善始善終交出合格答卷確保高質(zhì)量開好人代會
——在市十五屆人大常委會第四十七次會議上的講話（2022年12月21日）

上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議是市十五屆人大常委會的第四十七次會議。在大家的共同努力下，會議完成了各項(xiàng)議程。

通過的《上海市船舶污染防治條例》是貫徹落實(shí)長江保護(hù)法、保護(hù)長江和海洋生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要法規(guī)，也是長三角區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目。江蘇人大常委會已于2022年11月通過《江蘇省長江船舶污染防治條例》，安徽人大常委會也正抓緊按計劃推進(jìn)中。根據(jù)共同約定，《上海市船舶污染防治條例》禁止船舶向黃浦江、蘇州河排放含油污水和生活污水，禁止載運(yùn)散裝液體危險貨物的單殼船在本市長江干流和其他通航水域停泊和作業(yè)，禁止船舶使用焚燒爐和連續(xù)排放黑煙，并設(shè)置相關(guān)行政處罰。三地法規(guī)的制定實(shí)施，將引領(lǐng)和助力長三角區(qū)域水和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

通過的《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》是在本屆初通過的全國首部垃圾管理地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》后，為促進(jìn)固體廢物源頭減量、循環(huán)高效利用，推動“無廢城市”建設(shè)的一部具有重要意義的法規(guī)?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》緊緊圍繞固廢資源化再利用、實(shí)現(xiàn)近零填埋這一核心目標(biāo)，從政府職責(zé)、固廢利用體系及設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品應(yīng)用、支持保障政策等方面作出整體性規(guī)定，特別在土地、環(huán)評、排污許可等方面提出一系列改革創(chuàng)新舉措，全面加強(qiáng)支持保障，對浦東新區(qū)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域先行先試、示范引領(lǐng)具有重大推動作用。

本次會議經(jīng)過認(rèn)真審議，決定將《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》提請市十六屆人大一次會議審議表決。無障礙環(huán)境建設(shè)是認(rèn)真貫徹人民城市重要理念、充分體現(xiàn)社會文明水平、尊重和保障人權(quán)的重要標(biāo)志，對此，社會各方都十分關(guān)注。有關(guān)委員會之前開展了大量調(diào)研，常委會經(jīng)過了兩次審議，推動法規(guī)草案日臻完善。本次會后，請法制委員會會同相關(guān)委員會繼續(xù)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好法條修改工作，充分聽取新一屆市人大代表意見，盡量把情況想得周全些，把準(zhǔn)備做得充分些，確保大會審議表決順利進(jìn)行。

本次會議聽取審議了相關(guān)單位和部門關(guān)于市十五屆人大六次會議代表建議辦理情況的報告，市人民政府關(guān)于本市2022年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施情況的報告，市高級人民法院2022年辦理市人大常委會轉(zhuǎn)交涉法涉訴信訪事項(xiàng)情況的報告。這些報告事項(xiàng)，有的是例行聽取審議事項(xiàng)，有的是本屆探索開展的事項(xiàng)，都體現(xiàn)了法律的要求、人民的關(guān)切，非常重要，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待。請相關(guān)委員會高標(biāo)準(zhǔn)整理形成常委會審議意見，高質(zhì)量推進(jìn)相關(guān)工作改進(jìn)完善。

同志們，本次常委會會議的舉行標(biāo)志著本屆常委會依法履職即將畫上圓滿的句號。五年來，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終牢記習(xí)近平總書記對上海工作的殷切囑托，全體常委會組成人員、委員會組成人員團(tuán)結(jié)一心，勇?lián)率姑?，敢為探路者，地方立法呈現(xiàn)快節(jié)奏、破難題、善創(chuàng)新的新氣象，監(jiān)督工作呈現(xiàn)調(diào)研深、聯(lián)動廣、成效實(shí)的新特點(diǎn)，討論決定重大事項(xiàng)步入制度化、常態(tài)化的新軌道，選舉任免工作形成新規(guī)范，代表工作再上新臺階，“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)邁出新步伐，為提升上海城市能級和核心競爭力，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出了人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五年來，各位常委會組成人員、委員會組成人員積極參加立法、監(jiān)督工作和各項(xiàng)調(diào)研和視察活動，全程出席各次常委會會議，會前充分準(zhǔn)備，會上認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報告和決議，講真話、說實(shí)情，察民情、匯民智，在大家的共同努力下，每次常委會會議都開成了集思廣益、求真務(wù)實(shí)、富有成效的會議，開成了統(tǒng)一思想、攻堅克難、開拓奮進(jìn)的會議，大家牢記國之大者，把握上海實(shí)際，用忠誠和擔(dān)當(dāng)，向黨和人民交出了一份合格的答卷，在本市民主法治建設(shè)的歷程中留下了濃墨重彩的篇章。在這里，請允許我和各位主任會議成員一起，向大家表示最誠摯的敬意和最衷心的感謝！

同志們：根據(jù)憲法和新修訂的地方組織法規(guī)定，本屆人大常委會行使職權(quán)到下屆人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止，各專門委員會履行職責(zé)到下屆人民代表大會產(chǎn)生新的專門委員會為止。因此，無論是否連任，我們都要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起常委會組成人員、委員會組成人員的職責(zé)，善始善終做好各項(xiàng)工作。

一是，市十六屆人大代表已經(jīng)選舉產(chǎn)生，做好新一屆代表初任履職培訓(xùn)十分緊要。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作發(fā)表的一系列重要講話、提出的一系列重大理念、作出的一系列重大部署的精神實(shí)質(zhì)和重要意義。要通過培訓(xùn)，幫助代表增強(qiáng)堅持黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的意識，增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度這一國家根本政治制度的意識，增強(qiáng)必須堅持人民至上的意識。圍繞中心、服務(wù)大局，樹立做好新時代人大工作強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，了解和掌握出席人民代表大會、審議各項(xiàng)報告和法律案的基本法律知識和履職方法。相關(guān)部門要精心組織、統(tǒng)籌謀劃，從代表需求出發(fā)，提高初任履職培訓(xùn)的針對性、有效性、實(shí)用性，確保全體代表以充分的準(zhǔn)備，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開好市十六屆人大一次會議。

二是，根據(jù)本次常委會通過的相關(guān)報告，市十六屆人大一次會議將于2023年1月11日開幕，還有20多天的籌備時間。市委對開好這次會議高度重視，已經(jīng)多次開會研究部署。常委會辦公廳、有關(guān)委員會、相關(guān)工作部門要全力做好大會的各項(xiàng)籌備工作，認(rèn)真組織代表會前活動，認(rèn)真修改常委會工作報告，認(rèn)真細(xì)致做好大會選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，周密部署疫情防控工作的各項(xiàng)預(yù)案，努力把這次大會開成一個團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的大會。

三是，常委會主任會議已經(jīng)原則審議通過了2023年度常委會工作“一要點(diǎn)三計劃”，報市委常委會審定。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局年。為貫徹習(xí)近平總書記提出的“加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的要求，特別是按照中央強(qiáng)調(diào)的要激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，加強(qiáng)法治引領(lǐng)，提供法治保障。2023年在立法工作方面，我們將圍繞人民城市建設(shè)、科教興國戰(zhàn)略實(shí)施、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境、深化國際金融中心建設(shè)、深化國際貿(mào)易中心建設(shè)、推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)、無廢城市建設(shè)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、法治政府建設(shè)等方面加強(qiáng)地方立法工作。圍繞支持浦東新區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，根據(jù)國家對浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)綜合改革方案，聚焦制度型開放，注重形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，將制定促進(jìn)綠色新能源發(fā)展、培育數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)資產(chǎn)管理中心建設(shè)、推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)、促進(jìn)社會組織發(fā)展等浦東新區(qū)法規(guī)。2023年在監(jiān)督工作方面，我們將對推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動解決“老小舊遠(yuǎn)”民生難題、保障安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全、深化生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等工作開展專項(xiàng)監(jiān)督，以高水平法治供給保障上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。