能源新政送東風(fēng)

文／曉 軍

新增新能源不計(jì)入能源消費(fèi)總量政策，將進(jìn)一步激發(fā)新能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。

●風(fēng)能、太陽能發(fā)電電力不計(jì)入消費(fèi)總量，其消費(fèi)空間也將擴(kuò)大。 供圖/視覺中國

近期國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局及能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量有關(guān)工作的通知》，以2020年可再生能源消費(fèi)為基數(shù)，將現(xiàn)階段以風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電為主的可再生能源電力納入統(tǒng)計(jì)范疇，其核心變化是新增可再生能源的消費(fèi)不受能源消費(fèi)總量限制政策的約束。

《通知》專門提及“現(xiàn)階段”的五類可再生能源，其深層含義是隨著未來能源技術(shù)的發(fā)展，可準(zhǔn)確計(jì)量的其他新能源也將納入統(tǒng)計(jì)范疇。該政策的出臺(tái)是能源雙控政策靈活執(zhí)行的積極探索，結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展形勢(shì)看，該政策將產(chǎn)生三方面的積極影響。

加速推進(jìn)提升新能源消費(fèi)水平

如果沒有疫情的影響，能源雙控的政策估計(jì)會(huì)按照既定的思路嚴(yán)格執(zhí)行下去，控制能源消費(fèi)總量的手段也不會(huì)放松。但是疫情反復(fù)之后能源需求情況出現(xiàn)了一些變化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)需要恢復(fù)，而經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長會(huì)在很大程度上拉動(dòng)能源消費(fèi)。特別是在恢復(fù)之初，能源需求拉動(dòng)的力度往往比較大。如果要確保能源供應(yīng)，在能效水平短期不能大幅度提升的情況下，能源消費(fèi)總量勢(shì)必會(huì)增長。在此形勢(shì)下，大量使用成本低、相對(duì)低品質(zhì)能源被消費(fèi)的可能性就會(huì)進(jìn)一步增加，從而造成碳排放增長情況。實(shí)際上過去一段時(shí)間這個(gè)情況已經(jīng)出現(xiàn)了。由于天然氣價(jià)格高位運(yùn)行，相對(duì)低成本的煤炭消費(fèi)成為更多主體的實(shí)用性選擇。煤炭綜合利用率在30%左右，天然氣能源利用率在50%，大量煤炭的消費(fèi)一方面會(huì)造成能源消費(fèi)總量增長過快，另一方面會(huì)造成高碳排放現(xiàn)象反彈。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)特別是“碳達(dá)峰”目標(biāo)愿望迫切的我國而言，當(dāng)前最為緊迫的工作之一就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以降低排放。那么在減排及經(jīng)濟(jì)增長皆為政策目標(biāo)的形勢(shì)下如何尋求能源供應(yīng)方面的平衡突破呢，應(yīng)該說可再生能源消費(fèi)不計(jì)入能耗政策就是突破口，政策的出臺(tái)可謂非常及時(shí)。新能源生產(chǎn)過程低排放或零排放，資源可再生屬于環(huán)境友好型能源，所以在增長與減排雙約束條件下理應(yīng)讓新能源多出力，多作貢獻(xiàn)。

規(guī)范全國新能源市場(chǎng)運(yùn)行秩序

《通知》印發(fā)及政策實(shí)施有助于提升全社會(huì)綠色能源的消費(fèi)水平，有效促進(jìn)以綠證為核心支撐要素的新能源市場(chǎng)形成，從而促進(jìn)全國統(tǒng)一新能源大市場(chǎng)形成。綠證制度是促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的國際社會(huì)的普遍做法，是規(guī)范的新能源市場(chǎng)運(yùn)行秩序的重要組成部分。但是綠證制度在我國的推廣目前尚處于起步探索階段，應(yīng)用場(chǎng)景極其有限。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國補(bǔ)貼綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量3421 萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購數(shù)量僅約7.9 萬個(gè)。全國無補(bǔ)貼綠證核發(fā)工作于2021年5月正式啟動(dòng)，截至2022年7月底，無補(bǔ)貼綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量為1139 萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購數(shù)量僅為197 萬個(gè)。對(duì)比分析綠證發(fā)行與認(rèn)購數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，綠證發(fā)行認(rèn)購比例極不協(xié)調(diào)，綠證“含金量”太低是其“滯銷”的根本原因。

目前看來，無論是企業(yè)購買者還是個(gè)人購買者，購買綠證沒有為其帶來必要的收益，且補(bǔ)貼綠證價(jià)格較高，轉(zhuǎn)移成本給用能者，很大程度上增加了認(rèn)購者的成本壓力。有了這樣的產(chǎn)品評(píng)價(jià)，綠證自然很難實(shí)現(xiàn)暢銷。其中深層次原因是綠電的剛需地位在全社會(huì)沒有體現(xiàn)出來。一旦綠電成為各行各業(yè)的剛需能源，成為市場(chǎng)的“香餑餑”，擁有綠證的各種“好處”，無論是經(jīng)濟(jì)收益還是非物質(zhì)層面的精神激勵(lì)自然會(huì)隨著相應(yīng)制度的完善被激發(fā)出來。屆時(shí)綠證自然就會(huì)被市場(chǎng)普遍認(rèn)可。

《通知》出臺(tái)及相關(guān)舉措落實(shí)后或許有望改變這一現(xiàn)象。《通知》明確提出要建立全國統(tǒng)一的綠證體系，提出綠證的核發(fā)范圍要覆蓋所有可再生能源，將綠證視為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)證的統(tǒng)一憑證，提升了綠證地位?！锻ㄖ诽岢鼍G證原則上可轉(zhuǎn)讓，有利于綠電交易證電合一的限制，加快證電分離交易步伐，有助于實(shí)現(xiàn)綠電交易全國統(tǒng)籌，有助于加快全國一盤棋，更大范圍推進(jìn)“碳中和”進(jìn)程。同時(shí)綠證政策有助于簡化電力消費(fèi)核算程序，節(jié)省過程運(yùn)行中的人力物力成本，有利于全國統(tǒng)一綠電大市場(chǎng)的形成。綠證的市場(chǎng)地位提高了，有用能需求的主體對(duì)綠證的青睞程度自然就會(huì)提升。與此同時(shí)，有了這個(gè)政策之后，綠色電力與以化石能源為原料生產(chǎn)的火電的政策比較優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步突顯出來。

●供圖/視覺中國

促進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新增新能源不計(jì)入能耗總量的政策落實(shí)將激發(fā)新能源企業(yè)改革發(fā)展提效的積極性，加快推進(jìn)新能源供給側(cè)改革以提升競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足市場(chǎng)需求。我國自推進(jìn)能源革命以來，能源結(jié)構(gòu)一直在持續(xù)優(yōu)化，新能源占一次能源比重在穩(wěn)步上升。目前煤炭在一次能源消費(fèi)中占比已降至56%，非化石能源在一次能源中的占比已達(dá)15%以上。根據(jù)國家最新能源發(fā)展規(guī)劃，到2030年非化石能源在一次能源中的占比將達(dá)到25%。

雖然新能源產(chǎn)業(yè)一直在保持快速發(fā)展且在能源中的應(yīng)用比例上升，新能源的全生命周期成本經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已經(jīng)大幅下降，但新能源的穩(wěn)定性仍需加強(qiáng)。新能源供應(yīng)受季節(jié)和氣候變化影響出現(xiàn)波動(dòng)、不同新能源之間協(xié)同發(fā)展格局尚未形成，新能源體系在基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能、電網(wǎng)智能化等部分領(lǐng)域的短板還比較突出。理論上看，新增新能源不計(jì)入能源消費(fèi)總量政策提升了新能源的地位，為新能源消費(fèi)提供了空間，將進(jìn)一步激發(fā)新能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)行業(yè)補(bǔ)齊短板進(jìn)程。新能源需求保障與供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互促進(jìn)發(fā)展格局將在供需方面雙向發(fā)力，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸入發(fā)展動(dòng)能。