水利工程EPC總承包模式設(shè)計管理研究

繆正建MIAO Zheng-jian；王勝斌WANG Sheng-bin；王友樂WANG You-le

（長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，武漢 430010）

0 引言

隨著時代不斷進步與人們生活水平的快速提高，國家和地方相繼出臺了許多工程總承包相關(guān)政策，鼓勵政府投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式，尤其在2020年3月1日起開始實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》中進一步明確。然而目前大多數(shù)工程總承包項目應(yīng)用在房屋建筑[1]、市政[2]、電力[3]和交通[4]等領(lǐng)域，在水利行業(yè)應(yīng)用相對較少。水利工程具有其特殊性，大多采用設(shè)計牽頭的EPC總承包模式，因此做好設(shè)計管理工作至關(guān)重要。

然而，水利工程EPC總承包設(shè)計管理過程中還存在諸多問題，比如工程總承包立法不夠完善、總承包單位設(shè)計管理人員綜合素質(zhì)較低、設(shè)計和施工分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等等[5-6]，同樣也有相關(guān)研究針對上述問題進行分析總結(jié)，提出相應(yīng)的設(shè)計管理內(nèi)容和應(yīng)對策略[7-14]，但都不夠全面，缺乏系統(tǒng)地分析。

在此基礎(chǔ)上，本文較為全面地總結(jié)水利工程EPC總承包模式下設(shè)計管理要點內(nèi)容，進而提出一般的設(shè)計管理流程，為類似工程設(shè)計管理提供參考。

1 設(shè)計管理要點

EPC總承包中的設(shè)計管理與傳統(tǒng)的施工管理類似，實質(zhì)上也是設(shè)計目標(biāo)管理，既要體現(xiàn)技術(shù)先進、安全適用、經(jīng)濟合理的理念，又要充分滿足國家方針、政策，有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和建設(shè)程序以及業(yè)主的要求。它主要包括設(shè)計策劃、設(shè)計體系、設(shè)計投資、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度、設(shè)計溝通、設(shè)計智能化等管理內(nèi)容。

1.1 設(shè)計策劃管理

以設(shè)計牽頭的EPC工程總承包，設(shè)計策劃尤其重要，它是決定整個工程成敗的關(guān)鍵。在工程開工前，設(shè)計單位應(yīng)充分考慮工程實際，對設(shè)計過程進行設(shè)計策劃，編制設(shè)計計劃經(jīng)總承包單位審批后組織實施。

設(shè)計策劃輸出成果一般為文件形式，主要包含以下策劃文件：《設(shè)計工作大綱》、《工程地質(zhì)勘察大綱》、《測繪技術(shù)設(shè)計報告》、《安全監(jiān)測實施組織計劃、技術(shù)要求》、《項目管理計劃》和《施工組織總設(shè)計》等。這些文件必須在完成規(guī)定的成果校審、設(shè)計評審和設(shè)計驗證過程，并經(jīng)批準(zhǔn)簽署后按規(guī)定程序交付。

設(shè)計策劃主要考慮以下內(nèi)容：①工程總承包項目的特點、外部條件和內(nèi)部條件，尤其要重點考慮總承包合同約定的有關(guān)技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、項目費用控制指標(biāo)等，以及業(yè)主的要求；②投標(biāo)報價時的方案優(yōu)化和設(shè)計階段的優(yōu)化設(shè)計和施工圖設(shè)計；③新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用；④信息化技術(shù)的應(yīng)用（包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM、人工智能等應(yīng)用）；⑤項目創(chuàng)優(yōu)、成果報獎；⑥設(shè)計與采購、設(shè)計與施工之間的接口關(guān)系及要求；⑦設(shè)計對試運行的指導(dǎo)作用；⑧項目實現(xiàn)所需依據(jù)的準(zhǔn)則（如規(guī)程規(guī)范）、過程、文件和資源（包括人員、設(shè)備等）。

1.2 設(shè)計體系管理

傳統(tǒng)模式的設(shè)計管理體系已經(jīng)無法適應(yīng)EPC模式的實際應(yīng)用，因此需要對傳統(tǒng)模式的管理體系進行變革，根據(jù)EPC模式的特點以及工程項目建設(shè)的實際需要，對管理體系進行優(yōu)化完善，破除設(shè)計人員和相關(guān)管理人員的陳舊觀念，強化設(shè)計經(jīng)理的職權(quán)和作用，促進設(shè)計管理理念的更新，挖掘設(shè)計及管理人員工程成本控制潛力，優(yōu)化考核機制，增強設(shè)計及管理人員服務(wù)于總承包項目的整體意識，發(fā)揮設(shè)計管理的主導(dǎo)作用，推動采購、施工等管理環(huán)節(jié)的順利開展。

EPC項目設(shè)計體系管理主要包括：①成立以總承包項目經(jīng)理為組長，設(shè)計經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)設(shè)計負責(zé)人等主要人員為成員的設(shè)計管理小組，負責(zé)統(tǒng)籌項目設(shè)計管理工作。②建立EPC總承包項目組織架構(gòu)，如圖1所示，明確項目業(yè)主方、監(jiān)理方、總承包方及設(shè)計管理小組之間的關(guān)系，采用規(guī)范化的管理體系，完善溝通、協(xié)調(diào)機制，確保信息的傳遞通暢，避免因信息障礙而影響設(shè)計成果的質(zhì)量、進度。③建立健全完善的設(shè)計管理制度，包括設(shè)計成果校審制度、設(shè)計人員考核制度、設(shè)計變更管理辦法等。

圖1 EPC總承包項目組織架構(gòu)

1.3 設(shè)計投資控制

建設(shè)項目投資可控是EPC工程總承包模式的主要優(yōu)勢之一，若EPC總承包設(shè)計管理不考慮投資控制，將會導(dǎo)致整個設(shè)計成果失敗?？偝邪鼏挝煌ㄟ^加強設(shè)計管理來控制項目投資既是履行合同約定義務(wù)，也是自身經(jīng)營管理追求效益最大化的需要。水利工程EPC總承包設(shè)計通常包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。

1.3.1 初步設(shè)計階段

設(shè)計人員在開展初步設(shè)計工作時，進行多方案優(yōu)選，在確保項目功能性要求的前提下，選用技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟更優(yōu)的設(shè)計方案，也要符合總承包合同規(guī)定。需要注意的是進行初步設(shè)計過程中要進行精準(zhǔn)的概算，按照水利工程概算定額進行各項材料設(shè)備價格的概算，保證將投資控制在合理范圍內(nèi)。設(shè)計過程中充分征求業(yè)主意見，及時完善修改，爭取盡早獲得上級主管部門批復(fù)，以推動后續(xù)施工圖設(shè)計順利開展。

1.3.2 施工圖設(shè)計階段

在設(shè)計經(jīng)理的主導(dǎo)下，設(shè)計部門經(jīng)理和預(yù)算員合作對初步設(shè)計概算分解為多個子部門、子項目，設(shè)計人員根據(jù)分解結(jié)果和限額要求，采取限額設(shè)計的方法對初步設(shè)計進行進一步的深化，直至完成施工圖設(shè)計。同時盡量減少重大設(shè)計變更，控制一般設(shè)計變更。

1.4 設(shè)計質(zhì)量控制

設(shè)計管理小組應(yīng)認真研讀總承包合同文件等相關(guān)文件，充分理解項目功能目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，緊緊圍繞這些目標(biāo)展開設(shè)計工作；同時對現(xiàn)場水文地質(zhì)條件、現(xiàn)有建構(gòu)筑物、地下管線等進行詳細勘測，準(zhǔn)確采集設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為設(shè)計提供可靠依據(jù)；還需做好與業(yè)主、施工方、材料供應(yīng)商及各個專業(yè)設(shè)計團隊之間的溝通協(xié)調(diào)，避免因溝通不暢或者信息不對等出現(xiàn)設(shè)計失誤；盡可能優(yōu)化設(shè)計方案，滿足現(xiàn)場實際施工需要。

設(shè)計質(zhì)量控制主要包括：①檢查和驗證設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等，保證準(zhǔn)確性、完整性；②在設(shè)計文件中注明主要設(shè)備和材料的規(guī)格、型號、性能、數(shù)量等技術(shù)指標(biāo)；③及時進行設(shè)計會簽、設(shè)計評審、設(shè)計確認、設(shè)計變更；④對采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的項目，應(yīng)評審其成熟性、可靠性，并提出保證工程質(zhì)量和施工安全的措施和要求；⑤參加工程相關(guān)驗收工作，編制工程設(shè)計報告。

其中設(shè)計成果評審是設(shè)計質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，主要評審以下內(nèi)容：①各階段設(shè)計成果的工作深度是否滿足規(guī)定的質(zhì)量要求。②設(shè)計基礎(chǔ)資料確定的原則是否正確，考慮是否全面。設(shè)計依據(jù)是否滿足了合同要求。③設(shè)計成果文件是否符合規(guī)定。④識別設(shè)計成果是否滿足要求所帶來的問題，并提出解決問題的必要措施。最后還要整理評審記錄，并起草形成《設(shè)計評審會議紀(jì)要》，由設(shè)計負責(zé)人簽發(fā)。有關(guān)責(zé)任人應(yīng)根據(jù)《設(shè)計評審會議紀(jì)要》要求，落實提出的措施。

1.5 設(shè)計進度控制

EPC總承包工程的最大優(yōu)勢就是可以縮短設(shè)計和施工之間的時間，做到設(shè)計和施工融合，以保證各個設(shè)計階段的設(shè)備物資采購、現(xiàn)場施工、試運行等有關(guān)工作可以順利實施。

首先，項目部根據(jù)總承包合同進度總目標(biāo)，制定階段性目標(biāo)及分專業(yè)目標(biāo)，然后將責(zé)任落實到人，按分目標(biāo)節(jié)點完成提交設(shè)計成果；其次，與建設(shè)單位溝通爭取分階段設(shè)計，也就是在完成一部分分部工程設(shè)計后，按照建設(shè)單位的要求及相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計成果審批，然后立即組織該部分實施，縮短項目總工期；另外，在設(shè)計階段因充分考慮材料設(shè)備的采購周期及施工周期，優(yōu)先安排施工周期長、材料設(shè)備采購周期長的控制性工程設(shè)計工作。在實施過程中應(yīng)跟蹤設(shè)計進度計劃，定期檢查設(shè)計計劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差，通過采取相應(yīng)措施來推進項目。

1.6 設(shè)計溝通管理

為做好設(shè)計管理的過程中的溝通協(xié)調(diào)，EPC總承包項目應(yīng)配置專職設(shè)計管理人員，在政府審批部門、業(yè)主、監(jiān)理、EPC總承包單位內(nèi)各部門之間就設(shè)計事宜進行溝通和協(xié)調(diào)工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時解決和優(yōu)化，確保設(shè)計方案滿足政府審批部門、業(yè)主、監(jiān)理、EPC總承包單位等各方面的要求，有效推動項目進行。

設(shè)計溝通主要包括以下幾個階段內(nèi)容：

①在中標(biāo)后，且在總承包合同簽訂前，由總承包單位合同管理人員會同專業(yè)設(shè)計人員與業(yè)主保持溝通，充分了解業(yè)主的需求，以及對項目設(shè)計理念的總體要求。

②在項目實施過程中，由設(shè)計經(jīng)理與業(yè)主保持溝通，以及時掌握業(yè)主要求的變化，保證項目的順利進行。

③在工程竣工后，由設(shè)計經(jīng)理或現(xiàn)場設(shè)計代表組織做好工程項目服務(wù)工作，同時收集業(yè)主反饋的工程質(zhì)量和服務(wù)信息，包括投訴和抱怨等，作為后續(xù)工程實施持續(xù)改進的輸入。

1.7 設(shè)計智能化管理

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，項目智慧管理平臺、三維BIM設(shè)計等新興應(yīng)用技術(shù)助推設(shè)計管理逐步向智能化發(fā)展，如圖2所示。通過利用項目智慧管理平臺，設(shè)計方可以隨時隨地開展基于BIM技術(shù)的設(shè)計管理，及時獲取項目現(xiàn)場信息迅速做出決策響應(yīng)；三維設(shè)計以BIM模型為載體，推動BIM技術(shù)在項目設(shè)計的方案比選及可視化展示、結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計、施工仿真等方面的應(yīng)用，這些都將使得設(shè)計管理更加智能高效。

圖2 項目智慧管理平臺示意圖

2 設(shè)計管理流程

EPC總承包項目的設(shè)計管理本質(zhì)上是一個循環(huán)的動態(tài)過程，同樣遵循：“設(shè)計一實施一修正一再設(shè)計……”的過程，其中設(shè)計變更在工程實施中非常常見。對于水利工程EPC總承包項目的設(shè)計變更，可分為由業(yè)主方提出的工程變更和由施工單位提出的變更，其管理流程分別如圖3和如圖4所示。

圖3 由業(yè)主方提出的工程變更管理流程

圖4 由施工方提出的工程變更管理流程

然而在進行設(shè)計變更時，設(shè)計人員應(yīng)識別其變更原因、類別和必要性，并做好變更原因和必要性的有關(guān)記錄；同時還要對設(shè)計變更內(nèi)容進行必要的評審、驗證和確認。在評審時，還應(yīng)考慮評價設(shè)計變更對工程的影響，并做好設(shè)計變更評審結(jié)果和相關(guān)措施的記錄。

3 結(jié)束語

本文通過分析EPC總承包設(shè)計管理中存在的問題，重點闡述了水利工程EPC總承包模式下主要設(shè)計管理要點，并提出了一般的設(shè)計變更管理流程，切實為類似工程的設(shè)計管理提供參考價值。