推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

鄒多為　周圓

上海城市夜景陸家嘴

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀2022年12月17日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2022—2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的二十大之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話(huà)，全面分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作，為做好2023年經(jīng)濟(jì)工作指明方向。

2023我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國(guó)各族人民迎難而上，砥礪前行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

韓文秀認(rèn)為，這些成績(jī)的取得殊為不易，值得倍加珍惜。盡管2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)都較好完成，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)120萬(wàn)億元，脫貧縣人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和出口量世界第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，一些面向未來(lái)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)更有突出表現(xiàn)。

韓文秀指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用三年艱苦卓絕的努力，有效應(yīng)對(duì)了全球五波疫情沖擊，有效處置了國(guó)內(nèi)100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護(hù)。

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從全球看，烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全球貿(mào)易受到?jīng)_擊等嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響在加深；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受阻、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題依舊存在。

韓文秀表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來(lái)重大積極影響；基數(shù)效應(yīng)也將對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。

韓文秀說(shuō)，從一個(gè)完整過(guò)程看，優(yōu)化疫情防控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將產(chǎn)生類(lèi)似“J曲線(xiàn)效應(yīng)”，即短期會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動(dòng)，但全年是重大利好，預(yù)計(jì)2023年上半年特別是二季度社會(huì)生產(chǎn)生活秩序會(huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力會(huì)加速釋放?！拔覀冇行判?、有條件、有能力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)?！?h3>優(yōu)化五大政策組合

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

韓文秀表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備合理增長(zhǎng)的條件。2023年經(jīng)濟(jì)工作要多措并舉，優(yōu)化五大政策組合，用高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效落實(shí)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

積極的財(cái)政政策要加力提效。韓文秀說(shuō)，加力，是要適當(dāng)加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，優(yōu)化組合財(cái)政赤字專(zhuān)項(xiàng)債貼息等工具。提效，是要提高財(cái)政資金使用效能，在優(yōu)化財(cái)政支出上再下功夫，更直接、更有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。韓文秀表示，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人信貸成本穩(wěn)中有降，“金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足而又便宜的資金支持”。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。韓文秀表示，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。韓文秀表示，要強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自強(qiáng)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，同時(shí)要突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)培育自主創(chuàng)新能力。

社會(huì)政策要兜牢民生底線(xiàn)。韓文秀強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)青年，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；要及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來(lái)的影響；要穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，特別要增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。

把握好六個(gè)“更好統(tǒng)籌”

“2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?！表n文秀表示，為此，要把握好六個(gè)“更好統(tǒng)籌”。

——要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！翱偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措?！表n文秀表示，特別是要加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，加強(qiáng)藥物和疫苗研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

——要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。韓文秀說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。我們要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以質(zhì)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

——要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需?！斑@是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、增加發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策?！表n文秀說(shuō)，要堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。

——要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。韓文秀認(rèn)為，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，各方面都要增強(qiáng)全局觀，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行的偏差，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

——要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。韓文秀說(shuō)，貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國(guó)際循環(huán)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而與國(guó)內(nèi)大循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

——要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。在韓文秀看來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?！笆虑榭偸且患又患?，一任接著一任干，特別是在換屆過(guò)渡的時(shí)期，既要做好當(dāng)前工作，努力取得好的成績(jī)，又要前瞻性的思考，留有余地，為今后的發(fā)展做好銜接?！?/p>

抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作

2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒。韓文秀認(rèn)為，做好2023年經(jīng)濟(jì)工作要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期，提振發(fā)展信心入手，堅(jiān)持抓主要矛盾，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)做好其他方面的工作。

綱舉目張，會(huì)議指出2023年經(jīng)濟(jì)工作要抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”， 更大力度吸引和利用外資， 有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，總需求不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，如何著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求備受關(guān)注。

“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置?！表n文秀說(shuō)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，加快實(shí)施“十四五”重大工程，繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，同時(shí)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品的進(jìn)口等。

談及如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，韓文秀表示，我們要充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，要加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化。

在深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，韓文秀表示，要支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難題，構(gòu)建親清政商關(guān)系，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，恪守契約精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。此外，還要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

“防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。”韓文秀說(shuō)，要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，提供足夠的流動(dòng)性，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購(gòu)，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企的風(fēng)險(xiǎn)，改善他們的資產(chǎn)負(fù)債狀況。因城施策，著力改善預(yù)期，擴(kuò)大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)加大保障性租賃住房供給，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性變化，抓緊研究中長(zhǎng)期治本之策，消除多年來(lái)高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。

此外，要重視防范化解中小銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，形成經(jīng)濟(jì)和金融的良性循環(huán)。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。韓文秀表示，我們要堅(jiān)定信心，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展新成效為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

俯瞰上海五角場(chǎng)的夜景

（來(lái)源：新華網(wǎng)）