農(nóng)村公路建設工程的造價控制淺析

陸仁滿

（福建省南平市建甌市水源鄉(xiāng)人民政府， 福建 南平 353124）

0 引言

近年來，農(nóng)村公路建設規(guī)模不斷增加，但是管理力量相對薄弱，且十分被動，導致決算超出預算，預算超出估算的現(xiàn)象十分常見[1]。如今，農(nóng)村公路建設所使用的資金普遍源于國貸資金、民眾自發(fā)集資以及省市財政補貼，資金來源相對有限。由于項目投資失去控制，造成嚴重的資金缺口，特使部分工程項目被迫停工。不僅如此，項目資金不足，也有可能影響工程整體質(zhì)量，導致部分農(nóng)村公路無法通過竣工檢驗，使得國家資源以及民眾財產(chǎn)被浪費，也限制了我國農(nóng)村公路整體快速發(fā)展，阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設進程。故而，造價管控的科學開展在我國農(nóng)村公路建設工程管理工作中地位極為重要。如何實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設造價控制成為大家關注的重點。

1 關于農(nóng)村公路建設的意義

農(nóng)村公路屬于具有公益性的基礎設施，屬于農(nóng)村生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎[2]。其建設意義主要集中在如下兩個方面：

（1）優(yōu)化農(nóng)村的交通狀況，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村一直是影響改革開放以及現(xiàn)代化建設全局的關鍵性問題。農(nóng)民階層屬于我國社會至關重要的階層，也是規(guī)模最為龐大的社會群體，是我國現(xiàn)代化建設的巨大力量[3]。農(nóng)村公路是公共物品，投資回報率接近于零，而政府主要肩負了農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的責任。故而加速農(nóng)村公路的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村交通狀況，符合我國農(nóng)民群體的根本利益，是踐行“科學發(fā)展觀”的重要舉措。

（2）農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先導性以及基礎性措施，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐。三農(nóng)問題的重點在于提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構。農(nóng)村公路屬于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本性與先導性基礎設施，同時是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性支撐。故而，加速農(nóng)村公路的發(fā)展以及優(yōu)化農(nóng)村狀況，便成為農(nóng)村小康社會建設發(fā)展的必然需求。

2 農(nóng)村公路建設工程的造價控制對策

2.1 決策階段的成本控制

在整體農(nóng)村公路工程項目之中，明確與控制建設項目造價屬于工程建設中十分關鍵的部分，決策環(huán)節(jié)是項目的首個環(huán)節(jié)，所以其內(nèi)容也為后續(xù)工程造價的明確奠定了基礎，針對所有環(huán)節(jié)工程造價的合理制定有十分明顯的影響。故而，針對工程造價影響最為顯著的環(huán)節(jié)便是投資決策環(huán)節(jié)[4]。在該環(huán)節(jié)之中，需要優(yōu)先針對市場狀況予以體驗，同時搜索大量與之有關的參考資料，針對農(nóng)村公路建設項目是否必然予以論證。決策環(huán)節(jié)還必須針對項目體量、施工技術、所用設備、建設規(guī)范以及投資總額等開展決策，這對建設項目整體流程都會產(chǎn)生明顯影響。只有不斷加強項目投資的精確度，保證項目質(zhì)量、工程造價的科學性，方可保證可靠的投資效益。為了有效規(guī)避建筑工程內(nèi)產(chǎn)生盲目投資的狀況，項目決策環(huán)節(jié)，最為有效的方案便是利用集體決策制度。

2.2 設計階段的成本控制

縱覽農(nóng)村公路工程所需要的費用而言，一般情況下設計環(huán)節(jié)的費用占比相對較少，一般在總成本的1.5%～2%，但是對整體工程造價所產(chǎn)生的影響較為明顯。故而，建設單位需要把設計環(huán)節(jié)視為項目成本管控的核心。設計質(zhì)量的高低也直接影響了投資的成本以及建設工期的長短[5]。但是，實際工程設計之中，大部分設計人員更為關注技術問題，對安全系數(shù)以及設計標準予以任意調(diào)整，忽略了經(jīng)濟方面的限制，導致最終項目投資過高。對此，可嘗試采用如下對策：

（1）普及設計招標，合理選用設計單位。農(nóng)村公路招標期間可以嘗試運用建筑方案與經(jīng)濟方案有機結合的招標方法，通過多家競標以及邀請專家針對競標方案予以綜合性評估的方式。如此，在明確設計單位的情況下，可以實現(xiàn)工程整體布局的創(chuàng)新，并最大程度減少在設計方面投入的成本。

（2）進行限額設計，合理控制造價。在設計環(huán)節(jié)，設計人員需要實現(xiàn)掌控工程項目的預算定額以及費用定額狀況，針對所欲施工材料的預算價格予以全方位的了解與掌握。之后需要結合項目投資估算所得數(shù)值針對初始設計以及概算予以管控，同時應用最初計算的概算開展施工圖紙的設計工作[6]。故而，工作人員應在保證建筑工程功能性的基礎上，思考可以實現(xiàn)雙贏的方式，使得施工圖紙設計以及預算實現(xiàn)統(tǒng)一。設計完成后，難免會產(chǎn)生意外狀況，需要嚴格限制設計變更，以免產(chǎn)生投資限額被突破的問題。

（3）通過合同合理限制造價。許多設計人員在設計環(huán)節(jié)僅重視工程技術控制，忽略了工程的經(jīng)濟性。故而，針對合同的經(jīng)濟條款予以設定期間，需要應用相應的方案有效實現(xiàn)對工程造價的管控，例如添加設計改變以及修改資金限額的條款，并對設計規(guī)范、工程量以及概預算指標等進行相應的限制。

2.3 招投標階段的成本控制

農(nóng)村公路項目的招投標環(huán)節(jié)也是造價控制的重要環(huán)節(jié)，工程招投標重點包含兩項內(nèi)容：施工所用設備與建材的采購以及施工招投標。招投標期間，招標單位可以從中挑選最為經(jīng)濟且適宜的施工單位以及建材供應單位，如此有助于企業(yè)實現(xiàn)對整體項目投資情況、建筑質(zhì)量以及進度狀況的合理控制。在招投標期間，應注意如下的內(nèi)容：

（1）招標全流程必須遵照公平、公正、公開的基本原則。

（2）身為控制造價的工作人員，必須將各種類型的數(shù)據(jù)以及有關信息資料進行整合，特別是部分可能直接關系工程造價的重要因素，最終通過招標文件的方式予以展現(xiàn)。

（3）選用投標企業(yè)期間，應時刻重視其報價與企業(yè)的實際情況，從中挑選價格最低，質(zhì)量達標的供應商。

招標單位需加強資格預審力度。在獲得投標單位報名表之后，需要投標單位遞交相關證明，例如營業(yè)執(zhí)照等。招投標管理機構必須針對有關施工企業(yè)備案記錄信息予以核對。在開展資格預審期間，應保證公平、公正、公開的基本原則，針對有嫌疑串標、抬標，或是曾經(jīng)有此記錄的施工企業(yè)，嚴禁其參與招投標活動。力求在預審環(huán)節(jié)，便將可能影響市場秩序，素質(zhì)低劣的企業(yè)拒之門外，實現(xiàn)對建設方經(jīng)濟利益的保護。

另外，招標企業(yè)需要加強合同管理工作。在擬定合同之前，應先咨詢有關專業(yè)機構，針對牽涉費用的有關條款，雙方應建立明確的約定。簽定合同期間，若產(chǎn)生不詳細、不明確的內(nèi)容，需要經(jīng)由雙方談判，直至形成一致，最大限度爭取有助于本企業(yè)的低價合同條款。此外，需要針對建筑工程施工期間可能產(chǎn)生索賠狀況予以預估，盡量減少索賠事件出現(xiàn)的概率。另外，需要盡可能獲取工程保險、工程擔保的風險防范方案，以減少工程造價風險形成的概率。

2.4 施工階段的成本控制

施工階段成本控制直接決定了最終造價控制效果。通常情況下，農(nóng)村公路工程規(guī)模較大，且工序較為繁瑣，某種程度也增加了工程項目造價控制的難度。為了保證農(nóng)村公路質(zhì)量達標，為民眾提供安全且舒適的環(huán)境，施工單位需要在保證提高農(nóng)村公路施工管理效率的情況下，盡可能減少造價管控風險的產(chǎn)生，具體可采用如下方案：

2.4.1 施工預備環(huán)節(jié)造價控制

如果施工單位中標，需要及時結合企業(yè)現(xiàn)實狀況編訂施工方案，同時結合招標文件之中的要求，編訂工程造價書。造價書編訂的原因在于施工單位投標文件所標定的報價是結合社會平均水平所制定的報價，該報價不僅含有施工單位施工的成本，同時也包含了稅金及獲取的效益，所以該報價書的價格相對較低。施工預備環(huán)節(jié)中，施工單位應根據(jù)自身現(xiàn)實的生產(chǎn)力，編寫對應的工程造價計算，明確工程項目施工所需要投入的成本以及可能獲取的效益，強化農(nóng)村公路施工成本管控，最大程度降低施工風險產(chǎn)生的概率。

2.4.2 施工期間的造價控制

農(nóng)村公路施工期間，施工單位需要以編訂的造價規(guī)劃作為主要根據(jù)，開展工程施工期間造價的預估工作，加強管控力度。施工單位需要管控的成本包含如下內(nèi)容：材料費用、人工費用以及施工所用設備的管理費用等。針對上述費用的管理，施工企業(yè)可采用如下措施：

（1）完善施工組織。施工企業(yè)應合理配置施工人員開展施工，盡可能降低冗雜人員數(shù)量，使得人力資源利用率得到進一步提高，確保工程可以如期完工。農(nóng)村公路建設期間，管理人員應合理分配施工流程，嚴禁施工人員在大雨、大風等惡劣環(huán)境下開展施工，以免原材料浪費，也避免大型施工設備受到嚴重損害。不僅如此，惡劣天氣下施工，也可能降低農(nóng)村公路施工整體質(zhì)量，延緩施工周期，誘發(fā)各類施工病害，導致公路工程整體質(zhì)量及效益有所降低。農(nóng)村公路施工期間，施工單位應積極引入先進的施工技術，以減低各種能源的消耗，并最大限度減少農(nóng)村公路工程施工造價。農(nóng)村公路工程項目施工性質(zhì)相對特殊，且工序較為復雜，需要選用更為科學的施工方案。在人員配置方面，施工企業(yè)應結合施工人員個人能力情況，合理派遣其施工，以免產(chǎn)生窩工現(xiàn)象。公路施工機械管控方面，企業(yè)也需要持續(xù)提升各種施工設備的利用效率。挑選各類施工建材時，施工現(xiàn)場管理人員應嚴格把控質(zhì)量，各工序之間應做到無縫銜接。

（2）盡量減少單位成本價格。根據(jù)農(nóng)村公路項目造價控制現(xiàn)狀可知，農(nóng)村公路施工成本造價之中，占比較高的便是建材費用以及施工設備費用。因此，不僅需要盡可減少單方材料用量，同時也需要盡量降低采購價格。通常情況下，材料采購方式可以分為如下三類：招標方法、詢價方法以及直接采購。施工企業(yè)需要根據(jù)農(nóng)村公路工程施工整體規(guī)模，精確計算施工所需要的材料總量，合理確定材料的采購方案，盡量控制材料的采購價格，以減少施工成本。

（3）施工單位還需要通過工程變更以及索賠等方式，向建設單位索取成本補償，以確保工程項目施工成本獲得有效管控，盡量降低成本控制風險的產(chǎn)生概率。例如建設單位將該合同內(nèi)的標高、基線以及位置進行修改，或是建設單位將合同內(nèi)任意一項工作去除等；除了以上狀況外，施工期間追加的工程，施工單位能夠在指定時間段內(nèi)提出對應的施工變更意向。在監(jiān)理工程師與建設單位許可的狀況下，下達變更指示，施工單位方可開展工程變更。施工單位針對工程變更所形成的成本增加，結合施工合同中的條款，要求建設單位提供補償。

3 結束語

農(nóng)村公路交通屬于農(nóng)村生活生產(chǎn)不可或缺的基礎設施，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及提高農(nóng)民生活水平的保證，是加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的關鍵性紐帶。由此可見，農(nóng)村公路建設工程項目至關重要。就我國當前農(nóng)村公路建設資金嚴重不足的情況下，作為建設單位以及施工企業(yè)都需要思考如何在決策階段以及設計階段等各個環(huán)節(jié)，加強對造價的控制，使得有限的資金獲取最大的經(jīng)濟效益以及社會效益，推動農(nóng)村公路的發(fā)展。