有顏有料黨群服務(wù)中心“破圈”發(fā)展

□本刊記者 祝萍

黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨群服務(wù)中心是基層黨建的“物化”依托，也是服務(wù)黨員群眾的主要陣地，對(duì)于新時(shí)代全面鞏固基層黨建、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、引領(lǐng)促進(jìn)基層治理具有巨大作用空間。

近年來，在習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)基層黨建的背景下，全國各地黨群服務(wù)中心如雨后春筍般迅速建立起來。然而，“紅色堡壘”建設(shè)遍地開花的同時(shí)，也暴露出一些問題。有的地方黨群服務(wù)中心建成后缺乏人氣，利用率低，成了“擺設(shè)”；有的地方黨群服務(wù)中心雖然看上去人氣很旺，但是缺乏紅色元素，成為純辦事大廳，政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不突出；有的地方黨群服務(wù)中心缺少專業(yè)人才運(yùn)營，組織的活動(dòng)不接地氣，無法吸引黨員群眾參與……

如何避免黨群服務(wù)中心成為“花架子”、淪為“空殼子”？“建、管、用”必須組拳出擊。

怎么建？因地制宜與全域打造

2019年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，要求綜合各地區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。3年來，各地根據(jù)中央要求，依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的方式建設(shè)黨群服務(wù)中心，取得了一定成效。

2019 年10 月，杭州市級(jí)黨群服務(wù)中心建成開放。7500 余平方米的體量，面向杭州市70 余萬黨員、近千萬常住人口免費(fèi)開放。中心內(nèi)設(shè)綜合服務(wù)大廳、黨建宣傳展廳、黨群共享服務(wù)區(qū)、組織生活館、智慧黨建館、黨群悅享活動(dòng)區(qū)等六大功能區(qū)，為市民提供就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶、法律援助、教育咨詢、先鋒貸、健康顧問、民情懇談、黨代表接待、志愿服務(wù)、公益項(xiàng)目等服務(wù)，開設(shè)十大品牌系列課程，為在杭州干事創(chuàng)業(yè)的人們充電加油鼓勁。

在深圳、嘉興、溫州等地，也都有這類“大而全”的綜合性黨群服務(wù)中心，因?yàn)轭佒蹈摺⒐δ苋?、服?wù)多，成為“網(wǎng)紅打卡地”。還有一類黨群服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)村、兩新活動(dòng)中心、樓宇、園區(qū)、商圈、市場(chǎng)或較大的企業(yè)建設(shè)，特色鮮明、功能聚焦，雖然面積不大，但服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)，讓區(qū)域商圈白領(lǐng)、企業(yè)員工等群體足不出戶就能享受到貼心服務(wù)。

比如，面積僅600平方米的成都市藍(lán)潤商圈黨群服務(wù)中心，整合了黨建、行政、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)等組織資源，鏈接行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社區(qū)自組織、社會(huì)群團(tuán)、黨員志愿者等多元力量，設(shè)立了黨建服務(wù)陣地、紅課教育基地、組織孵化載體、黨建聯(lián)建平臺(tái)、人才服務(wù)空間等模塊，為商圈兩新組織提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源對(duì)接等專業(yè)化的服務(wù)，深受商圈黨員群眾青睞。

嘉興市黨群服務(wù)中心內(nèi)設(shè)計(jì)時(shí)尚的閱讀區(qū)

專家指出，黨群服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)置是否合理、特色是否鮮明，在較大程度上決定了黨建工作和黨建活動(dòng)的質(zhì)量。對(duì)于“大而全”“小而美”的不同建設(shè)思路，黨群服務(wù)中心建設(shè)沒有千篇一律、定于一樽的固定模式，只有因地制宜、符合服務(wù)對(duì)象需要的黨群服務(wù)中心才有生命力、活力和可持續(xù)發(fā)展后勁。

如果說綜合型和專業(yè)化的黨群服務(wù)中心是基礎(chǔ)，那么全域打造的“1+N+N”多級(jí)黨群服務(wù)中心體系，則是“進(jìn)階版”。我們?cè)诓稍L調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由市、區(qū)、街道黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨群服務(wù)中心，集聚區(qū)、樞紐型、行業(yè)性黨群服務(wù)中心集結(jié)，構(gòu)建成三級(jí)、四級(jí)甚至五級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨群服務(wù)陣地，已經(jīng)成為許多地方的紅色陣地新體系。

2018 年，深圳市寶安區(qū)在全市率先建立三級(jí)黨群服務(wù)體系，如今已升級(jí)3 代。3.0 版本的三級(jí)黨群服務(wù)中心，第一級(jí)為分布在街道、社區(qū)、園區(qū)以及商圈的210 個(gè)黨群服務(wù)中心，規(guī)模最大，服務(wù)功能最齊全；第二級(jí)為根據(jù)居民群眾需要，開設(shè)的各種黨群服務(wù)驛站，規(guī)模及服務(wù)范圍較小；第三級(jí)則是依托黨群服務(wù)中心及公共服務(wù)場(chǎng)所開設(shè)的24 小時(shí)黨群服務(wù)微站，規(guī)模最小，但為居民群眾提供全天候不間斷的服務(wù)。新版本突破傳統(tǒng)科層制的上下級(jí)框架，用新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)塑造了更加穩(wěn)固的體系結(jié)構(gòu)。

誰來管？自主運(yùn)營與借勢(shì)借力

“我們這里雖然黨群服務(wù)中心搭建起來了，但是人氣不夠高，中心利用率整體偏低?！辈糠制h(yuǎn)村落的黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言，黨群服務(wù)中心除了定期召開“三會(huì)一課”和支部主題黨日、定期討論“三重一大”事項(xiàng)等規(guī)定活動(dòng)之外，平時(shí)就幾乎處于閑置狀態(tài)，有的甚至成為一種“擺設(shè)”。

正如浙江紅船干部學(xué)院副院長徐連林所言：“陣地建設(shè)不是一建了之，有了陣地也不是萬能的，只有管理和使用好陣地，讓活動(dòng)陣地‘活’起來、用起來，有效發(fā)揮作用。”在實(shí)際管理運(yùn)營中，各地黨群服務(wù)中心八仙過海各顯神通。

杭州市委組織部設(shè)置專門職能處室，對(duì)接管理杭州市黨群服務(wù)中心工作，同時(shí)通過招投標(biāo)，確認(rèn)一家社會(huì)組織作為日常運(yùn)維主體?！吧鐣?huì)組織可以幫助黨群服務(wù)中心引入更多資源，而黨群服務(wù)中心紅色陣地，也給社會(huì)組織培育和作用發(fā)揮提供了幫助。”杭州市黨群服務(wù)中心副主任鄭曉天說，為了充實(shí)人手，杭州市委組織部還從街道、區(qū)縣的黨群服務(wù)中心調(diào)用人員到中心實(shí)踐鍛煉，主要負(fù)責(zé)講解、活動(dòng)運(yùn)維等工作。中心還聯(lián)合社科院、文聯(lián)等51 家省市單位，組成杭州黨群服務(wù)聯(lián)建，按照“共建項(xiàng)目化、項(xiàng)目品牌化、品牌社會(huì)化”理念，聚力推出共建項(xiàng)目168 個(gè)，打造了“錢塘大講壇”“紅色講堂”“黨課我來講”等記得住、叫得響、推得開、黨員群眾點(diǎn)贊的特色品牌活動(dòng)。

顯而易見，政府自主運(yùn)營模式，主導(dǎo)權(quán)掌握在地方黨委政府手中，有利于為黨群服務(wù)中心的整體工作定思路、把方向、定基調(diào)，使其作用發(fā)揮與中心工作結(jié)合得更緊密。但不可否認(rèn)的是，部分自主運(yùn)營的村社級(jí)黨群服務(wù)中心，受資金、人手等各方面限制，普遍存在運(yùn)營人員專業(yè)不足、黨群服務(wù)中心活力不足等情況。

2013 年，溫州市鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心率全國之先探索黨建社會(huì)化工作模式，采用政府購買服務(wù)的方式，引入具有資深專業(yè)背景的社工機(jī)構(gòu)“和樂社工”負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，積極推行專業(yè)化、社會(huì)化和項(xiàng)目化的工作機(jī)制，集成初心教育、能力孵化、志愿服務(wù)“三大功能”，全力打造基層黨建樞紐引擎，全域點(diǎn)亮“甌江紅”黨建品牌。

紅船旁的嘉興市黨群服務(wù)中心也委托了專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。早在2018 年，嘉興市委組織部和浙江省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同起草制定了《嘉興市黨群服務(wù)中心建設(shè)和管理規(guī)范》，對(duì)嘉興范圍內(nèi)黨群服務(wù)中心的建設(shè)、管理和服務(wù)等給出了標(biāo)準(zhǔn)。嘉興市黨群服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中心目前有6 大服務(wù)功能，會(huì)場(chǎng)多，講解、展示等服務(wù)任務(wù)重，委托專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)一來可以解決人手不夠問題，二來可以引入心理醫(yī)生等專業(yè)人才，為黨員群眾提供更優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)。

杭州市黨群服務(wù)中心開展“錢塘大講壇”品牌活動(dòng)

專家指出，委托第三方運(yùn)營能提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。但要注意尋找有資質(zhì)、可靠的專業(yè)團(tuán)隊(duì)；同時(shí)政府要避免當(dāng)“甩手掌柜”，要牢牢把住方向，不能為了迎合市場(chǎng)而失去“黨味”。

還有一些地區(qū)通過統(tǒng)籌資源力量，在兩新組織相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)黨群服務(wù)中心和黨建工作指導(dǎo)站，地方與非公企業(yè)陣地共建共享，放大服務(wù)效應(yīng)，也取得了不錯(cuò)的效果。

如何用？紅色引領(lǐng)與服務(wù)為王

編輯部曾經(jīng)面向兩新黨組織做過一項(xiàng)調(diào)查問卷，問卷顯示，有53%的企業(yè)黨組織，經(jīng)常去黨群服務(wù)中心，30%的企業(yè)黨組織偶爾會(huì)去。受訪企業(yè)對(duì)黨群服務(wù)中心提供的服務(wù)中最為迫切的，分別為黨建指導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)和黨群服務(wù)。作為兩新黨組織開展組織生活和學(xué)習(xí)交流的重要陣地，如何讓黨員干部群眾從“想要來”到“常常來”再到“離不開”，大致有4條路徑：

用好陣地、放大功能，讓中心“活起來”——

比如，上海徐匯區(qū)濱江黨群服務(wù)中心以“一站式、立體式、平臺(tái)式”的綜合服務(wù)功能，將紅色陣地打造成24小時(shí)服務(wù)、365 天全年無休的活動(dòng)空間。其中，品牌活動(dòng)“濱江黨建實(shí)訓(xùn)課程”，面對(duì)不同人群，采取不同授課方式深受歡迎。

貼近需求、做強(qiáng)服務(wù)，讓受眾“離不開”——

比如，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)陸續(xù)設(shè)立了11 個(gè)亦企服務(wù)港，通過黨建引領(lǐng)“企業(yè)吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制，整合政府各部門資源主動(dòng)高效服務(wù)企業(yè)，突出黨建引領(lǐng)提升服務(wù)企業(yè)水平，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基層治理體系。2020 年來，亦企服務(wù)港已走訪企業(yè)14939家次，發(fā)掘企業(yè)有價(jià)值動(dòng)態(tài)信息770條，形成專題調(diào)研報(bào)告28 篇，征集企業(yè)訴求3887 件，組織各類活動(dòng)595場(chǎng)。開展政策宣講解讀208場(chǎng)，覆蓋114 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5000 余家企業(yè)。依托有形陣地，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)在哪里，服務(wù)就覆蓋到哪里”。

與時(shí)俱進(jìn)、數(shù)字賦能，讓服務(wù)“靈起來”——

比如，杭州市將黨群服務(wù)搬到線上，開發(fā)“云上黨群之家”系列應(yīng)用場(chǎng)景，可實(shí)現(xiàn)一鍵預(yù)約場(chǎng)地、報(bào)名活動(dòng)，目前已有1300 萬人次享受了“家門口”的陣地服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新推出各級(jí)黨群服務(wù)中心通用版數(shù)字駕駛艙和“黨群綜合評(píng)價(jià)指數(shù)2.0版本”，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各黨群服務(wù)陣地的使用情況，并根據(jù)用戶反饋進(jìn)行熱度分析，有效提升了場(chǎng)館使用率、社團(tuán)活躍率和服務(wù)滿意度。

面向未來、創(chuàng)新活力，讓陣地“品牌化”——

比如，2022年10月，深圳打造了“元宇宙”體驗(yàn)黨群服務(wù)中心，這里擁有全國首創(chuàng)的“數(shù)字人”黨建輔導(dǎo)員“福樂樂”“福小華”，為黨員群眾解答常見問題。同時(shí)，華富街道試水線上“元宇宙”世界搭建。搭建完成后，黨員群眾可以在“元宇宙”世界中注冊(cè)賬號(hào)并生成屬于自己的“數(shù)字人”，在線上體驗(yàn)沉浸式黨課、申請(qǐng)入黨、與其他黨員線上交流、參加線上興趣愛好社團(tuán)、建立線上先鋒值和積分體系。圍繞年輕人的場(chǎng)景交互、文化互動(dòng)等需求，黨群服務(wù)中心還開設(shè)了VR黨建展廳、線上黨史數(shù)字博物館、三會(huì)一課“全息課堂”等，增強(qiáng)黨員教育活動(dòng)的吸引力。

有顏有料，服務(wù)圈粉。相信未來會(huì)有更多的黨群服務(wù)中心變成黨員群眾愛來常來的“紅色圣地”，更好發(fā)揮基層黨建戰(zhàn)斗堡壘的重要作用。