代表履職基礎知識問答

一、人大是什么性質的國家機關？

根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，人大是國家權力機關。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是代表人民行使國家權力的機關。人民通過各級人大來行使管理國家的權力。人大的這種地位，是憲法和法律賦予的。人大是國家機關，與國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機關一樣，同樣面臨著并且必須進行大量的、經(jīng)常性的工作。全國人大和一些地方的人大肩負立法工作任務；各級人大要決定國家或本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項，選舉、決定或者罷免本級國家機關的組成人員或者領導人員，監(jiān)督或者保證憲法、法律實施和監(jiān)督本級其他國家機關的工作等。人大也是代表機關。全國和地方各級人大都是由民主選舉產(chǎn)生的，對人民負責，受人民監(jiān)督。人大由人大代表組成，通過各種方式，密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的意見和要求，充分集中人民群眾的智慧，代表最廣大人民群眾的利益。

推進社會主義民主法治，是全國和地方各級人大的根本任務。人大處在社會主義民主法制建設的第一線，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要根據(jù)憲法的規(guī)定，加強國家權力機關建設，努力使人大及其常委會成為有權威的國家權力機關，成為能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的為人民群眾所信賴的代表機關。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的推進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，隨著依法治國和以德治國方略的實施，隨著黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機結合，在以民主法治為第一特征的和諧社會的建構中，人大的地位和作用會更加突出、更加重要。

二、作為國家權力機關、工作機關、代表機關，人大怎樣“對人民負責，受人民監(jiān)督”？

第一，人大及其常委會審議的議案，都要在審議前或審議中，廣泛聽取人民群眾和各有關方面的意見。如每年代表大會召開前，都要組織人大代表進行集中視察，了解情況，聽取人民群眾的意見，為審議列入代表大會會議的各項議程做好準備。又如對審議的法律草案，都應該通過召開座談會、論證會和聽證會，聽取各地方、各有關部門、專家學者和人民群眾的意見。法律草案原則上還要向全社會公開，征求全民意見。

第二，采取各種辦法，使人民群眾了解人大工作，使人大的工作自覺地置于人民群眾的監(jiān)督之下。如人大會議一般都公開舉行，會議的主要內(nèi)容都通過新聞媒體向社會公開報道。已有多地人大常委會會議開幕前在媒體上發(fā)布公告，普通公民可以申請旁聽。

第三，在閉會期間加強人大代表與選民的聯(lián)系。通過代表視察，人大機關接待群眾來信來訪，受理申訴、控告或檢舉，建立代表接待日制度，開展代表小組活動等，同人民群眾保持密切聯(lián)系，反映群眾的意見、傾聽群眾呼聲。

第四，根據(jù)選舉法和代表法的規(guī)定，代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督；由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表應當以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況；原選區(qū)選民或原選舉單位可依照法定程序罷免他們不滿意的代表。

三、上海市人民代表大會有哪些職權？

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行；

（二）根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法；

（三）審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預算及其執(zhí)行情況的報告，審查監(jiān)督政府債務，監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理；

（四）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、城鄉(xiāng)建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目；

（五）選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員；

（六）選舉并有權罷免本級人民政府的市長、副市長；罷免本級人民政府的其他組成人員；

（七）選舉并有權罷免本級監(jiān)察委員會主任、人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出和罷免人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準；

（八）選舉并有權罷免上一級人民代表大會代表；

（九）聽取和審議本級人民代表大會常務委員會的工作報告；

（十）聽取和審議本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；

（十一）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當?shù)臎Q議；

（十二）撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；

（十三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十四）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；

（十五）鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權利和利益；

（十六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

四、為什么說人大必須依法行使職權？

依法行使職權是人大工作的根本原則，也是人大工作的重要特點。

首先，人大的職權是法定的。我國的人民代表大會實行“一院制”，人民的一切權力都統(tǒng)一地、集中地通過人民代表大會來行使，并在這一前提下，合理劃分國家的行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權，合理劃分中央和地方的國家機關職能。各國家機關的職權都是法定的。人大及其常委會享有的立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，都是憲法和法律賦予的。人大及其常委會行使職權，必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權。凡是法律沒有規(guī)定的職權就不能隨意介入，不能干擾其他機關的工作。

其次，人大的工作程序是法定的。憲法和法律對人大及其常委會的工作程序有一系列的基本規(guī)定，違反了法定的工作程序，就不能保證人大依法行使職權、進行正常和富有成效的工作。人大及其常委會在依法行使職權的時候，不能怕麻煩、圖省事，而必須嚴格按照法定的程序辦事，以維護國家權力機關的權威。

最后，人大的工作方式是法定的。人大及其常委會主要是通過舉行會議，集體行使職權的。人大及其常委會舉行會議，進行選舉，或者通過議案、決議、決定，法律規(guī)定要求有必要的人數(shù)參加，要求有必經(jīng)的程序，要求具有法律效力的結果。在閉會期間，人大及其常委會及人大代表的活動同樣要依照法律的有關規(guī)定進行。這樣才能保證真正發(fā)揮出人民代表大會的職能作用。

五、為什么說人大必須集體行使職權？

集體行使職權是人大工作的基本原則，這是國家機構實行民主集中制所要求的。

一是民主集中制是憲法規(guī)定的人民代表大會制度的組織原則和活動原則。人大及其常委會必須嚴格按照民主集中制的原則活動。人大及其常委會充分發(fā)揚民主，集體討論、決定問題。人大及其常委會討論、決定的問題，都是重大的、長遠的、帶根本性的、事關全局的問題，因此必須充分發(fā)揚民主，必須由集體來行使權力。這就是說，凡屬重大問題，包括制定任何法律、作出任何決定，都要走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，充分醞釀，集思廣益，然后按照多數(shù)組成人員的意見作出決定，同時尊重和保護少數(shù)人的意見。

二是人大集體行使職權，也是由人大工作的特點決定的。人大及其常委會的工作民主性、程序性強，其方式方法與黨委、政府、司法機關和其他機關有所不同。人大及其常委會討論和決定問題，作出決議和決定，除了憲法修正案以外，都要經(jīng)全體組成人員的過半數(shù)通過。在人大及其常委會會議上，同級人大代表或者常委會組成人員，不分職務高低和文化程度、民族、宗教信仰、職業(yè)、黨派的不同，都享有同等的權利，都承擔同等的義務；委員長或者主任、副委員長或者副主任、代表或者委員，都只有一票的權利，表決時每票的效力都是完全相等的。這一點不同于政府部門的首長負責制，人大及其常委會是集體有權，個人無權。人大及其常委會是通過會議集體行使職權的國家機關，任何一個代表或者委員都不能作出有法律效力的決定。作為人大及其常委會組成人員的個人，不能直接處理問題。召開會議，集體決定問題，是人大及其常委會的基本工作方式。

三是人大集體行使職權，是人民民主的客觀要求。人大只有集體行使職權，才能防止少數(shù)人說了算或者把少數(shù)人或個別人的意志強加給國家權力機關，從而保證國家政權的性質，從根本上體現(xiàn)人民當家作主。人大集體行使職權的主要方式是召開法定會議，在法定會議上，人大及其常委會組成人員，依法討論和決定屬于人大及其常委會職權范圍內(nèi)的事項，在高度民主的基礎上，把全體人民的意見集中起來，才能代表人民的利益和意志，參加行使國家權力，實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。

六、人大代表有哪些權利和義務？

為了使人大代表履行好代表人民行使權力的職責，我國憲法和全國人大組織法、地方組織法、選舉法等法律對人大代表應當享有的權利和必須履行的義務作了規(guī)定，但比較分散，不夠集中，不便于代表全面、準確地了解自己的權利和職責。為了增強代表的責任感和使命感，提高代表執(zhí)行代表職務的積極性與主動性，2010年修改的代表法增加了兩條，對代表的權利和義務作了專門規(guī)定。

根據(jù)代表法第三條的規(guī)定，代表享有下列權利：

（一）出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見；

（二）依法聯(lián)名提出議案、質詢案、罷免案等；

（三）提出對各方面工作的建議、批評和意見；

（四）參加本級人民代表大會的各項選舉；

（五）參加本級人民代表大會的各項表決；

（六）獲得依法執(zhí)行代表職務所需的信息和各項保障；

（七）法律規(guī)定的其他權利。

根據(jù)代表法第四條規(guī)定，代表應當履行下列義務：

（一）模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施；

（二）按時出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項工作；

（三）積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動；

（四）加強履職學習和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務的能力；

（五）與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；

（六）自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責；

（七）法律規(guī)定的其他義務。

七、代表可以通過哪些方式反映人民群眾提出的意見和要求？

人大代表在與人民群眾聯(lián)系的過程中，經(jīng)常會收到來自群眾的意見和要求。根據(jù)《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》可以通過下列方式轉化并反映人民群眾提出的意見和要求：

（一）在本級人民代表大會會議期間審議大會各項議題或者專題審議時發(fā)表審議意見；

（二）向本級人民代表大會或者其常務委員會提出議案或者建議、批評和意見；

（三）在列席和參加本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團組織的有關會議和活動時提出建議、批評和意見；

（四）向上一級人民代表大會代表反映；

（五）向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團或者區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會反映；

（六）向本級人民代表大會或者其常務委員會信訪工作部門轉交人民群眾來信，或者提出建議、批評和意見；

（七）向本級人民代表大會常務委員會的辦事機構或者工作機構反映；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

有關機關、組織應當對代表反映人民群眾提出的意見和要求，及時研究辦理，并向代表反饋。

八、人大代表怎樣提出議案？議案內(nèi)容包括哪些范圍？

代表議案應該按照法律規(guī)定的要求提出，除了在議案的內(nèi)容和形式上要注意符合法律規(guī)定之外，根據(jù)《上海市人民代表大會關于代表議案的規(guī)定》，本市人大代表在提出議案上要注意以下幾方面。

（一）代表應當通過視察、專題調(diào)研、聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等活動，圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，提出議案。

（二）代表議案的內(nèi)容應當屬于市人民代表大會的職權范圍。

（三）代表議案應當有案由、案據(jù)和方案。案由應當明確清楚，案據(jù)應當充分合理，方案應當有具體內(nèi)容。提出立法議案的，應當有法規(guī)草案或者立法要旨、主要內(nèi)容及其說明。

（四）代表議案應當由代表十人以上聯(lián)名提出，并有領銜代表。議案的領銜代表應當向參加聯(lián)名附議的代表提供議案文本，附議代表應當審閱議案文本。代表經(jīng)過集體討論，取得一致意見后簽名提出議案。

（五）代表提出議案應當一事一案，使用市人民代表大會秘書處統(tǒng)一印制的代表議案專用紙，并通過“上海市人大代表議案網(wǎng)上處理系統(tǒng)”提交。

下列事項可以作為代表議案提出，市人民代表大會主席團、專門委員會或者議案審查委員會應當作為代表議案處理，包括：（1）制定、修改、廢止以及解釋本市地方性法規(guī)；（2）由市人民代表大會決定的關于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在本市實施中的重大問題；（3）由市人民代表大會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督的事項；（4）由市人民代表大會作決議、決定的重大事項；（5）市人民代表大會職權范圍內(nèi)的其他事項。

九、代表建議、批評和意見與代表議案有哪些不同？

代表議案與代表建議、批評和意見是有聯(lián)系的。1954年全國人大組織法規(guī)定了代表提出議案的制度。從一屆全國人大一次會議至五屆全國人大五次會議，代表提出的議案都是由會議臨時設立的提案審查委員會在會議期間進行審查，提出審查意見并向會議報告，最終由會議審議、表決審查意見。由于那些議案的內(nèi)容主要是對各方面工作提出的建議、批評和意見，涉及的問題很多都不屬于全國人大職權范圍，會議不宜通過實質性的決議，只能轉交有關方面研究處理。因此，1982年全國人大組織法規(guī)定，代表對各方面工作的建議、批評和意見，都由全國人大常委會的辦事機構交由有關機關和組織研究處理并負責答復。這樣比較符合實際，既簡化了工作程序，又可以使代表提出的建議、批評和意見能夠得到適當?shù)奶幚砗痛饛?。?983年六屆全國人大一次會議開始，代表既可以根據(jù)全國人大的職權范圍提出議案，也可以就各方面工作提出建議、批評和意見。

由此可見，代表提出建議、批評和意見這一制度的產(chǎn)生與代表提出議案這一制度密切相關，兩者都是代表執(zhí)行代表職務的方式。但是二者又是存在區(qū)別的：（1）主體不同。代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)要求，可以一人提出，也可以聯(lián)名提出；而代表提出議案必須達到法定人數(shù)，如向全國人大提出的議案應由一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名提出。（2）提出的時間不同。代表建議、批評和意見可以在大會會議期間提出，也可以在大會閉會期間提出；而議案一般在大會會議期間提出，對個別符合議案基本條件、準備成熟的代表議案，也可以在大會閉會期間提出。（3）內(nèi)容不同。代表提出建議、批評和意見，其內(nèi)容十分廣泛，可以涉及人大及其常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，以及經(jīng)濟和社會各領域的問題；而代表提出議案，其內(nèi)容應當屬于本級人大職權范圍。（4）處理方式不同。建議、批評和意見提出后，由人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究處理并負責答復；而議案提出后，由大會會議主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

代表要注意建議、批評和意見與議案的區(qū)別，不要把屬于建議、批評和意見的內(nèi)容作為議案提出。

十、人大代表在閉會期間的活動有哪些？由誰來組織？

人大代表閉會期間的代表活動是從1986年以后才普遍開展起來的。經(jīng)過30多年來各級人大及其常委會，以及各級人大代表的不斷探索和努力，創(chuàng)造了許多有利于人大代表平時發(fā)揮代表作用的活動形式。從我國地方組織法、代表法等法律的規(guī)定以及各地的實踐經(jīng)驗看，代表在閉會期間的活動方式主要有：

（一）以各種形式與人民群眾保持密切聯(lián)系，定期走訪選民，建立選民接待日制度，充分調(diào)查民情，了解民意；

（二）定期開展學習活動，學習憲法、法律和黨的方針政策，為履行代表職責打下良好的理論和法律基礎；

（三）采取多種方式，經(jīng)常聽取和反映人民群眾意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問；

（四）直接選舉產(chǎn)生的代表應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況；

（五）交流代表活動經(jīng)驗，進行人大工作座談等；

（六）開展專題調(diào)研活動；

（七）進行代表視察活動，除了參加本級人大常委會統(tǒng)一安排的集中視察外，在人大常委會的協(xié)助下，也可以進行數(shù)人聯(lián)合視察或者個人持證視察活動；

（八）應邀參加常委會的執(zhí)法檢查活動；

（九）列席人大的各種會議，主要是本級人大常委會會議和專門委員會會議；

（十）聽取本級國家機關及其部門的工作情況通報；

（十一）約見國家機關負責人，直接反映人民群眾的意見，加強國家機關與人民群眾的聯(lián)系；

（十二）縣級以上的各級人大代表根據(jù)本級人大或者常委會的決定，參加關于特定問題的調(diào)查委員會。

代表閉會期間的活動形式、方式和內(nèi)容不是一成不變的，隨著經(jīng)濟社會和社會主義民主政治的發(fā)展，其形式和內(nèi)容也應當順應時代發(fā)展的潮流有所創(chuàng)新和發(fā)展，但目前還是以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要組織代表開展好閉會期間的活動，積極探索代表依法履行職責的方式方法，努力增強代表活動的實效。人大常委會及其辦事機構和工作機構還要為代表活動提供必要的條件和服務。

根據(jù)代表法第十九條規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動?？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會受上一級人民代表大會常務委員會的委托，組織本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的上一級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席根據(jù)主席團的安排，組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動?！币?guī)定縣級以上各級人大常委會是代表在閉會期間開展活動的組織者，是因為常委會是各級人大的常設機構，在大會閉會期間，有義務同本級人大代表保持聯(lián)系，為代表執(zhí)行職務提供必要的條件，包括組織開展有關活動。同時還規(guī)定，全國人大代表和省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大代表在閉會期間的活動，除了由本級人大常委會組織外，也可以由其下一級人大常委會組織，但前提是須經(jīng)本級人大常委會委托。這樣規(guī)定，是考慮到這幾級人大代表居住地或者工作地比較分散，完全由本級人大常委會組織他們開展閉會期間的活動有一定的困難。因此為了保證活動的開展，本級人大常委會可以將一部分組織本級代表活動的工作，委托給下一級人大常委會去做。

1995年修改地方組織法時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席的職責作了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見?！贝矸▽嵤┻^程中，有些地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在閉會期間進行活動缺少組織主體，建議根據(jù)地方組織法的有關規(guī)定，在代表法中作出相應規(guī)定。因此，2010年修改代表法，在第十九條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負責組織本級人大代表開展閉會期間活動。2015年修改地方組織法、代表法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的一些職責，即“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告”。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設機關。主席、副主席、主席團不能代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使國家權力。

十一、閉會期間開展代表活動的目的是什么？

人大代表參加行使國家權力，最基本最重要的形式就是在本級人大會議上依法行使職權。但全國人大和縣級以上地方各級人大基本上每年只開一次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大每年雖可多開幾次會議，但是開會時間畢竟是比較短的。因此，人大代表還應在大會閉會期間積極開展代表活動。這是代表行使權利、履行義務、執(zhí)行代表職務不可缺少的組成部分，既是代表在人大會議期間工作的延續(xù)，也是為開好下一次會議做準備。在20世紀50年代，全國人大代表在閉會期間的活動，主要是全國人大常委會組織的每年兩次視察活動。而市（包括設區(qū)的市）、縣、鄉(xiāng)的代表活動幾乎沒有開展，其原因在于：一是代表活動除了視察之外，還有些什么內(nèi)容，大家沒有實踐經(jīng)驗；二是省、市、縣等地方人大都不設常委會，因此沒有機構組織和研究地方人大代表在閉會期間的活動；三是在當時情況下，整個人民代表大會制度還處于初創(chuàng)階段，代表制度和代表活動還沒有引起應有的重視。黨的十一屆三中全會后，制定了地方人民代表大會和地方人民政府組織法，各級地方人大都設立了常委會，人大代表閉會期間的活動開始受到廣泛重視。由于全國人大常委會和地方各級人大常委會，以及各級人大代表的共同努力，在這方面形成了許多比較成熟和固定的做法。比如組成代表小組開展代表小組活動；代表列席有關會議；代表視察；以及通過各種方式與選民或者選舉單位及人民群眾保持密切聯(lián)系等。這些成熟的經(jīng)驗和做法，已經(jīng)上升為法律條文寫入代表法和其他法律。代表參加大會閉會期間的活動，是依法履行職責的重要組成部分，應增強參加大會閉會期間活動的主動性和責任心。人大代表在閉會期間開展活動對發(fā)揮代表作用具有重要意義：

一方面，這是人大代表履行法定權利與義務的需要。憲法、代表法和其他相關法律明確規(guī)定了代表的權利和義務，其中多項權利的行使，是需要以閉會期間的活動為基礎的，如參加審議各項議案、報告和其他議題，提出議案、質詢、罷免案，提出對各方面工作的建議、批評和意見等；還有多項義務，從性質上說，是需要在代表大會閉會期間完成的，比如積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動。所以，代表只有積極開展閉會期間的代表活動，才能完成憲法和法律賦予人大代表的各項職責。

另一方面，閉會期間的活動是代表在會議期間工作的基礎與延續(xù)。代表在閉會期間與原選舉單位或者原選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，經(jīng)常深入實際聽取和了解群眾的意見和要求，參加本級人大常委會統(tǒng)一安排的代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查工作，就近就地開展一些持證視察和調(diào)研活動，就能了解到許多實際情況，不僅為開好大會、提出議案、審議各種議案和報告做好準備，也可以了解法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，了解代表大會通過的各項決議、決定的貫徹落實情況，了解人民政府及其工作部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的工作情況，了解人民群眾的意見和要求，從而為下一次代表大會審議各項議案和報告做好準備。代表在閉會期間開展活動，有利于代表協(xié)助本級人大及其常委會履行監(jiān)督職能，有利于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，有利于提高人大的威信。因此，代表從代表大會期間的工作到閉會期間的活動，是一個不可分割的整體，兩方面都不可或缺。

十二、為什么人大代表閉會期間活動以集體活動為主？

人大代表閉會期間的活動以集體活動為主，首先是由閉會期間活動的性質和實際情況決定的。從實際情況和活動效果看，閉會期間的活動，雖然可以由代表個人分散進行，但是更多的是需要由常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織安排，才能收到較好的效果。其原因在于：（1）有些活動代表本人做起來有一定的難度。例如，代表連續(xù)視察好幾個單位，如果是分散進行，就很不方便，不僅需要代表個人花費大量時間和精力提前同有關單位聯(lián)系，還有諸如交通、食宿等方面的事情需要代表個人去解決，這勢必會分散代表精力，影響視察工作的順利進行。（2）有組織地進行代表活動，便于有關單位接待。例如，如果代表都是分散地對某個單位進行視察，會使被視察單位的接待工作復雜化，有時還會影響被視察單位工作的正常開展，與視察的出發(fā)點背道而馳。（3）有利于代表活動順利進行和深入開展。由于我國各級人大代表人數(shù)較多，且分布在全國各地，一些閉會期間的活動靠代表個人分散開展也是可以的。但是，從多年的實踐效果看，統(tǒng)一組織代表閉會期間活動，可以增強活動的目的性和針對性，深化活動內(nèi)容，有利于及時總結經(jīng)驗和反饋代表意見，為代表閉會期間活動順利開展創(chuàng)造條件。

其次是由人大工作方式方法決定的。代表在閉會期間參加活動，是執(zhí)行代表職務的行為，是作為國家權力機關組成人員行使權利、履行義務的行為。代表在閉會期間有組織地進行集體活動，是人大行使職權的需要。

當然，集體活動是主要的，但不是絕對的、全部的，強調(diào)代表在閉會期間的活動以集體活動為主，并不意味著代表個人不能自行開展有關活動。代表法第二十條規(guī)定，代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求。實踐證明，走訪、座談、持代表證就地進行視察、設立代表信箱或者電子信箱等方式是行之有效的，既能取得聽取意見的實效，又符合代表兼職的特點。實踐中，代表密切與原選區(qū)或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，各地還有一些其他的嘗試，應當進一步總結提高，不斷增強活動的實效。代表在閉會期間無論采取什么方式活動，其目的都在于聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求，應講求實效、求真務實，不搞形式主義，不追求轟動效應。代表在了解到人民群眾的有關意見后，應當負責向當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蛘哂嘘P部門反映，并主動出主意、提建議。對于人民群眾提出的一些不正確的意見和要求，或者不了解的問題，代表應當做好宣傳解釋工作。

十三、代表在閉會期間如何組成代表小組？

代表法第二十一條第一款規(guī)定，縣級以上的各級人大代表，在本級或者下級人大常委會協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。代表法第三十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在本級人大閉會期間，根據(jù)統(tǒng)一安排，開展調(diào)研等活動；組成代表小組，分工聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見和要求。

根據(jù)以上規(guī)定，代表小組的成員應當是同級人大代表。考慮到代表小組開展活動是集體進行的，而不同級別的人大代表在閉會期間開展活動的主要內(nèi)容和地域范圍均有所不同，因此，各級人大代表一般不能混編，否則會給代表小組活動帶來許多不便。比如，如果一個代表小組中，多數(shù)成員是省級人大代表，有幾名縣級人大代表，一旦這個代表小組到縣級代表所在的縣以外的地域開展活動，那么按照法律規(guī)定，這幾個縣級代表就無權參加這些活動了，對于他們而言，也就喪失了參加代表小組的意義。

那么代表小組的建立要遵循什么樣的原則呢？首要的，是以便于組織和開展活動為原則，具體而言就是要堅持小型、就地、方便、多樣的原則。在組建代表小組時，應該特別注意代表的行業(yè)特點和居住狀況。對于全國人大代表和省級人大代表而言，由于全國和省級行政區(qū)域的范圍很大，代表們居住得較為分散，在組建代表小組時，應首先考慮居住狀況，兼顧專業(yè)和行業(yè)特點，以便于小組經(jīng)常性地開展活動。對于設區(qū)的市、自治州和縣鄉(xiāng)人大代表來說，由于所處的范圍相對較小，可以優(yōu)先考慮行業(yè)特點，兼顧居住狀況，以有利于代表小組針對一些專業(yè)性問題，開展各種活動。同時，也要以尊重代表意愿為原則。各級人大常委會及其辦事機構在協(xié)助籌建代表小組的過程中，最重要的原則就是尊重代表意見，讓代表自愿結合組成小組，以便充分發(fā)揮代表小組的作用。代表“可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組”，還包含這樣一層意思，由于代表情況不同，出于各種原因不能參加代表小組活動也是允許的，各級人大常委會辦事機構可以為代表提供參考意見，不應對出于某種原因不能參加代表小組及其活動的代表形成壓力，不可硬性安排。但是，應當通過組織履職學習等活動，使代表認識到參加閉會期間活動的重要意義，鼓勵代表積極履職，積極參加包括代表小組活動在內(nèi)的閉會期間活動。

十四、代表小組的活動內(nèi)容和形式有哪些？

代表小組活動的形式多樣，應根據(jù)代表小組人數(shù)少、規(guī)模小、行動方便、靈活性強的特點，因地制宜、不拘一格地開展各種形式的活動。每次活動的形式都應根據(jù)活動的目的、內(nèi)容、經(jīng)費和時間等條件來確定。根據(jù)《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》，本市代表小組開展活動的主要形式有：

（一）學習憲法和法律、法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定。根據(jù)形勢的要求和代表履行職責的需要，學習代表工作常識。如怎樣在開會期間行使代表權利，怎樣聯(lián)系選民向常委會反映情況，怎樣進行視察、專題調(diào)研等。黨員代表還應學習黨的文件，領會文件精神，自覺把黨的主張貫徹到履行代表職務的過程中去。通過學習，使代表加深對建設社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度、代表權利義務的理解，增強參政意識，提高議政能力。

（二）調(diào)研法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行的情況。進行視察或者調(diào)查研究，一定要突出重點。根據(jù)代表法第二十二條和第二十三條的規(guī)定，視察、調(diào)研一是圍繞代表大會和常委會例會的議題內(nèi)容進行，二是圍繞當前中心工作進行，三是圍繞群眾普遍關心的熱點、難點問題進行。通過視察和調(diào)研，為參加或者列席有關會議做好準備。參加視察或者調(diào)研的代表應在出席大會或者被邀請列席常委會會議時，將視察或者調(diào)查中獲取的一手資料作為參加會議審議報告的依據(jù)；如果參加視察或者調(diào)查的代表沒有被邀請列席常委會會議，也可以將自己收集到的材料交給其他列席常委會會議的代表。通過視察或者調(diào)研，可以使代表經(jīng)常聯(lián)系廣大選民，隨時隨地聽取和反映人民群眾的建議、批評和意見。

（三）研究、反映人民群眾的意見和要求。接待選民和人民群眾?？梢酝ㄟ^代表小組座談會，集體接待群眾來訪等方式，聽取和反映原選區(qū)選民和人民群眾的意見和要求。

（四）討論、完善代表擬提出的議案或者建議、批評和意見，跟蹤議案或者建議、批評和意見的辦理和落實情況。

（五）交流執(zhí)行代表職務的情況和經(jīng)驗等。

（六）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他代表活動。

十五、什么是代表視察？代表視察的目的是什么？

人大代表在閉會期間進行視察活動，是人大代表在閉會期間履行代表職責的一種重要形式。代表視察的目的在于：

一是加強與人民群眾的密切聯(lián)系。代表在視察活動中深入基層，廣泛聯(lián)系人民群眾，向人民群眾宣傳憲法和法律，宣傳人民代表大會及其常委會的決議、決定，聽取人民群眾的意見和要求，有利于代表同人民群眾保持密切的聯(lián)系，從而在執(zhí)行代表職務時能夠從人民的根本利益出發(fā)，體現(xiàn)人民利益和意志。

二是為代表參加人大會議、審議議案和報告做好準備。代表在人大會議召開之前，圍繞人大會議要審議的議題進行視察，了解有關部門和單位在執(zhí)行法律和人大決議等方面的情況，掌握第一手資料，有利于在人大會議上對有關議案和報告有針對性地進行審議。

三是有利于代表了解憲法和法律的實施情況和人大及其常委會的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，協(xié)助法律、法規(guī)和決議的貫徹執(zhí)行。代表在視察中了解有關法律、法規(guī)和決議的執(zhí)行情況和工作中存在的困難和問題，一方面可以向被視察單位提出建議，另一方面可以向人民政府或主管部門反映被視察單位的困難和要求，從而有利于人民政府推行工作，有利于法律、法規(guī)和人大及其常委會決議的貫徹實施。

四是及時將廣大人民群眾對一些重要問題的意見和看法反映上來。向本級人大常委會和有關國家機關、組織反饋意見，哪些工作是符合實際的，人民群眾擁護的，哪些工作是有問題的，需要修改的，推動改進有關工作。

（摘自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊》、中國人大網(wǎng)、《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，部分刪減）