。社區(qū)作為城市中最基本的單元，其自身的保有能量和成熟程度，跟所在城市的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口素質(zhì)等多方因素息息相關(guān)。而社區(qū)自身的成熟程度又很大程度地影響著社區(qū)防震減災(zāi)科普水平，造成不同地區(qū)社區(qū)的防震減災(zāi)科普發(fā)展參差錯(cuò)落。一般情況下，自身科普經(jīng)費(fèi)充足的，軟、硬件設(shè)施完備的，現(xiàn)代化水平突出的，群眾需求強(qiáng)烈的，以及震情相對(duì)多發(fā)的地區(qū)的社區(qū)，其防震減災(zāi)科普的發(fā)展相對(duì)顯著蓬勃。相反，現(xiàn)實(shí)中也存在部分社區(qū)由于種種原因，防震減災(zāi)科普工作的發(fā)展略有不盡人意的現(xiàn)象。

1.1 部分社區(qū)對(duì)推動(dòng)社區(qū)防震減災(zāi)科普工作發(fā)展的主觀認(rèn)識(shí)尚有不足

由于地震特別是破壞性地震的發(fā)生尚屬于小概率事件，對(duì)絕大多數(shù)地區(qū)民眾的日常生活影響也比較有限，而社區(qū)在工作中的主要精力大多投放于同民眾關(guān)聯(lián)相對(duì)更為密切的基礎(chǔ)民生服務(wù)保障中，從而在防震減災(zāi)科普工作上的重視程度和經(jīng)歷投入稍有欠缺，主動(dòng)對(duì)接、發(fā)展、提升的積極性不足，主觀能動(dòng)性和必要迫切性并不強(qiáng)烈。久而久之，導(dǎo)致部分社區(qū)防震減災(zāi)科普工作發(fā)展施施而行，沒有體現(xiàn)出社區(qū)這一環(huán)節(jié)在其中應(yīng)起到的關(guān)鍵作用。

1.2 社區(qū)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)仍顯淡薄

我國(guó)大陸受太平洋板塊與歐亞板塊運(yùn)動(dòng)的共同影響，大陸內(nèi)部地震斷裂帶十分發(fā)育，地震活動(dòng)多發(fā)，但造成重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的強(qiáng)烈破壞性地震中有很多發(fā)生在人口分布較少、人口密度稀疏甚至于罕有人居住的地區(qū)，對(duì)人們的實(shí)際生活并不構(gòu)成太大的影響。從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量提高是民眾關(guān)注的重點(diǎn)，低頻度發(fā)生的地震災(zāi)害較難引起人們的普遍關(guān)注[1]。這也在一定程度上限制了社區(qū)防震減災(zāi)的發(fā)展和民眾集體防震減災(zāi)意識(shí)的形成。

1.3 科普形式稍顯單調(diào)，參與民眾年齡“兩極分化”

當(dāng)前的社區(qū)防震減災(zāi)科普工作還是以傳統(tǒng)的“擺地?cái)偸健笨破招麄鳛橹鳎琇ED屏幕展播活動(dòng)字樣、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地?cái)[放展板、布設(shè)宣傳欄、發(fā)放宣傳折頁或是舉辦防震減災(zāi)相關(guān)內(nèi)容的講座、講堂。隨著生活節(jié)奏的日益加快，除了部分老年人外，已經(jīng)鮮有居民能夠駐足閱讀展板內(nèi)容，特別是當(dāng)有嚴(yán)寒、酷暑的氣候時(shí)，戶外的宣傳欄更是難以被關(guān)注[2]。講座、講堂雖然講述上全面、深入，但每次的內(nèi)容變化有限，大同小異，也難免讓人們感到枯燥、生澀。同時(shí)，社區(qū)防震減災(zāi)科普活動(dòng)的參與者多是“賦閑在家”的老年人和孩子，年輕人忙于事業(yè)，早出晚歸，缺少參與精力，再加上活動(dòng)本身不具備很強(qiáng)吸引力，也促使形成了參與民眾年齡“兩極分化”的格局。

1.4 社區(qū)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)有限，相關(guān)支出大多用在事關(guān)民生和發(fā)展的“刀刃”上，而像地震演示沙盤、VR地震體驗(yàn)眼鏡等科技產(chǎn)品，亦或是印有應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的文具、折扇、雨衣等防震減災(zāi)科普周邊產(chǎn)品，由于并非是“硬性指標(biāo)”，需求剛性也不是十分強(qiáng)烈，所以多數(shù)社區(qū)并未配備上述相關(guān)產(chǎn)品，這也造成在科普形式上受限，難以吸引民眾。甚至于有些城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置的不夠合理，場(chǎng)所面積過小、數(shù)量過少，或是分布位置與居民密度、建筑密度不成正比，減弱了避難場(chǎng)所的實(shí)效功能[1]。

1.5 社區(qū)防震減災(zāi)科普活動(dòng)的開展存在“單打獨(dú)斗”局面

目前防震減災(zāi)科普工作主要是各級(jí)應(yīng)急、地震部門和街道、社區(qū)在承擔(dān)完成，由于是純粹的公益行為，且科普內(nèi)容中有些涉及較專業(yè)的內(nèi)容，使得社會(huì)力量的參與和帶動(dòng)并不是十分明顯，而上述職能部門和街道、社區(qū)的人員、精力畢竟有限，也不免造成科普活動(dòng)開展中缺少深入性、多樣性。

2 提升社區(qū)防震減災(zāi)科普能力和效果的建議

2.1 持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)節(jié)對(duì)防震減災(zāi)科普工作的認(rèn)識(shí)支持

2.1.1 強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建社區(qū)防震減災(zāi)科普新格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。同時(shí)我國(guó)提出的“以防為主，防抗救相結(jié)合的戰(zhàn)略方針”，通過借鑒和吸取國(guó)內(nèi)外在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高全民族的防震減災(zāi)意識(shí)，提高抵御地震災(zāi)害的能力，也可以看出防震減災(zāi)科普工作在其中應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵作用，及在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大格局中的高度重要性。社區(qū)和相關(guān)職能部門作為防震減災(zāi)科普工作的重要參與者和實(shí)施者，更應(yīng)該強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，服務(wù)大局，切實(shí)將總書記講話精神和國(guó)家戰(zhàn)略方針貫徹始終，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，持續(xù)性、創(chuàng)造性開展社區(qū)防震減災(zāi)科普工作，努力將與民眾聯(lián)系最為緊密的社區(qū)，打造成防震減災(zāi)科普“集散地”，將防震減災(zāi)知識(shí)最快速、最高效地傳遞到民眾之間，更好的引導(dǎo)、培養(yǎng)民眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力，構(gòu)建社區(qū)防震減災(zāi)科普新格局。

2.1.2 建立健全社區(qū)工作者教育培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)工作者是社區(qū)防震減災(zāi)科普工作的主力軍，其能力和水平的提升是社區(qū)防震減災(zāi)科普能否取得成效的關(guān)鍵。逐步完善專業(yè)性的教育培訓(xùn)體制機(jī)制，通過培訓(xùn)講座、實(shí)地觀摩、實(shí)操演練等多種形式，大力開展社區(qū)工作者防震減災(zāi)教育培訓(xùn)活動(dòng)，為其充分補(bǔ)充防震減災(zāi)知識(shí)理論、解讀政策條例、豐富自救互救手段，將更會(huì)有效提升社區(qū)工作者的防震減災(zāi)綜合素養(yǎng)，筑牢社區(qū)防震減災(zāi)科普根基[3]。

2.2 充分發(fā)揮綜合減災(zāi)示范社區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用

綜合減災(zāi)示范社區(qū)是實(shí)現(xiàn)提高社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急處置水平，增強(qiáng)民眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治意識(shí)和能力的有效手段。積極推動(dòng)已掛牌的示范社區(qū)發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，引導(dǎo)幫助符合條件的社區(qū)逐步開展創(chuàng)建工作，既能完善社區(qū)在防震減災(zāi)方面硬件建設(shè)，也會(huì)增強(qiáng)民眾對(duì)防震減災(zāi)的認(rèn)識(shí)度和參與度。例如榮獲評(píng)“2020年度全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的重慶市兩江新區(qū)天宮殿街道東湖北路社區(qū)，正是由此打造了社區(qū)“河馬公益學(xué)堂”“社區(qū)微型少年宮”等多樣教育模式，從而助力形成了良好的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)格局。

2.3 創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)防震減災(zāi)科普形式多樣化

2.3.1 探索組建社區(qū)防震減災(zāi)科普志愿服務(wù)小隊(duì)

社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，探索吸納各自社區(qū)內(nèi)的社區(qū)工作者、志愿者、防震減災(zāi)從業(yè)者、新聞宣傳從業(yè)者、教師、中小學(xué)生、相關(guān)領(lǐng)域退休職工等，組建社區(qū)防震減災(zāi)科普志愿服務(wù)小隊(duì)，對(duì)更高效地開展科普活動(dòng)大有裨益。

2.3.2 主動(dòng)對(duì)接新媒體，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息化高速融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生生活的各個(gè)領(lǐng)域，新媒體平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能和媒體深化融合的新引擎。在此環(huán)境下，社區(qū)防震減災(zāi)科普理應(yīng)與之高度結(jié)合。依托“科普中國(guó)”服務(wù)云平臺(tái)建立科普e站防震減災(zāi)板塊，利用社區(qū)“兩微一端”、官方抖音、官方頭條等，適時(shí)發(fā)布防震減災(zāi)科普知識(shí)，設(shè)置科普知識(shí)專欄和科普資料免費(fèi)下載通道，開展線上防震減災(zāi)知識(shí)問答小競(jìng)賽、相關(guān)影片推薦展播等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)防震減災(zāi)科普信息化，形成社區(qū)居民互動(dòng)、共享的良好局面。

2.3.3 突出社區(qū)防震減災(zāi)科普的靈活性和針對(duì)性

社區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)不應(yīng)只停留在特定節(jié)點(diǎn)、特定時(shí)段，而要不定期、多次數(shù)、多時(shí)段的開展，合理利用當(dāng)?shù)孛袼谆顒?dòng)、娛樂活動(dòng)等契機(jī)靈活穿插科普。同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)行“菜單式”服務(wù)，根據(jù)居民需要，隨時(shí)上門為居民進(jìn)行科普咨詢服務(wù)[4]，最大程度地覆蓋到上學(xué)的孩子、工作的家長(zhǎng)、退休的老人，滿足上述人員的科普學(xué)習(xí)時(shí)間，減少社區(qū)科普受眾漏洞。

2.4 豐富社區(qū)防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)支撐

社區(qū)可同防震減災(zāi)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作，推動(dòng)發(fā)展“引進(jìn)來，走出去”模式，邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)社區(qū)做專題知識(shí)講座、開展小規(guī)模地震應(yīng)急演練，組織社區(qū)居民前往附近應(yīng)急避難場(chǎng)所，了解場(chǎng)所位置和規(guī)格，分時(shí)段、分批次參觀地震臺(tái)網(wǎng)部門、地震科普基地，近距離接觸地震工作內(nèi)容，認(rèn)識(shí)地震災(zāi)害。同時(shí)支持社區(qū)為所轄小區(qū)在健身步道、樓道等醒目位置，配齊配全應(yīng)急疏散路線圖、應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)、應(yīng)急場(chǎng)所位置圖等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)購(gòu)置VR虛擬眼鏡，設(shè)置地震災(zāi)害展示沙盤、自救互救設(shè)備展示櫥窗、4D地震動(dòng)態(tài)模擬體驗(yàn)室等科技設(shè)備，制作印有防震減災(zāi)知識(shí)的書本、雨傘等防震減災(zāi)科普周邊產(chǎn)品，從而更充分地吸引社區(qū)群眾，更有效地傳播防震減災(zāi)科普知識(shí)。

2.5 拓展多部門、多角度聯(lián)動(dòng)合作，積極實(shí)現(xiàn)“迎臂效應(yīng)”

2.5.1 發(fā)揮職能部門的突出作用

防震減災(zāi)科普宣傳作為各級(jí)防震減災(zāi)職能部門的主要職能職責(zé)之一，必須發(fā)揮好“第一責(zé)任人”的重要作用。推動(dòng)科普工作下沉，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)動(dòng)作用，形成合力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“流動(dòng)性”，不固定在某一個(gè)社區(qū)，促進(jìn)多社區(qū)、大循環(huán)聯(lián)動(dòng)科普，實(shí)現(xiàn)職能部門與社區(qū)的防震減災(zāi)聯(lián)動(dòng)科普全覆蓋。建立社區(qū)科普聯(lián)絡(luò)人制度，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快速聯(lián)絡(luò)，第一時(shí)間向有需要的社區(qū)提供防震減災(zāi)科普幫助，并鼓勵(lì)向社區(qū)免費(fèi)提供更多實(shí)用性強(qiáng)、科技感棒的防震減災(zāi)科普周邊產(chǎn)品，共同推動(dòng)社區(qū)防震減災(zāi)科普行高致遠(yuǎn)。

2.5.2 倡導(dǎo)共建共享，嘗試推動(dòng)社區(qū)防震減災(zāi)科普“市場(chǎng)化”

由于社區(qū)工作人員、精力有限，通過嘗試引入市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量尤其是防震減災(zāi)領(lǐng)域企業(yè)、組織參與共建共享，更有助于激發(fā)社區(qū)防震減災(zāi)科普活力。社區(qū)可根據(jù)市場(chǎng)主體所提供的服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模和民眾需求大小，向其提供無償或低償?shù)闹Ц?，例如為其提供公益活?dòng)場(chǎng)所、志愿者隊(duì)伍或少量的付費(fèi)，從而為民眾提供更豐富和專業(yè)的科普教育和社區(qū)服務(wù)[5]。