公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理研究

朱麗俠

（中交二公局第五工程有限公司，陜西西安 710119）

0 引言

隨著投資規(guī)模的不斷加大，國(guó)家政策的支持以及公路建設(shè)技術(shù)和工藝的不斷革新與改進(jìn)，可以預(yù)期，未來我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展。從公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展情況分析，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因此公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的管理，提高造價(jià)管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，公路工程造價(jià)管理出現(xiàn)了很多新變化和新挑戰(zhàn)，積極探索造價(jià)管理新方法，強(qiáng)化造價(jià)控制有著重要的意義。

1 案例概述

以某公路工程項(xiàng)目為例，長(zhǎng)度為6.76km，按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度為60km/h。根據(jù)項(xiàng)目勘察，結(jié)合造價(jià)的各類影響因素分析，結(jié)合同類型公路工程的造價(jià)資料，確定工程投資估算為5971 萬(wàn)元。從項(xiàng)目的招標(biāo)范圍分析，主要包括路基和路面等，采用的是工程量清單招標(biāo)模式?，F(xiàn)結(jié)合此工程實(shí)踐，分析招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。

2 公路工程施工招投標(biāo)階段常見的造價(jià)控制問題

2.1 過程定價(jià)問題

從招投標(biāo)階段的造價(jià)問題出現(xiàn)原因分析，主要如下：第一，編制的公路工程設(shè)計(jì)文件不符合編制要求。例如，未全面勘察調(diào)查，對(duì)材料運(yùn)輸?shù)木嚯x把握不足；工程設(shè)計(jì)文件內(nèi)容不完善，缺少橋位處柱狀圖和地勘資料等，使得后期的預(yù)算費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確性受到影響；部分公路工程文件進(jìn)行優(yōu)化后，未能同步更新相應(yīng)的報(bào)告，如環(huán)評(píng)報(bào)告等，影響到計(jì)價(jià)工作的開展。第二，編制的工程造價(jià)文件質(zhì)量不高。例如，部分編制人員對(duì)最新的定額內(nèi)容了解不足，出現(xiàn)了定額重復(fù)套用情況。部分費(fèi)用項(xiàng)目已經(jīng)包含在主體工程內(nèi)，但工程預(yù)算中重復(fù)進(jìn)行計(jì)取。此外，部分公路工程造價(jià)文件中隨意計(jì)取研究試驗(yàn)費(fèi)，而且預(yù)算書內(nèi)沒有依據(jù)的新增加項(xiàng)目等。

2.2 合同條件設(shè)置

按照相關(guān)法律法規(guī)開展公路工程建設(shè)期間，建設(shè)單位負(fù)造價(jià)控制的主體責(zé)任。從公路項(xiàng)目的實(shí)際情況分析，部分單位在合同執(zhí)行期間未嚴(yán)格遵守項(xiàng)目合同的約定。在合同訂立階段，未清晰地設(shè)置相應(yīng)的約束條件，加之缺少合同管理，最終留下各類隱患。如果公路工程施工應(yīng)用新工藝出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，或者產(chǎn)生了不平衡報(bào)價(jià)或者其他問題，合同雙方常會(huì)陷入糾紛，嚴(yán)重影響到工程的建設(shè)。部分公路建設(shè)單位未進(jìn)行合理成本分析，盲目批準(zhǔn)新工藝的應(yīng)用，使得設(shè)計(jì)變更后無(wú)法測(cè)定工、料、機(jī)，使得工程變更設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)費(fèi)用的計(jì)取缺少相應(yīng)的依據(jù)。

2.3 工程造價(jià)監(jiān)督

公路工程招投標(biāo)的實(shí)施必須做好動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，保證招投標(biāo)公平公正開展。從行業(yè)監(jiān)督的現(xiàn)狀分析，側(cè)重于技術(shù)方案論證和項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，對(duì)于相關(guān)企業(yè)編制的造價(jià)文件質(zhì)量控制不足。此外，企業(yè)編報(bào)的工程變更設(shè)計(jì)未達(dá)到變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定要求，如內(nèi)容與時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。由于缺少對(duì)工程量清單的全面細(xì)致分析，如分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)，進(jìn)而難以有效控制不平衡報(bào)價(jià)。

2.4 低價(jià)中標(biāo)

公路建設(shè)投資的不斷增加，吸引了更多的建設(shè)企業(yè)參與，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)際分析，為獲得建設(shè)資格，部分投標(biāo)單位盲目采用低報(bào)價(jià)手段，壓低項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，甚至出現(xiàn)了中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的情況。部分企業(yè)在公路施工期間為獲得更多的利益，偷工減料，嚴(yán)重影響到工程施工的質(zhì)量，無(wú)法保證公路建設(shè)按期完工。部分企業(yè)中標(biāo)后，還會(huì)對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行再次評(píng)價(jià)。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，則會(huì)將工程分包出去，增加了項(xiàng)目爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)不合理運(yùn)用低價(jià)策略，且不對(duì)工程施工技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，則會(huì)增加公路運(yùn)營(yíng)的成本，影響到公路的安全使用。

2.5 市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式

從工程的計(jì)價(jià)角度分析，可選擇的計(jì)價(jià)模式很多。目前，多采用工程量清單模式。根據(jù)項(xiàng)目的工程量多少，分析工程施工材料、人員、機(jī)械設(shè)備等的消耗量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的預(yù)算。從工程造價(jià)工作的開展角度分析，預(yù)算、概算、估算等工作分別由不同企業(yè)承擔(dān)，使得工程管理比較分散。此外，部分地區(qū)存在保護(hù)主義，影響到公路工程招投標(biāo)的公平開展，難以有效約束公路工程建設(shè)期間的不規(guī)范行為。

3 公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制策略

3.1 科學(xué)編制造價(jià)文件

從工程造價(jià)管理的角度分析，加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)階段的控制，必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制高質(zhì)量的設(shè)計(jì)文件，切實(shí)保證文件的完整性和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)文件的審核管理，杜絕工程設(shè)計(jì)文件中缺少相關(guān)資料，如地質(zhì)勘測(cè)資料等，防范自采材料差異率或者路基灑水量等預(yù)算計(jì)取沒有相應(yīng)的依據(jù)，以免為后續(xù)的工作開展帶來不良影響。

與此同時(shí)，還要做好自采材料的調(diào)查，了解供應(yīng)單位的情況，掌握更多的市場(chǎng)信息，保證相關(guān)計(jì)算的準(zhǔn)確性。一般來說，公路工程建設(shè)中原材料費(fèi)用的占比很高，可以達(dá)到40%，因此要注重強(qiáng)化材料費(fèi)用的控制，圍繞材料采購(gòu)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)做好嚴(yán)格的控制。由于建設(shè)行業(yè)投資的不斷增加，各類工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)著建設(shè)材料需求的增加，促使很多材料的價(jià)格不斷上漲，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)很大，為保證相關(guān)計(jì)算結(jié)果的真實(shí)性，必須注重材料價(jià)格的調(diào)查。公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，組織相關(guān)工作人員做好市場(chǎng)調(diào)查，并且加強(qiáng)對(duì)材料運(yùn)輸距離等的了解，與材料供應(yīng)商進(jìn)行有效協(xié)商，最大程度地保證低價(jià)采購(gòu)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)材料成本的有效控制，優(yōu)選信譽(yù)好且資質(zhì)齊全的供應(yīng)商，構(gòu)建長(zhǎng)期合作關(guān)系，結(jié)合公路工程項(xiàng)目的路線和其他情況，進(jìn)行料場(chǎng)分布的調(diào)查，嚴(yán)格控制材料運(yùn)輸?shù)木嚯x。在材料采購(gòu)方面，則要注重合理運(yùn)用談判策略和技巧，盡量爭(zhēng)取最優(yōu)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，做好工程設(shè)計(jì)文件的反查。在公路造價(jià)文件審核階段，對(duì)工程量、單價(jià)以及費(fèi)率等的差錯(cuò)做好核查，做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，如果發(fā)現(xiàn)存在異常情況，則要進(jìn)行原因的分析，并且核對(duì)設(shè)計(jì)方案與工程數(shù)量，明確問題出現(xiàn)的原因，采取有效的整改措施。增強(qiáng)對(duì)公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，明確經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，按照公路工程技術(shù)方案強(qiáng)化造價(jià)控制，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做好方案的核查，最大程度地保證方案的合理性以及文件的完整性[1]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制的質(zhì)量控制

從當(dāng)前公路工程計(jì)價(jià)的情況分析，應(yīng)積極推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式，強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)的控制。在項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、調(diào)整公路合同價(jià)格以及支付工程款等方面，都可以利用工程量清單作為依據(jù)，而且工程量清單也是招標(biāo)文件的主要組成，能夠?yàn)轫?xiàng)目招標(biāo)單位公平競(jìng)爭(zhēng)提供保障，有利于保證公路招投標(biāo)的公平性。工程量清單的應(yīng)用方面，很容易由于設(shè)計(jì)變更造成子項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，最終出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)[2]。因此，必須要注重設(shè)計(jì)文件的深化，保證公路項(xiàng)目工程量清單的編制質(zhì)量。項(xiàng)目招標(biāo)人要嚴(yán)格遵循國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路工程實(shí)際情況，做好技術(shù)資料和規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等的分析，同時(shí)結(jié)合公路工程施工特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，進(jìn)行工程量清單的編制，切實(shí)保證清單內(nèi)容的合理性和全面性，保證工程量沒有歧義，做到精準(zhǔn)描述，全面反映招標(biāo)意圖。通過編制準(zhǔn)確、科學(xué)合理的公路工程量清單，最大程度減少造價(jià)失控的出現(xiàn)。由于項(xiàng)目文件發(fā)揮著積極的作用，可增強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的管控，因此要注重合理制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用，做好公路建設(shè)單位的優(yōu)選控制，通過明確經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模、專業(yè)素養(yǎng)以及施工能力等，為招標(biāo)工作的開展提供依據(jù)。此外，對(duì)招標(biāo)的公路項(xiàng)目制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合公路工程所在的位置和規(guī)模以及水文條件等，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，合理設(shè)置非量化項(xiàng)目，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值[3]。

3.3 提高數(shù)據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確性

公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，需要依據(jù)各類文件和資料，尤其是數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效管理。從數(shù)據(jù)計(jì)算的角度分析，需做好結(jié)果準(zhǔn)確性的把握。既需要明確計(jì)取的要求，也要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集和整理，形成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。如工程量，精準(zhǔn)計(jì)算工程預(yù)算與各類費(fèi)用，助力工程造價(jià)的控制。從當(dāng)前的數(shù)據(jù)計(jì)算分析，可選擇的算量軟件很多，能夠?yàn)楦黜?xiàng)計(jì)算和管理工作提供支持。例如，BIM 軟件。充分發(fā)揮軟件的算量?jī)?yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)勢(shì)，可助力工程量的精準(zhǔn)快速計(jì)算，同時(shí)還能夠在設(shè)計(jì)變更時(shí)同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，極大程度上提高工程量數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，越來越多的公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段引入了BIM 技術(shù)手段，積極推廣使用BIM 技術(shù)。將BIM 技術(shù)與工程造價(jià)軟件的結(jié)合應(yīng)用，可增強(qiáng)造價(jià)的準(zhǔn)確性和透明度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從工程投資估算的角度分析，采用BIM 技術(shù)可以為項(xiàng)目決策提供支持，保證決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。充分利用BIM 技術(shù)手段，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)由于決策失誤或決策速度慢引發(fā)的項(xiàng)目各類滯后問題。通過搭建BIM 模型，采用可視化技術(shù)和其他技術(shù)手段，能夠調(diào)取工程模型和相應(yīng)的工程量，獲得工程造價(jià)數(shù)據(jù)，進(jìn)行各類數(shù)據(jù)信息的分析，掌握項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)格指數(shù)，支持工程造價(jià)計(jì)算，并且完成項(xiàng)目的總成本與總投資的估算，助力工程決策。除此之外，還能夠支持設(shè)計(jì)的優(yōu)化。充分利用BIM 軟件的碰撞檢測(cè)分析功能和虛擬施工功能，結(jié)合應(yīng)用VR 技術(shù)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為設(shè)計(jì)方案的對(duì)比選擇提供支持。將設(shè)計(jì)意圖充分展現(xiàn)在BIM 模型中，助力限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)的控制。結(jié)合公路工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)BIM 技術(shù)的應(yīng)用研究，挖掘技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，促使相關(guān)工作的高質(zhì)量開展。

3.4 加強(qiáng)對(duì)造價(jià)監(jiān)督力度

從公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化工程造價(jià)管理，積極構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)此環(huán)節(jié)的造價(jià)活動(dòng)控制有著重要的意義。相關(guān)主管部門要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查與監(jiān)督工作，強(qiáng)化造價(jià)的控制。實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)編制的公路工程造價(jià)文件的檢查，保證文件符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)檢查從業(yè)單位是否規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)審查意見；對(duì)參與公路工程文件編制工作的人員，也要進(jìn)行相應(yīng)的檢查，保證工作人員持證上崗[4]。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問題，實(shí)施相應(yīng)的處理措施，規(guī)范建設(shè)單位的信用，促進(jìn)公路招投標(biāo)公平公正開展。

3.5 實(shí)施評(píng)定分離

公路項(xiàng)目的推進(jìn)期間，工程招標(biāo)人必須認(rèn)真履行自身的主體責(zé)任，圍繞工程投資償還、公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、公路工程施工進(jìn)度和質(zhì)量等內(nèi)容，做好嚴(yán)格的控制。圍繞公路全壽命周期實(shí)施嚴(yán)格的成本控制措施，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的管理，保證工程建設(shè)的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在招投標(biāo)管理方面，采取評(píng)定分離機(jī)制。按照評(píng)定分離的要求，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，將3 個(gè)及以內(nèi)優(yōu)質(zhì)中標(biāo)候選人推薦給公路項(xiàng)目招標(biāo)人，并且詳細(xì)說明工程中標(biāo)候選人風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)勢(shì)，做好全面評(píng)審的控制。實(shí)踐中，除非工程招標(biāo)文件提出了明確的要求，否則推薦的中標(biāo)候選人沒有排名先后。公路工程招標(biāo)人需要結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦，結(jié)合相關(guān)報(bào)告做好全面的調(diào)查，對(duì)候選人的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，包括各項(xiàng)能力與風(fēng)險(xiǎn)，通過全面的評(píng)估，優(yōu)選項(xiàng)目中標(biāo)人[5]。按照評(píng)定分離機(jī)制，由項(xiàng)目招標(biāo)人結(jié)合公路工程的實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合投標(biāo)人的履約情況，做好綜合分析自主選定，使工程招標(biāo)人擁有更多的自由裁量權(quán)，助力項(xiàng)目投標(biāo)人強(qiáng)化對(duì)工程全壽命周期的成本控制。

3.6 科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策

公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)強(qiáng)化工程造價(jià)的管控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)科學(xué)決策有著重要的意義，能夠全面掌握資金的使用情況，保證價(jià)格的合理性。從相關(guān)工作的開展角度分析，工作人員必須注重市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格做好預(yù)算工作，保證預(yù)算的科學(xué)合理性，形成科學(xué)的財(cái)務(wù)決策，強(qiáng)化工程造價(jià)的控制[6]。不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)決策，有助于提供高質(zhì)量的報(bào)價(jià)依據(jù)，增強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的效果。在財(cái)務(wù)決策方面，必須注重招投標(biāo)階段的造價(jià)控制不足，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右酝晟?，增?qiáng)工程造價(jià)管理效果，同時(shí)有效控制造價(jià)管理的成本。此外，還需要結(jié)合相關(guān)文件不斷完善管理制度，強(qiáng)化招投標(biāo)的規(guī)范性。通過科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策，促使工程造價(jià)人員能夠更好地利用資金，強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)的控制。通過積極轉(zhuǎn)變管理理念，完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，進(jìn)一步提高公路項(xiàng)目的造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值。根據(jù)各項(xiàng)管理措施的應(yīng)用情況，分析管理辦法應(yīng)用存在的不足，提出完善和優(yōu)化的措施，保證公路工程造價(jià)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，保證公路工程建設(shè)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造更多的管理效益[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制需采取綜合管理措施，保障造價(jià)的合理性。通過確定合同價(jià)格形式、加強(qiáng)工程量清單編制的質(zhì)量控制、設(shè)定單價(jià)不平衡報(bào)價(jià)范圍等，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制，切實(shí)提高公路工程造價(jià)的管理水平。