授權(quán)的藝術(shù)

文＼余白

授權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者依法依規(guī)授予下級(jí)或下屬一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)，從而提高工作績(jī)效的方法和手段。科學(xué)有效的授權(quán)可以減輕領(lǐng)導(dǎo)者的工作負(fù)擔(dān)，確保領(lǐng)導(dǎo)者集中精力抓大事、要事，也可以讓下屬在一定的約束機(jī)制下充分發(fā)揮自身的潛力和主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地完成某項(xiàng)工作。一位管理學(xué)家曾指出：“機(jī)構(gòu)越大，越需要授權(quán)；任務(wù)越復(fù)雜，越需要授權(quán)；任務(wù)和決策越重要，越不能授權(quán)；下屬之間互不信任，不能授權(quán)；下屬的責(zé)任心不夠，不能授權(quán)。”授權(quán)，絕不是把工作和權(quán)力簡(jiǎn)單地交給下屬，而是要經(jīng)過(guò)周密考慮，以免出現(xiàn)差錯(cuò)或造成失誤?？梢哉f(shuō)，授權(quán)是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，直接考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力。

授權(quán)要充分信任

1947 年5 月11 日，張靈甫的整編第七十四師從垛莊出發(fā)，經(jīng)由孟良崮西麓，向坦埠以南華野第九縱隊(duì)陣地進(jìn)攻。敵人的行動(dòng)引起了粟裕的高度重視。當(dāng)晚，粟裕根據(jù)從各個(gè)渠道得到的情報(bào)，查明了湯恩伯兵團(tuán)的作戰(zhàn)部署。粟裕認(rèn)為這是一個(gè)難得的有利戰(zhàn)機(jī)，立即提出了新的作戰(zhàn)方案：迅速就近調(diào)集幾支強(qiáng)有力的部隊(duì)，以“猛虎掏心”的戰(zhàn)法，以中央突破對(duì)付敵人的中央突破，從敵人戰(zhàn)斗隊(duì)形的中央楔入，切斷對(duì)我威脅最大的中路先鋒整編第七十四師與其友鄰的聯(lián)系，將整編第七十四師全部消滅掉。粟裕立即把他的想法向陳毅匯報(bào)。陳毅當(dāng)即表示贊同：“好！我們就是要有于百萬(wàn)軍中取上將首級(jí)的氣概！”陳毅、粟裕決定，以5 個(gè)縱隊(duì)擔(dān)任總攻，4 個(gè)縱隊(duì)阻擊援?dāng)?，殲滅整編第七十四師于坦埠以南、孟良崮以北地區(qū)，特種兵縱隊(duì)配屬主攻部隊(duì)作戰(zhàn)。同時(shí)將這一新的方案上報(bào)中央。5 月12 日，毛澤東為中央軍委起草致陳毅、粟裕的電報(bào)指示：“敵五軍、十一師、七十四師均已前進(jìn)。你們須聚精會(huì)神選擇比較好打之一路，不失時(shí)機(jī)發(fā)起殲擊。究打何路最好，由你們當(dāng)機(jī)決策，立付施行，我們不遙制?！弊罱K，孟良崮戰(zhàn)役勝利結(jié)束，徹底粉碎了敵統(tǒng)帥部“魯中決戰(zhàn)”的計(jì)劃，嚴(yán)重挫敗了敵人對(duì)山東的重點(diǎn)進(jìn)攻。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，粟裕指揮部隊(duì)連續(xù)取得了蘇中七戰(zhàn)七捷、孟良崮戰(zhàn)役、豫東戰(zhàn)役和淮海戰(zhàn)役等一系列戰(zhàn)役的勝利，這些勝利的取得與黨中央和毛澤東多次賦予粟裕指揮決斷權(quán)密不可分，這些授權(quán)為粟裕指揮這些戰(zhàn)役取得輝煌勝利創(chuàng)造了必要條件。

古人云：“用人不疑，疑人不用?！笔跈?quán)也是如此。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)授予權(quán)力的下屬或下級(jí)要給予充分信任，鼓勵(lì)下屬解放思想、開拓進(jìn)取、大膽履職，讓他們創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)下屬特別是基層的干部，領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)心愛(ài)護(hù)，關(guān)愛(ài)他們的身心健康，幫助其解除后顧之憂。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)下屬行使下放權(quán)力的績(jī)效管理，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步激勵(lì)下屬攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為。

授權(quán)要權(quán)責(zé)明確

1952 年，中共中央按照毛澤東的建議提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。周恩來(lái)指出，從1953 年起，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中已經(jīng)居于首要的地位”。主持政務(wù)院日常工作的副總理鄧小平除了協(xié)助周恩來(lái)、陳云處理日常經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，先是分管鐵道、交通、郵電工作，接著又擔(dān)任了中財(cái)委第一副主任、財(cái)政部部長(zhǎng)，這是周恩來(lái)和毛澤東多次商討并經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后定下來(lái)的。1953 年5 月14 日，周恩來(lái)在中央政府各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上宣布鐵道部、交通部和郵電部由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)時(shí)曾說(shuō)：“（領(lǐng)導(dǎo)）這三個(gè)部，工作也是繁重的。在國(guó)家建設(shè)初期，鐵路就成了國(guó)家建設(shè)的開路先鋒，哪里沒(méi)有鐵路，那里的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有很大的發(fā)展。”“我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的特點(diǎn)，一方面是落后，一方面是不平衡，忽視了任何一方面，都要犯錯(cuò)誤。要想克服經(jīng)濟(jì)上的不平衡只有修鐵路。因?yàn)楣I(yè)需要高度的集中，如果鐵路不能到達(dá)，那近代工業(yè)就不能到達(dá)。在沒(méi)有鐵路的地方說(shuō)發(fā)展工業(yè)，也只有發(fā)展手工業(yè)。不僅要修鐵路，而且還應(yīng)發(fā)展輪船航運(yùn)事業(yè)。這些鐵路、郵電、交通部門，都是大的企業(yè)單位，其中有的還要進(jìn)行民主改革?！敝芏鱽?lái)這番話既表明了對(duì)鄧小平的信任，更是進(jìn)一步明確了鄧小平的權(quán)力與責(zé)任。讓鄧小平以政務(wù)院副總理身份兼任中財(cái)委第一副主任、財(cái)政部部長(zhǎng)，是中共中央政治局為解決財(cái)政出現(xiàn)赤字的緊張局面而作出的重要人事決定。鄧小平兼任財(cái)政部部長(zhǎng)后制定了財(cái)政工作的六條方針：預(yù)算歸口管理；支出包干使用；自留預(yù)備費(fèi)，結(jié)余不上繳；控制人員編制；動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)須經(jīng)中央批準(zhǔn)；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。貫徹六條方針的結(jié)果是，1954 年“預(yù)算執(zhí)行中不僅沒(méi)有動(dòng)用上年結(jié)余，而且當(dāng)年收支平衡，有了16.05億元結(jié)余，是財(cái)政工作日子最好過(guò)的一年”。

我們知道，權(quán)責(zé)一致是管理學(xué)的重要原則。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)要擔(dān)責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)藝術(shù)中必須做到權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)同授。領(lǐng)導(dǎo)者在授權(quán)時(shí)必須清楚自己的職權(quán)范圍，只能對(duì)自己的直接下屬授權(quán)，不能越級(jí)授權(quán)，更不能將自己所不具有的權(quán)力授予下級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)時(shí)，授權(quán)的事項(xiàng)必須明確，要讓下屬清楚地知道他的工作是什么，他有哪些職權(quán)，對(duì)工作的完成負(fù)有哪些責(zé)任，他必須做到什么程度?，F(xiàn)實(shí)工作中，常常出現(xiàn)授責(zé)不授權(quán)的情況，這樣會(huì)導(dǎo)致下級(jí)的工作因缺乏必要的權(quán)力而難以開展；更多的情況是授予下級(jí)的權(quán)力過(guò)大而缺乏相應(yīng)的責(zé)任約束，這樣作為權(quán)力委授對(duì)象的下屬或下級(jí)往往因?yàn)槿狈Ρ匾募s束機(jī)制，可能脫離領(lǐng)導(dǎo)的控制，表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的過(guò)度濫用。因此，要以必要的責(zé)任約束下級(jí)的權(quán)力行使，使得整個(gè)授權(quán)行為都圍繞著授權(quán)目標(biāo)而展開，以確保授權(quán)的有效性。

授權(quán)要因人而異

寓言《西鄰五子》講，西鄰公有五個(gè)兒子：一個(gè)質(zhì)樸老實(shí)，一個(gè)聰明伶俐，一個(gè)雙目失明，一個(gè)駝背，一個(gè)跛足。按說(shuō)，五個(gè)孩子有三個(gè)殘疾，西鄰的生活該夠艱難了。但是他安排得好，讓五個(gè)孩子各展所長(zhǎng)：質(zhì)樸老實(shí)的去務(wù)農(nóng)，聰明伶俐的去經(jīng)商，雙目失明的去做卜醫(yī)，駝背的去搓麻繩，跛足的去紡織。結(jié)果五個(gè)兒子都不為衣食發(fā)愁。

領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)須因人而異，不能一刀切。授權(quán)指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者將自身一部分權(quán)力委授給下級(jí)去開展某一方面的具體工作，從而在一定程度上意味著，接受權(quán)力的下級(jí)就代表了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者甚至整個(gè)組織的意志和行為。下級(jí)能力的強(qiáng)弱將直接決定授權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。授權(quán)必須根據(jù)下屬的品行修為、能力水平、工作績(jī)效、群眾評(píng)價(jià)等方面的具體情況，綜合分析研判，認(rèn)真區(qū)別對(duì)待，按照下級(jí)或下屬所具有的能力進(jìn)行適度合理的授權(quán)，做到因人授權(quán)、視能授權(quán)、合理授權(quán)，防止出現(xiàn)超出下屬能力范圍的過(guò)度授權(quán)，避免委授權(quán)力不科學(xué)，給組織帶來(lái)?yè)p失或負(fù)面影響。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者在授權(quán)時(shí)，一定要先對(duì)下屬的工作能力、工作成效等情況進(jìn)行科學(xué)考察。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮授予下屬某項(xiàng)權(quán)力的執(zhí)行情況、預(yù)期效果，以及授權(quán)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題與情況?，F(xiàn)實(shí)中，善于授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，總能根據(jù)下屬的能力水平，授予相應(yīng)的權(quán)力，安排適宜的工作，分派適合的任務(wù)，盡可能把組織意圖、工作需要與個(gè)人合理意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)下屬工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使下屬更能放開手腳去開展工作，推動(dòng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。