地方本科院校全面提高人才培養(yǎng)能力對(duì)策研究*
——基于5所綜合類院校本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的分析

龐娜 王文華 歐陽江萍

（1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)高等教育研究所；2.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

人才培養(yǎng)是大學(xué)的基本職能，本科教育是大學(xué)的根和本。2018年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出要緊緊圍繞全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系，為高校培養(yǎng)什么樣的人指明了具體路徑。[1]“十三五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以立德樹人為根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，高校在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上不斷提升。然而，面對(duì)大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界形勢(shì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)本科院校在人才培養(yǎng)能力上還面臨很多挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2011年開始發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，成為研究普通高校本科教學(xué)質(zhì)量重要的觀測(cè)點(diǎn)之一。本文基于內(nèi)蒙古自治區(qū)5所綜合類本科院校2017-2018、2018-2019、2019-2020、2020-2021學(xué)年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告文本，兼顧省屬重點(diǎn)與地方一般院校、省會(huì)與非省會(huì)城市院校，采用文本閱讀和比較分析法，對(duì)質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行深入分析，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議。

一、研究內(nèi)容與結(jié)果

（一）發(fā)展目標(biāo)定位及本科人才培養(yǎng)目標(biāo)

從學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位來看，均堅(jiān)持高水平辦學(xué)的初衷，通過不斷優(yōu)化調(diào)整學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，最終形成了定位清晰明確、適合自身發(fā)展的階段性奮斗目標(biāo)。如內(nèi)蒙古大學(xué)提出“扎根邊疆，面向全國，放眼世界，加快推進(jìn)‘雙一流’建設(shè)和‘部區(qū)合建’工作，辦好特色鮮明的一流大學(xué)”；內(nèi)蒙古民族大學(xué)提出“建設(shè)人民滿意、特色鮮明、區(qū)域一流的高水平大學(xué)”；赤峰學(xué)院提出“建設(shè)成內(nèi)蒙古中東部地區(qū)重要的人才培養(yǎng)高地和科技文化創(chuàng)新與服務(wù)基地，建設(shè)成具有鮮明特色的區(qū)域性高水平應(yīng)用型大學(xué)”；呼倫貝爾學(xué)院提出“建設(shè)地區(qū)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)”；河套學(xué)院提出“建設(shè)特色鮮明的高質(zhì)量應(yīng)用型本科院?！薄８鞲咝Ｔ谀繕?biāo)定位中均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了區(qū)域特色、高水平高質(zhì)量的核心要素，并突出了地方性、應(yīng)用性、服務(wù)性等特點(diǎn)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)是開展人才培養(yǎng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，[2]從人才培養(yǎng)目標(biāo)的層次來看，各高校都突出了培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才；從人才培養(yǎng)目標(biāo)的功能來看，突出了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)；從人才培養(yǎng)目標(biāo)的素質(zhì)來看，各高校對(duì)素質(zhì)做了詳細(xì)的表述，詞頻較高的詞語為：能力、實(shí)踐、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)、責(zé)任感等，注重培養(yǎng)人才的愛國情懷、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力和社會(huì)作用；從人才培養(yǎng)目標(biāo)的類型來看，大部分院校都進(jìn)行了具體闡述，注重培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

（二）專業(yè)調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

各高校根據(jù)自身辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及資源條件，按照需求導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和特色導(dǎo)向的要求，高起點(diǎn)布局國家緊缺專業(yè)，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)存量和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高人才培養(yǎng)適應(yīng)度。各高校的本科專業(yè)數(shù)基本呈逐年增加的趨勢(shì)（圖1），涉及的學(xué)科門類范圍為9-11個(gè)。5所院校中，內(nèi)蒙古大學(xué)設(shè)置專業(yè)最多，覆蓋學(xué)科門類最全。新增專業(yè)“急需、緊缺和新興”特征明顯，比如有3所高校都新增了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)；內(nèi)蒙古民族大學(xué)新增了智能制造工程、智慧農(nóng)業(yè)。新增了具有區(qū)域特色的專業(yè)如草業(yè)科學(xué)、環(huán)境生態(tài)工程、冰雪運(yùn)動(dòng)等專業(yè)，部分社會(huì)需求少和就業(yè)狀況差的專業(yè)停招或隔年招生。目前，在動(dòng)物生物技術(shù)、草原生態(tài)、礦產(chǎn)資源綜合高效利用、新材料、風(fēng)能太陽能利用、蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化、蒙古學(xué)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、民族藝術(shù)等特色學(xué)科領(lǐng)域形成了一定的優(yōu)勢(shì)。

圖1 2017-2021年各高校本科專業(yè)數(shù)

（三）本科生規(guī)模

2017-2021年，各高校招生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，從本科生占在校生比例來看，內(nèi)蒙古大學(xué)本科生、研究生培養(yǎng)規(guī)模基本均衡；內(nèi)蒙古民族大學(xué)、赤峰學(xué)院、呼倫貝爾學(xué)院以培養(yǎng)本科生為主；河套學(xué)院由以本、專科生培養(yǎng)為主逐步向培養(yǎng)本科生為主轉(zhuǎn)型，具體情況見表1。

表1 2017-2021年各高校本科生數(shù)及占全日制在校生總數(shù)的比例

（四）專任教師

從5所高校發(fā)布的質(zhì)量報(bào)告看，在國家系列教育政策的支持引導(dǎo)下，各高校堅(jiān)持引培并舉、德藝并重，采取多種措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，專任教師中高級(jí)職稱、博士學(xué)位的教師所占比例不斷加大（圖2）。但與全國平均水平相比，專任教師中擁有博士學(xué)歷的人員比例整體偏低，正高級(jí)職稱人員比例不高。

圖2 2017-2021年各高校專任教師職稱結(jié)構(gòu)及學(xué)位結(jié)構(gòu)

生師比是衡量教師資源配置總體狀況的重要指標(biāo)，它可以透視出高校教師資源分布的合理性，反映了學(xué)校規(guī)模大小、師資利用率和辦學(xué)質(zhì)量。圖3為2017-2021年5所高校的生師比情況，可以看出，各校生師比差異明顯，內(nèi)蒙古大學(xué)的生師比高于18:1，赤峰學(xué)院的生師比最低，其他高校的生師比日趨合理。

圖3 2017-2021年各高校生師比情況

二、存在的主要問題及對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理制定辦學(xué)目標(biāo)定位：立足校情，突出辦學(xué)特色，聚焦人才培養(yǎng)

《中國教育現(xiàn)代化2035》把“引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展”“持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施。[3]辦學(xué)目標(biāo)定位決定了學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局。內(nèi)蒙古自治區(qū)5所綜合類高校在目標(biāo)定位上還存在辦學(xué)類型定位聚焦人才培養(yǎng)不夠，辦學(xué)特色不夠突出的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)分析顯示，5所高校存在的問題方面，有4所高校都提出需要進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善人才培養(yǎng)體系。因此，推動(dòng)科學(xué)合理制定高校辦學(xué)目標(biāo)定位，一是應(yīng)立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握歷史方位，客觀審視自身特色和優(yōu)勢(shì)所孕育的發(fā)展?jié)摿痛嬖诘陌l(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)與同類院校的差異，精準(zhǔn)定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮好目標(biāo)定位前瞻性、航向性、指導(dǎo)性的作用。二是強(qiáng)化“以學(xué)生為中心”的教育理念，將人才培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，完善“以學(xué)生為中心”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政策機(jī)制導(dǎo)向，梳理人才培養(yǎng)整個(gè)過程，包括學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系、思想政治工作體系在內(nèi)的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建“以學(xué)生為中心”的協(xié)同育人的格局。

（二）完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)：培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色學(xué)科，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)無縫對(duì)接

5所綜合類本科院校還存在學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠優(yōu)化，學(xué)科專業(yè)特色不鮮明，結(jié)構(gòu)上還存在專業(yè)數(shù)量偏多、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)偏少，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)偏多、應(yīng)用型專業(yè)偏少，未能形成專業(yè)群建設(shè)的規(guī)模效益等問題，謀篇布局科學(xué)性不強(qiáng)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力尚需提高。因此，學(xué)校應(yīng)圍繞辦學(xué)定位，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)特色建設(shè)。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上要堅(jiān)持全面謀劃與分類指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，重點(diǎn)突破與整體帶動(dòng)相協(xié)調(diào)，績效管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，充分體現(xiàn)服務(wù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高學(xué)科資源的投入產(chǎn)出效率的辦學(xué)理念。具體實(shí)踐中，要集中力量建設(shè)好一批與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度較高的應(yīng)用型重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)，要加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)步伐，[4]建設(shè)若干有一定辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色、能夠產(chǎn)生顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、具有良好發(fā)展前景的學(xué)科專業(yè)集群，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)與內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對(duì)接，提高院校間的競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。同時(shí)，還要完善學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免零淘汰，不再讓專業(yè)建設(shè)重“設(shè)”輕“建”傾向影響專業(yè)建設(shè)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)：堅(jiān)持人才引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新師資培訓(xùn)模式，提高教師綜合能力素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)分析顯示，5所高校都認(rèn)為“師資隊(duì)伍建設(shè)問題”是目前需要解決的主要問題之一，總體來說，我區(qū)師資隊(duì)伍規(guī)模處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但其教師資源儲(chǔ)備匱乏。具體表現(xiàn)在：師資體量偏少，專任教師資源的增長速度跟不上在校學(xué)生的增長速度；結(jié)構(gòu)性短缺問題較突出，高層次、領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)科和專業(yè)帶頭人比較缺乏，雙師雙能型教師、行業(yè)導(dǎo)師數(shù)量偏少，優(yōu)秀青年人才隊(duì)伍規(guī)模有待快速壯大；一些教師教學(xué)理念陳舊，觀念更新滯后，教學(xué)水平有待提高。推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加大教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持力度，營造鼓勵(lì)教師想干事業(yè)、支持教師干成事業(yè)、幫助教師干好事業(yè)的良好制度環(huán)境。二是加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校人才引育建設(shè)力度，堅(jiān)持“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的建設(shè)目標(biāo)，采取“外引內(nèi)培，引培并重”的建設(shè)思路，在資金投入、政策保障、人文關(guān)懷等各方面向高端人才、領(lǐng)軍人物傾斜，加大引智引才力度，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教師教育模式，建立教師培訓(xùn)和實(shí)踐研修制度，通過研修、訪學(xué)、校內(nèi)專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)掛職鍛煉、科研和服務(wù)社會(huì)等促進(jìn)教師能力的提升。[5]