扎實推動共同富裕：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及其實現(xiàn)路徑
——以廣西為例

韋艷群

（玉林市社會主義學(xué)院，廣西玉林 537000）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征[1]。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出，中國特色社會主義新時代是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代[2]。習(xí)近平視察廣西時強(qiáng)調(diào)，讓人民生活幸福是“國之大者”，特別要求我們提高人民生活品質(zhì)、不斷促進(jìn)全體人民共同富裕，勉勵廣大干部群眾要加油、努力、再長征[3]。自治區(qū)第十二次黨代會提出建設(shè)壯美廣西“1+1+4+3+N”的目標(biāo)任務(wù)體系，并把扎實推動共同富裕作為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西三個共同愿景之一[4]，明確提出要在邊疆民族地區(qū)率先推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。本文通過挖掘、梳理廣西推動共同富裕優(yōu)勢條件和制約因素，探討廣西扎實推動共同富裕的路徑，為實現(xiàn)共同富裕、建設(shè)壯美廣西提供借鑒。

一、廣西推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)條件

共同富裕是廣西各族人民建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的共同期盼[5]。近年來，廣西始終堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)，注重提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人民物質(zhì)生活水平不斷提高、精神文化生活日益豐富，為壯鄉(xiāng)人民實現(xiàn)共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位推進(jìn)

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。廣西由于受歷史和地理等因素影響，經(jīng)濟(jì)底子薄，自治區(qū)成立初期地區(qū)生產(chǎn)總值僅24.5 億元。改革開放后，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。進(jìn)入新世紀(jì)，廣西經(jīng)濟(jì)始終保持快速增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值于2011 年首次突破1 萬億元，2017 年又翻番突破 2 萬億元[6]，2021 年達(dá)到 2.47 萬億元[7]。近年來，廣西做大做強(qiáng)上汽通用五菱、柳鋼集團(tuán)、惠科電子、玉柴集團(tuán)、廣西汽車集團(tuán)等一批千億元級、五百億元級及百億元級龍頭企業(yè)，形成了九大重點產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展高端金屬新材料、化工新材料、新能源和智能汽車、機(jī)械裝備制造、電子信息等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)體系逐漸形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，廣西通過強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010 年的 17.6∶47.5∶34.9 調(diào)整為 2021 年的16.2∶33.1∶50.7，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的重要轉(zhuǎn)變。

（二）民族團(tuán)結(jié)凝聚發(fā)展合力

1.民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。長期以來，廣西各民族之間始終和諧共生、守望相助，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定方面作出了突出貢獻(xiàn)。廣西團(tuán)結(jié)和諧、開放包容的環(huán)境形成了極大的發(fā)展合力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚力量。

2.民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定營造美好生活環(huán)境。作為我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，“民族關(guān)系”已連續(xù)多年成為廣西群眾滿意度最高的社會指標(biāo)。廣西各族人民心連心、一家親，不斷鑄牢中華民族共同體意識。民族關(guān)系和諧穩(wěn)定為營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，提高各族人民幸福感、滿意度，推動共同富裕提供了可靠的政治保障。

（三）收入分配格局不斷改善

1.居民收入穩(wěn)步提升。2010 年，廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為3.18 萬元，2020 年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到8.61 萬元，10 年間增長了2.7倍，年均增長率為11%。同時，勞動者報酬占比逐漸提高，2010 年至2020 年，廣西勞動者報酬占GDP 的比重雖然在2011 年、2018 年個別年份出現(xiàn)下降的情況，但總體呈上升趨勢，且增長速度較快（見圖1）。2010 年廣西勞動者報酬占GDP 的比重為51.5%，2020 年增長到了59.4%，創(chuàng)歷史新高①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2011—2021 年廣西統(tǒng)計年鑒整理。。

圖1 2010—2020 年廣西勞動者報酬占GDP 比重

2.城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。通過對廣西2010 年至2021 年間城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比分析發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入由2010 年的0.45 萬元增長到2021 年的1.64 萬元，年均增長12.47%。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010 年的1.7 萬元增加到2021 年的3.85 萬元，年均增長7.71%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速低于農(nóng)村居民人均可支配收入4.76%。城鄉(xiāng)收入比呈明顯下降趨勢，由2010 年的3.76 倍下降至2021 年的2.35倍②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2011—2021 年廣西統(tǒng)計年鑒整理（2015 年起為農(nóng)村居民人均可支配收入）。，2021 年廣西城鄉(xiāng)收入比略低于全國的2.50 倍，遠(yuǎn)低于云南的2.88 倍、貴州的3.05 倍。

（四）人民生活品質(zhì)明顯提升

1.公共服務(wù)體系取得顯著進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2021 年，全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)34 112 個，其中醫(yī)院803 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1 263 個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心194 個，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）11 332 個，村衛(wèi)生室19 088 個等；全區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位5.9 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.5 人，每千人注冊護(hù)士3.34 人，實現(xiàn)了村村有政府舉辦的衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、縣縣有縣級綜合醫(yī)院、設(shè)區(qū)市至少有一家三甲綜合醫(yī)院。教育方面，“十三五”以來，廣西教育資源均衡配置程度不斷提高，教育普及水平大幅提升。如學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率超過全國平均水平，高中階段毛入學(xué)率基本達(dá)到全國平均水平，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88.8%，義務(wù)教育和普通高中教育“大班額”實現(xiàn)了基本消除和明顯下降。教育質(zhì)量明顯提高，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育國家教學(xué)成果獎獲獎總數(shù)位居全國前列，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.精神文化生活豐富充實。廣西壯族自治區(qū)成立60 多年來，始終堅持以人民為中心的文化創(chuàng)作發(fā)展方向，涌現(xiàn)出了一批桂風(fēng)壯韻的特色品牌文化，《劉三姐》《歌王》《白蓮》《第一書記》《桂花雨》《百色起義》《赤子丹心》等眾多富有民族性、地域性、時代性的“桂風(fēng)壯韻”藝術(shù)精品相繼登上全國舞臺，獲得一批先進(jìn)典型的“國字號”榮譽(yù)，培育了一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，為讓群眾樂享“文化食糧”，廣西在全國率先建成五級貫通的廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)，“公共文化+”等互聯(lián)網(wǎng)載體的建設(shè)得到全面推進(jìn)。廣西文藝品牌的影響力和美譽(yù)度持續(xù)增強(qiáng)，廣西各族人民精神文化生活更加豐富，日子越過越紅火。

3.生態(tài)優(yōu)勢優(yōu)化提升。廣西生態(tài)優(yōu)勢“金不換”，2021 年全區(qū)新增4 個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，共達(dá)13 個，全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率35.89%；人均公園綠地面積13.06 平方米，森林總面積2.23 億畝，森林覆蓋率達(dá)62.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)82.8%；全年生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)97.3%，空氣達(dá)標(biāo)率為100%，植被生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)改善程度均居全國第一[5]，廣西生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

二、廣西推進(jìn)共同富裕的制約因素

近年來，廣西經(jīng)濟(jì)社會取得了較快發(fā)展，與全國同步全面建成了小康社會，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出，實現(xiàn)共同富裕仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富民效應(yīng)亟需提升

1.居民收入水平仍居低位。2021 年廣西GDP 總量為24 740.86 億元，位居全國第19 位，居民人均可支配收入26 727 元，位居全國第25 位，處于中等偏后的位置。2015 年至2021 年間，廣西居民人均可支配收入絕對值均比云南、貴州略高，但年均8%的增長率略低于云南的9.1%和貴州的9.8%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)華經(jīng)情報網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)整理。，這說明廣西民眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的程度有待提高。

2.城鄉(xiāng)收入差距偏大。從圖2 可知，2010 年至2021 年，廣西城鄉(xiāng)收入比呈逐年下降趨勢，從2010年的3.76 下降到2021 年的2.35。但對比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，2021 年浙江城鄉(xiāng)收入比為1.94，江蘇為2.16，廣西城鄉(xiāng)收入比與江蘇、浙江仍有較大差距。因此，在城鎮(zhèn)方面，廣西在市場化的開放程度及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上仍有較大空間；在農(nóng)村方面，戶籍制度、農(nóng)地入市等改革步伐需加快推進(jìn)，最大限度消除城鄉(xiāng)之間的制度差別。

圖2 2010—2021 年廣西城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及城鄉(xiāng)收入比

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大

2015 年，防城港、柳州、南寧、玉林、河池 5 市的人均 GDP 分別為 6.8 萬元、5.89 萬元、4.91 萬元、2.54 萬元和 1.78 萬元。2021 年，防城港、柳州、南寧、玉林、河池5 市的人均GDP 分別為7.80 萬元、7.33萬元、5.86 萬元、3.57 萬元和 3.05 萬元，區(qū)域間城市發(fā)展差異較大。2021 年，河池、玉林市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重分別達(dá)到22.08%和19.32%，遠(yuǎn)高于南寧和柳州的11.85%和8.43%。當(dāng)前，居民收入主要體現(xiàn)為工資收入，城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)工資水平普遍比農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的工資水平高。因此，城市間產(chǎn)業(yè)布局的差異加劇了各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，產(chǎn)業(yè)間工資收入差距必然會導(dǎo)致區(qū)域城市間居民收入、經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP 差距不斷擴(kuò)大[8]。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展弱項突出

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值偏低。廣西R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重，2018 年為 0.71%，2020 年為 0.79%，與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。這表明廣西科技創(chuàng)新、企業(yè)研發(fā)投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈中低端。當(dāng)前廣西綜合科技創(chuàng)新水平為46.73%，排全國第25 位，與全國平均水平70.71%還相差較遠(yuǎn)[9]。

2.企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模偏小、層次偏低。2021 年，廣西有A 股上市公司39 家，總市值3 111.36 億元，上市企業(yè)數(shù)量排名全國第23 位①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)同花順數(shù)據(jù)整理。。而相鄰的廣東省有上市公司781 家，廣西39 家A 股上市公司總市值不及海天味業(yè)一家的產(chǎn)值②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)同花順數(shù)據(jù)整理。。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯

1.縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。桂西北與桂東部分縣域交通運(yùn)輸仍以公路為主，路網(wǎng)技術(shù)水平不高，主干線路與鄉(xiāng)村公路尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，對外交通便捷程度有待提高。

2.公共服務(wù)短板突出。共同富裕不僅表現(xiàn)在居民收入水平上，還反映在老百姓能否享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。與廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化還存在較大差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域相對落后。如公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系跟不上新時代的需求，衛(wèi)生資源總量相對不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為稀缺，2021 年廣西每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每萬人口全科醫(yī)生分列全國第23、29、15 位，主要資源指標(biāo)仍落后于全國平均水平。目前，廣西還沒有國家級區(qū)域醫(yī)療中心，沒有符合自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心標(biāo)準(zhǔn)的市辦醫(yī)院，不同地市間人均醫(yī)療資源擁有量差異較大，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布更多集中在南寧、柳州、桂林等市，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力短板問題突出。

三、廣西推進(jìn)共同富裕的思考

廣西扎實推進(jìn)共同富裕，應(yīng)著力推動總體富裕和共享富裕，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量的同時更加關(guān)注區(qū)域均衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。

（一）注重做大蛋糕，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展才是硬道理。沒有發(fā)展談不上富裕，更談不上實現(xiàn)共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的前提基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)桂之基、富民之要。當(dāng)前，要著力培育產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，這是實現(xiàn)共同富裕的前提。

一是加快融入新發(fā)展格局，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。2021 年習(xí)近平視察廣西時對廣西的區(qū)情作了深刻闡述，指明了廣西的突出特點和發(fā)展優(yōu)勢，廣西在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的地位和作用，以及建設(shè)壯美廣西的工作要求。突出抓好西部陸海新通道建設(shè)，建設(shè)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快物流樞紐、物流節(jié)點建設(shè)，與沿海地區(qū)形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流大格局，將西部陸海新通道建設(shè)成為連接我國與東盟時間最短、服務(wù)最好、價格最優(yōu)的陸海通道。全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加快鐵路、公路、航運(yùn)、航線等聯(lián)接大灣區(qū)的快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把廣西打造成為聯(lián)接大灣區(qū)和東盟跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的紐帶，推動梧州建設(shè)東融樞紐門戶城市、賀州建設(shè)東融先行示范區(qū)，支持玉林建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈在城市間合理分工布局，推動產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)升級。搶抓RCEP 發(fā)展先機(jī)，建設(shè)高質(zhì)量RCEP 示范區(qū)。建議在廣西建設(shè)基于南寧—柳州的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，把廣西的發(fā)展融入到國家大局、國際變局中，把握機(jī)遇壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，做大“蛋糕”。

二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出抓好工業(yè)振興。要以培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點，建設(shè)西部制造強(qiáng)區(qū)，做大做強(qiáng)做優(yōu)地方特色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，利用先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新研發(fā)模式，提升汽車、機(jī)械、石化等廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，做強(qiáng)做大一批重點傳統(tǒng)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，對機(jī)械、汽車、冶金及有色等傳統(tǒng)“老字號”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，對生產(chǎn)線、設(shè)備、產(chǎn)品等進(jìn)行升級換代，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動特色輕工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持柳州、桂林加快發(fā)展家用電器產(chǎn)業(yè)集群，玉林、桂林、來賓發(fā)展壯大服裝產(chǎn)業(yè)，北海、欽州發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，南寧、貴港、崇左、柳州發(fā)展綠色家居產(chǎn)業(yè)，賀州、來賓發(fā)展碳酸鈣產(chǎn)業(yè)等。

三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動。以動能轉(zhuǎn)換為引擎，推行“揭榜掛帥”制，銜接好“千企技改”“千企科技創(chuàng)新工程”等項目，培育引進(jìn)一批專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。結(jié)合廣西自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以工業(yè)化與信息化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)催生新動能、新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、先進(jìn)新材料等新興產(chǎn)業(yè)，通過推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，培育若干產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競爭力，實現(xiàn)重點新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。

四是加快“數(shù)智廣西”建設(shè)，抓好融合創(chuàng)新發(fā)展。以新基建為突破口，牢固樹立“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”思維，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字廣西、智慧廣西。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)勢，通過數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)，推動科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升廣西先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、食品藥品等產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化水平，打造一批“蛙跳”產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；深化互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造一批新興網(wǎng)紅基地，培育電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字化公共服務(wù)能力，提高服務(wù)業(yè)數(shù)字生產(chǎn)力。

（二）注重分好“蛋糕”，完善收入分配結(jié)構(gòu)

共同富裕是全體人民的富裕。當(dāng)前，廣西要形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，提升全區(qū)人民的收入水平，精準(zhǔn)施策，分好“蛋糕”。

一是完善收入分配結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，首先是“提低”，關(guān)鍵在于“分配”。要構(gòu)建居民增收長效機(jī)制，探索初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)發(fā)展。在初次分配中要重視勞動，培育形成尊重勞動、崇尚勞動的共識，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度以及加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等，形成起點更加公平的初次分配。再次分配中要更加注重公平，通過健全稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等財政手段調(diào)節(jié)再分配機(jī)制，建議對低收入群體減免其他稅種或降低稅率，對消費(fèi)支出較多的生活必需品實行低稅率，加大對低收入群體的救助，提高低保標(biāo)準(zhǔn)水平等；加大財政支出對教育的扶持力度，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的投入力度，保證受教育者的基本權(quán)益，完善社會職業(yè)教育體系和再教育體系，實現(xiàn)人力資本的不斷累積和增長，從而改善社會收入分配的差距；建議對高收入人群適時開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈與稅等財產(chǎn)稅，提高直接稅的比例，調(diào)節(jié)和保護(hù)合法收入[10]，通過財產(chǎn)稅平衡調(diào)節(jié)財富的再次分配，縮小貧富差距。

二是拓寬低收入群體增收渠道。抓住農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、藍(lán)領(lǐng)工人等低收入群體，針對不同對象制定精準(zhǔn)就業(yè)政策。出臺更具針對性的農(nóng)民工幫扶政策，借勢數(shù)字化改革推動更充分就業(yè)，完善勞動工時、勞動定額、最低工資等勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)好靈活就業(yè)群體的權(quán)益，同時根據(jù)從業(yè)人員的就業(yè)時間或勞動收入情況建立穩(wěn)定的穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼和學(xué)習(xí)認(rèn)證，建立合理的社會保障制度，減輕農(nóng)民工的支出壓力和焦慮感，消除其各種后顧之憂。運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善鄉(xiāng)村資源配置，支持技術(shù)、土地、知識、數(shù)據(jù)等新型要素參與分配，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能多種實現(xiàn)形式，多管齊下提升居民要素收益水平。探索大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)新領(lǐng)域新渠道，依托學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)等機(jī)構(gòu)設(shè)置更多基層公共崗位，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生通過創(chuàng)業(yè)拓寬就業(yè)渠道，為大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、開辦網(wǎng)店等自主就業(yè)形式提供小額貸款支持、流量扶持等幫扶政策。提高藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人的待遇，完善普惠性職業(yè)技能培訓(xùn)制度，通過技能培訓(xùn)提高技術(shù)工人的勞動技能，提升他們在勞動力市場的競爭力和自我發(fā)展能力，拓寬向上流通的渠道，從而提高他們就業(yè)的質(zhì)量，進(jìn)入中等收入群體；通過產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多中高收入崗位，帶動居民收入增長，推動更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。

三是加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。建立健全共同富裕體制機(jī)制，拓展第三次分配的體量和范圍，建議借鑒浙江模式打造“善行廣西”，健全有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，完善慈善公益事業(yè)各項制度，發(fā)展多種類型的慈善組織，大力發(fā)展慈善信托，營造尊重先富者、尊重企業(yè)家的社會氛圍，推行“人人慈善”的現(xiàn)代慈善理念和機(jī)制，讓他們擁有更多的自豪感和成就感，引導(dǎo)更多高收入者把財富用于回報社會，促進(jìn)財富和收入更加均衡發(fā)展。

（三）注重城鄉(xiāng)協(xié)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

加快建設(shè)共同富裕的壯美廣西，要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、從補(bǔ)短板入手加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，著力縮小城鄉(xiāng)差距，要走出一條鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富、治理優(yōu)的廣西鄉(xiāng)村振興之路。

一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要立足廣西的資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對糧食、糖料蔗等廣西特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)做好功能區(qū)、保護(hù)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。立足廣西的林果蔬畜糖等特色資源，建設(shè)南方現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢區(qū)，利用先進(jìn)技術(shù)裝備、數(shù)字化信息、現(xiàn)代化生產(chǎn)要素等手段打造一批規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群，注重培育鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)作用，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點布局發(fā)展1—2 個重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)旅強(qiáng)鎮(zhèn)、文化強(qiáng)鎮(zhèn)等。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推介宣傳好“廣西酸嘢”、柳州螺螄粉、玉林三黃雞等一批具有廣西特色的地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品品牌，講好壯鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)品牌故事。

二是探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺機(jī)制。立足欽州建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺載體，加大探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技成果在鄉(xiāng)村落地生效，以點帶面推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盤活農(nóng)村資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)換。加快“農(nóng)地入市”全面推進(jìn)，在玉林整市推進(jìn)“農(nóng)地入市”試點基礎(chǔ)上，可在廣西全區(qū)推廣北流“農(nóng)地入市”的成功經(jīng)驗，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地碎片化土地進(jìn)行置換、整合利用開發(fā)，統(tǒng)一掛牌招商，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，探索將閑置的宅基地、廢棄或低效的建設(shè)用地以有償收回形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，盤活農(nóng)村存量土地，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍比較滯后，如道路狹窄，供水體系不健全，物流收發(fā)點布局不足等。加快廣西鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從“縣城——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)村”一體化著手，推進(jìn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)同規(guī)同網(wǎng)，推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村對等的交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)差距。深化整治農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村“形、實、魂”，打造具有邊疆民族地區(qū)特色和桂風(fēng)壯韻的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

（四）注重區(qū)域均衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

針對廣西區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的實際，應(yīng)把促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展作為推動共同富裕壯美廣西的重點任務(wù)。

一是優(yōu)化空間布局，加快區(qū)域一體化。廣西要落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“南向北聯(lián)東融西合”全方位開放發(fā)展新格局為統(tǒng)領(lǐng)，在區(qū)域空間規(guī)劃布局上要統(tǒng)籌考慮“一帶一路”建設(shè)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣城市群建設(shè)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以北部灣城市群建設(shè)為主骨架構(gòu)建綜合立體式交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接國內(nèi)國際，協(xié)調(diào)廣西各方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，大力推進(jìn)以南寧為中心的北部灣城市群建設(shè)，拓展都市區(qū)（圈）中心城市空間，充分發(fā)揮都市圈的帶動作用，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)等協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

二是優(yōu)化政策引導(dǎo)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源要素跨區(qū)域整合。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要實現(xiàn)勞動力、資金、信息、產(chǎn)業(yè)、土地等經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動。在勞動力自由流動上，要積極探索戶籍制度改革，解決農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶問題，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供與城市居民同等的基本公共服務(wù)，同時通過系列政策保障城市向農(nóng)村流動的人才在城市享有基本的福利和待遇，在農(nóng)村享有均等的機(jī)會。在產(chǎn)業(yè)流動上，推動城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動、互促發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借鑒浙江山海協(xié)作經(jīng)驗，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的市縣與相對落后市縣通過產(chǎn)業(yè)投資建立結(jié)對幫扶機(jī)制，助推落后市縣提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在土地流轉(zhuǎn)上，通過宅基地使用流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押、自愿有償使用、退出等途徑，完善“三權(quán)分置”制度，不斷釋放經(jīng)營權(quán)活力。

三是實行均衡性轉(zhuǎn)移支付。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶廣西區(qū)域和桂西北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科學(xué)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平相對落后，要積極抓住廣西多個平臺上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分利用好國家給予的傾斜政策，加大對該區(qū)域的幫扶力度，以科技創(chuàng)新、開放發(fā)展為引領(lǐng)，增強(qiáng)區(qū)域積極發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。健全跨地市利益分配機(jī)制，加大對河池、百色、賀州等設(shè)區(qū)市財力支持，助推革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。

（五）注重增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

一是推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)人民群眾密切關(guān)注急需解決的民生問題，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等短板問題，通過增加總量，提高質(zhì)量，提升教育質(zhì)量水平，加強(qiáng)醫(yī)療配套建設(shè)，完善社會保障體系，加快推進(jìn)公共服務(wù)向數(shù)字化、智能化、便捷化方向發(fā)展，讓人民群眾享受到公平、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如醫(yī)療方面要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以國家區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)，深化城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體改革，加快形成“區(qū)域有高原、地市有高地、縣域有中心、基層強(qiáng)網(wǎng)底”的格局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

二是豐富精神文化生活，滿足人民群眾精神需求。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程是建設(shè)壯美廣西的必然要求。廣西有12 個世居民族，多姿多彩的民族風(fēng)情造就了獨特的駱越文化、沿邊沿海文化、苗寨文化、客家文化等八桂民族文化圖譜。要利用好這些文化資源，加快民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，讓壯鄉(xiāng)人民幸福美好生活更具品質(zhì)更有品位。要提高文藝作品質(zhì)量，提升八桂特色文化品牌影響力，探索漓江畫派、“壯族三月三”、桂南采茶戲等民族特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育地方特色文化。注重挖掘百色起義、龍州起義、湘江戰(zhàn)役等紅色文化資源，開展好紅色文化宣傳，打造紅色旅游品牌。堅持以文化人、以文培元，以文化賦能扎實推動共同富裕，使壯鄉(xiāng)人民精神文化生活更加豐富。