關(guān)于加強培養(yǎng)我國世界級青年拔尖人才的政策研究

劉元剛，盧雙盈，任文涵，郭 琳，張曉宇

(1.天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會 天津300041；2.天津市學(xué)會學(xué)研究會 天津 300134)

0 引 言

科技創(chuàng)新史表明：青年拔尖人才是改變科技范式、引領(lǐng)科技革命和催生產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。據(jù)統(tǒng)計，歷史上重要的科學(xué)貢獻多是在青年時期做出的，如牛頓在22歲創(chuàng)立了微積分，愛因斯坦24歲提出了狹義相對論，李政道29歲時與33歲的楊振寧提出了宇稱不守恒定律。1901—2021年 943位諾貝爾科學(xué)獎獲得者中超過 80%的人都是在青年時期完成了最具突破性的工作，因此，青年時代是科技人員一生中創(chuàng)新思維最活躍、精力最旺盛的時期，是獲取重大原始創(chuàng)新成果的“黃金期”。培養(yǎng)世界級青年拔尖人才對于推進高水平科技自立自強和建設(shè)世界科技強國具有重要意義。

當(dāng)今世界，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活正在發(fā)生深刻變化。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國亟需在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)造就一大批頂尖科技人才，而青年是科技的未來，是建設(shè)世界科技強國的生力軍，我國要加強頂尖科技人才隊伍建設(shè)，必須高度重視世界級青年拔尖人才的培養(yǎng)與支持。

1 我國世界級青年拔尖人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：黨的十八以來“黨堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”?？倳浽谥醒肴瞬殴ぷ鲿h上提出：我國要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。

世界級青年科技拔尖人才是指在自然科學(xué)、工程技術(shù)等科技領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)成就，具有巨大創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，且擁有一定國際影響力的青年科技人才，年齡上一般不超過45周歲。截止到2021年，我國科技工作者數(shù)量已超過9000萬，平均年齡為 35.9歲，其中35歲以下的青年科技工作者數(shù)量占 48.8%、35～44歲的占33.7%、45歲以上的占17.5%。其中，許多重大科研項目中擔(dān)當(dāng)重任的大多是青年科技工作者，如中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院的郭雷院士32歲攻克了自校正調(diào)節(jié)器的世界難題，中國科技大學(xué)的潘建偉院士量子力學(xué)團隊平均年齡 35歲，清華大學(xué)施一公院士結(jié)構(gòu)生物學(xué)實驗室的骨干多是 80后、90后，2015年國家科技進步獎特等獎獲得者相里斌院士的中科院上海微小衛(wèi)星團隊平均年齡不到 35歲。一支規(guī)模宏大且年齡結(jié)構(gòu)富有活力的科技人才隊伍是我國建設(shè)世界科技強國的強大人力資源基礎(chǔ)，青年科技工作者尤其是頂尖青年科技人才正在擔(dān)負起科技強國建設(shè)的重任。

目前，我國在國家層面設(shè)立的青年人才培養(yǎng)計劃項目主要有 7個，分別為青年長江學(xué)者、長江學(xué)者特聘教授、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目、國家杰出青年科學(xué)基金、國家海外優(yōu)秀青年、“萬人計劃”青年拔尖人才[1]、中國科協(xié)青年人才托舉工程[2]。這七大人才計劃項目累計入選者已超過 2萬人，其中 80%是來自高校和科研院所的青年教師、科研人員，主要集聚在“985”“211”院校、中科院系統(tǒng)研究所和部分普通高校和科研單位[3]。從區(qū)域分布來看，國家級青年人才主要集聚在東部沿海發(fā)達地區(qū)，特別是北京、上海、湖北、江蘇和浙江等省份，而青海、西藏、寧夏和甘肅4個西部省份入選人數(shù)較少，貴州、江西、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等地區(qū)入選人數(shù)也不多。

這七大青年人才計劃雖然培養(yǎng)出了數(shù)量龐大的青年科技工作者隊伍，但其中可稱之為世界級青年拔尖人才的并不多，還不能充分發(fā)揮青年人才作為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍和骨干力量作用。在建設(shè)世界科技強國的道路上應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇創(chuàng)新、勇做先鋒，切實充當(dāng)科技創(chuàng)新中流砥柱的應(yīng)有作用。如何造就出一批能夠挑大梁、當(dāng)主角的世界頂尖青年人才是當(dāng)前面臨的最迫切任務(wù)。

2 我國青年拔尖人才培養(yǎng)工作中存在的問題

一是我國培養(yǎng)青年拔尖人才的工作體系還不夠完整、工作機制還不夠完善。我國現(xiàn)有的七大青年拔尖人才培養(yǎng)計劃分散在不同政府部門，缺乏整體的設(shè)計和相互間的有效銜接，按年齡、分領(lǐng)域、階梯式地支持青年人才快速成長的整體效力發(fā)揮還不夠。對于青年拔尖人才：在選才階段，多以人選的成長經(jīng)歷、科研業(yè)績進行綜合研判，對青年人的科研潛力關(guān)注相對不足；在育才階段，注重對青年人給予項目資助支持，缺乏社會主義核心價值觀、人文藝術(shù)等非智力因素方面的培養(yǎng)和引導(dǎo)，以及對青年人在生活方面的服務(wù)保障；在鑒才階段，我國人才的鑒定體系還不夠完整，評鑒的方法還相對簡單，分類別、分領(lǐng)域、分角度的精準鑒定體系尚未建立，缺乏多維度、立體化的評價機制。

二是我國青年拔尖人才培養(yǎng)的針對性不強，未能針對青年頂尖人才這一特殊群體實施差異化培養(yǎng)措施。為培養(yǎng)鍛造青年頂尖人才，主要發(fā)達國家都進行了科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)謀劃。如日本出臺了“國際競爭力強化研究員項目”，系統(tǒng)化開展頂尖青年人才培養(yǎng)工作，推動構(gòu)建針對不同研究階段的持續(xù)資助支撐體系[4]；美國在重視學(xué)科交叉的同時著力開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，構(gòu)建了完善的科研經(jīng)費資助體系，為青年科技人才搭建了高起點的科研平臺。目前，我國對青年科技拔尖人才的內(nèi)涵與外延還不是十分明確，現(xiàn)有的青年人才培養(yǎng)項目的階段性培養(yǎng)目標還不夠清晰，對不同產(chǎn)業(yè)門類、不同學(xué)科領(lǐng)域青年科技人才的成長規(guī)律研究得還不深、不透，對影響青年人成長成才的關(guān)鍵性因素研究分析得還不夠，國家級青年科技拔尖人才的評價標準有待進一步明確和規(guī)范，各類人才政策偏重“大水漫灌”，有針對性地關(guān)心、關(guān)愛青年科技人才的政策舉措還比較少，差異化支持他們擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新先鋒的工作舉措也不多，還不能真正營造出使青年人才脫穎而出的環(huán)境和平臺。

三是我國青年拔尖人才的培養(yǎng)政策重物質(zhì)、重獎勵、重結(jié)果，輕關(guān)懷、輕支持、輕過程。七大國家級青年人才項目均將給予物質(zhì)獎勵作為主要的支持措施，對不同領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、層次的人才給予的政策扶持模式基本相同，多是項目經(jīng)費、住房補貼或生活補助，支持手段高度相似，支持力度的大小就成了衡量政策成效的關(guān)鍵。從整體上來說，我國現(xiàn)有的人才政策過于側(cè)重選拔的硬性條件和培養(yǎng)期的結(jié)果導(dǎo)向，青年人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計不足，缺乏針對不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)青年人才的分類支持政策；在督促指導(dǎo)青年人才追求科學(xué)卓越的過程中，還不能夠很好地通過繼承和發(fā)揚老一輩科學(xué)家科學(xué)報國的光榮傳統(tǒng)，大力弘揚科學(xué)家精神，還不能把青年人的個人追求與國家重大需求結(jié)合起來，推動實現(xiàn)個人夢想與偉大中國夢的深度融合。

四是我國青年拔尖人才培養(yǎng)的國際學(xué)術(shù)交流不足，存在一定程度的人才外流情況。我國實行開放的國際化人才政策，高端科技人才跨國流動遵循著“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的工作方針，但是國內(nèi)知名高校數(shù)量眾多的優(yōu)秀青年人才會選擇出國留學(xué)或工作，甚至直接定居海外。這意味著耗費全國巨大物質(zhì)財富的高等知名學(xué)府極有可能成為其他國家培養(yǎng)高端人才的搖籃。近年來，我國的人才政策環(huán)境雖然有了大幅提升，但在科研軟條件、生活待遇、成長環(huán)境等方面仍與發(fā)達國家有不小的差距，對海外人才的吸引力不夠大，人才回流的驅(qū)動力還不夠強。

3 我國世界級青年拔尖人才培養(yǎng)政策建議

一是從國家政策層面加強戰(zhàn)略布局，推動建立培養(yǎng)世界級青年拔尖人才的完整體系、完善機制。優(yōu)化整合我國原有的青年拔尖人才支持計劃，設(shè)立世界級青年拔尖人才培養(yǎng)項目，該項目要有統(tǒng)一的工作章程、發(fā)展目標、培養(yǎng)程序和組織保障措施，具體可由國家有關(guān)部門或中國科協(xié)組織實施。發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，由政府聯(lián)合大學(xué)、科研院所、產(chǎn)業(yè)界共同支持設(shè)立世界級青年拔尖人才成長基金，面向多學(xué)科、多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)的需要建立不同學(xué)科的人才聯(lián)盟、不同領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟、不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)盟，大膽支持青年人“揭榜掛帥”，聯(lián)合開展攻關(guān)研究以解決“卡脖子”問題，用“交任務(wù)”“壓擔(dān)子”的方式促進青年人才在國際學(xué)術(shù)前沿和國家重大需求中做出突出成績。

二是深入探究世界級青年拔尖人才的成長規(guī)律和培養(yǎng)舉措。要深入貫徹落實中央人才工作會議精神要求，瞄準建立具有中國特色的世界級青年拔尖人才培養(yǎng)體系，持續(xù)加強對青年人才成長成才的深入研究，聚焦推動解決青年人快速成長的困難問題，搞清楚世界級青年拔尖人才的內(nèi)涵和外延，弄明白青年人成長的普遍性規(guī)律和特殊性路徑，把握好扶持青年人創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，逐步提出中國原創(chuàng)的人才培養(yǎng)理論體系、原創(chuàng)的人才培養(yǎng)工作模式，打造出我國世界級青年拔尖人才高峰高原。如可以考慮先從娃娃抓起，對青少年的科學(xué)教育、培養(yǎng)科學(xué)興趣、鑄就科學(xué)思維等重大問題進行深入研究，探究世界級“天才少年”的個體特質(zhì)。兩院院士、杰出人才等科技大師要發(fā)揮“傳幫帶”作用，團結(jié)帶領(lǐng)青年科技人才為建設(shè)世界科技強國建功立業(yè)。各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際組建青年拔尖人才培養(yǎng)服務(wù)團隊，制定個性化精準培養(yǎng)方案，拿出培養(yǎng)青年拔尖人才的真招實招。

三是兼顧事前、事中、事后，建立培養(yǎng)世界級青年拔尖人才的全過程服務(wù)。對于世界級青年拔尖人才的培養(yǎng)工作，建議建立全過程服務(wù)鏈條，構(gòu)建事前培育、事中監(jiān)測與事后獎補相結(jié)合的工作機制。在營造使青年人才脫穎而出的環(huán)境和平臺方面，要認真做好頂層謀劃、系統(tǒng)部署與精準培養(yǎng)。要真心愛才、悉心育才、精心用才，創(chuàng)造無后顧之憂的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。要不拘一格、慧眼識才，加強對青年人才科研工作的指導(dǎo)，采取多種措施放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供合適的舞臺。要推動建立“安專迷”的科研環(huán)境，給予青年人才更多的“自由”，轉(zhuǎn)變過度競爭和壓力導(dǎo)致的人員疲憊。要改變過去急功近利的人才評價模式，從頂尖青年人才成長規(guī)律出發(fā)，從提供跟蹤式科研項目、經(jīng)濟補助等政策轉(zhuǎn)向定制化研發(fā)資助、非共識研發(fā)資助和科研生涯持續(xù)穩(wěn)定資助。要改進科技成果評價方式，不再由政府部門直接主導(dǎo)項目管理、評定研究成果，而是由專業(yè)機構(gòu)聘請學(xué)術(shù)同行進行評價，盡可能多地邀請國際同行參與評審過程，擴大青年人的國際學(xué)術(shù)影響力。

四是拓寬世界級青年拔尖人才的國際化合作渠道，吸引海外青年科技人才回流。借鑒日本學(xué)術(shù)振興會推出的“強強合作計劃”，推動建立高規(guī)格、系列化的國際科技合作計劃，加強與歐洲、美國等發(fā)達國家或地區(qū)在科學(xué)前沿領(lǐng)域的合作。實施“國際研究網(wǎng)絡(luò)推進計劃”，促進我國大學(xué)和研究機構(gòu)與海外頂尖機構(gòu)的合作研究，向?qū)Ψ綑C構(gòu)派遣青年研究人員，并吸引對方的研究人員來華交流，構(gòu)筑研究人員國際合作網(wǎng)絡(luò)。積極設(shè)立中國主導(dǎo)的大科學(xué)計劃，吸引國際頂尖科學(xué)家參與，為我國帶動培養(yǎng)一批青年拔尖人才；促進中國大科學(xué)裝置設(shè)施的使用和運行，激活與發(fā)達國家進行國際聯(lián)合研究的互惠機制，助力我國培養(yǎng)科技人才。不斷創(chuàng)造條件，活躍青年人才的科研氛圍，提高我國的科技底蘊，提升青年人的福利待遇，優(yōu)化工作環(huán)境和生活環(huán)境，吸引海外青年科技人才主動回流。