普通國省干線公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)總承包模式探究

李曰理

（中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710075）

1 引言

在公路養(yǎng)護(hù)市場中，養(yǎng)護(hù)總承包模式在道路路面養(yǎng)護(hù)、橋梁專項養(yǎng)護(hù)等方面已有G15沈海高速公路溫州大橋段路面養(yǎng)護(hù)總承包、安徽省六武高速安徽段橋隧專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、浙江省杭長高速公路2018～2020年度橋隧專業(yè)化養(yǎng)護(hù)等較多成功案例，但隧道機(jī)電設(shè)施的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)普及率卻相對極低。普通國省干線公路區(qū)別于高速公路，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路況質(zhì)量、配套設(shè)施、社會關(guān)注等方面均存在很大差距，養(yǎng)護(hù)管理水平普遍不高。機(jī)電設(shè)施的維護(hù)又區(qū)別于傳統(tǒng)土建專業(yè)的工作內(nèi)容，是近十幾年興起的專精化特色養(yǎng)護(hù)板塊，所以提高普通國省干線公路隧道機(jī)電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)能力，也是將來的發(fā)展趨勢和必然要求。

2 傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式概述

2.1 管養(yǎng)現(xiàn)狀

我國普通干線公路隧道與一般普通干線公路路段采用同一種養(yǎng)護(hù)模式，基本由各省交通運輸廳委派各省公路管理局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全省普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作，市（州）公路管理處受省公路管理局委托履行養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，縣公路管理段具體負(fù)責(zé)普通干線公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作，養(yǎng)護(hù)企業(yè)為干線公路日常養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任主體，依據(jù)養(yǎng)護(hù)合同負(fù)責(zé)干線公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。

2.2 存在問題

現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)模式下，普通干線公路隧道機(jī)電設(shè)施管養(yǎng)模式存在諸多問題，除了資金投入不足，還主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①技術(shù)力量配置與管養(yǎng)任務(wù)匹配度失衡，安全管控存在短板。干線公路管養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員呈逐年遞減趨勢，其配置數(shù)量及技術(shù)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的需求，尤其是承擔(dān)公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)管和實施工作的基層養(yǎng)管公司，更是普遍存在員工老齡化嚴(yán)重、專業(yè)知識不足、風(fēng)險意識不強(qiáng)、養(yǎng)管不到位的現(xiàn)象，公路隧道機(jī)電設(shè)施存在運行安全風(fēng)險。

②合同管理對象多，管理工作繁瑣，存在扯皮現(xiàn)象，管理效率低下。隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)管工作中，日常小修保養(yǎng)、清潔維護(hù)、檢查評定、工程設(shè)計與施工等工作由不同的單位實施，每個周期需要多次招標(biāo)，管養(yǎng)單位面對多個承包單位，管理工作繁瑣。同時在具體工作中，還普遍存在不同承包單位承擔(dān)責(zé)任問題的扯皮，導(dǎo)致管理效率更加低下。

③養(yǎng)護(hù)規(guī)范化體系尚未形成，與行業(yè)要求差距明顯。近年來，交通運輸部按照國家、行業(yè)相關(guān)法律、制度要求，制定了公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)規(guī)范化體系，用來規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)行為，降低養(yǎng)護(hù)風(fēng)險，并每年按體系開展相關(guān)監(jiān)測工作。目前，各省干線公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)規(guī)范化程度與交通運輸部的要求普遍存在很大差距，在現(xiàn)有技術(shù)力量條件下很難有所提升。

④現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)有待提高。目前，較多省份干線公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)手段、養(yǎng)護(hù)技術(shù)還較為落后，現(xiàn)代化的裝備、信息化等技術(shù)手段在養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用不足，養(yǎng)護(hù)裝備的機(jī)械化、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的集約化、養(yǎng)護(hù)管理的智能化均有待提升。

⑤預(yù)防養(yǎng)護(hù)、綠色養(yǎng)護(hù)等理念缺失，養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制尚未形成。隧道機(jī)電設(shè)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念是“預(yù)防為主、提前干預(yù)”，通過較小的代價使隧道機(jī)電設(shè)施使用壽命得以延長。綠色養(yǎng)護(hù)是以科研與技術(shù)為支撐，有效降低能源費用。預(yù)防養(yǎng)護(hù)、綠色養(yǎng)護(hù)理念是降低養(yǎng)護(hù)投入和養(yǎng)護(hù)技術(shù)革新的有效途徑，但目前相關(guān)理念推行程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3 政策導(dǎo)向與模式優(yōu)勢

3.1 政策導(dǎo)向

針對各地公路養(yǎng)護(hù)工作過程中存在的問題和困難，交通運輸部已出臺多項政策措施，鼓勵公路養(yǎng)護(hù)市場行業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場健康發(fā)展，具體如下：

①交通運輸部：“創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)組織模式，在國省干線公路大流量路段探索推廣集中養(yǎng)護(hù)模式”，以及“完善養(yǎng)護(hù)市場供給模式，探索檢測評定、設(shè)計、施工一體化的養(yǎng)護(hù)總承包模式，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場主體專業(yè)化、規(guī)?；】蛋l(fā)展”[1]。

②交通運輸部：“深化推動公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)分類與標(biāo)準(zhǔn)，形成更加開放的養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境”[2]。

③公路管理局：“養(yǎng)護(hù)工程項目可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)。鼓勵開展公路技術(shù)狀況評定、設(shè)計咨詢、養(yǎng)護(hù)施工及質(zhì)量控制一體化招標(biāo)，增強(qiáng)市場競爭力度，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率”[3]。

3.2 模式優(yōu)勢

分析目前普通干線公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合國家、行業(yè)的政策導(dǎo)向，建議通過實施隧道機(jī)電設(shè)施長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式進(jìn)行解決。具體如下：

①充分發(fā)揮專家團(tuán)隊作用，培養(yǎng)技術(shù)人才，提升管養(yǎng)科技水平[4]。長周期養(yǎng)護(hù)總承包單位由技術(shù)專家團(tuán)隊組成，對行業(yè)內(nèi)的技術(shù)發(fā)展情況掌握充分，特別是在管養(yǎng)規(guī)范化、管理信息化、智慧公路、綠色交通等方面。

②合同管理對象單一、鏈條式管理，有利于構(gòu)建規(guī)范高效的養(yǎng)護(hù)管理體系。長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式減少了招標(biāo)次數(shù)和承包單位，降低了業(yè)主管理難度；總承包單位提供全鏈條服務(wù)，效率更高、安全預(yù)警與應(yīng)急處置及時；業(yè)主和總承包單位目標(biāo)相同，降低養(yǎng)護(hù)管理風(fēng)險及成本。

③提高養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金價值，降低全壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)成本。長周期養(yǎng)護(hù)總承包單位編制科學(xué)、精細(xì)的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度養(yǎng)護(hù)計劃等[5]，重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，對有限的養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配。

④建立科學(xué)的效果評價機(jī)制，提升管養(yǎng)規(guī)范化水平，全面提升道路管養(yǎng)形象。建立科學(xué)的道路養(yǎng)護(hù)效果評價機(jī)制[6]，更積極、科學(xué)、規(guī)范地開展養(yǎng)護(hù)工作，使道路技術(shù)狀況和服務(wù)水平得到更好的保持和提升；同時總承包單位通過標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運行和流程化控制，達(dá)到交通運輸部的相關(guān)規(guī)定和要求，全面提升隧道管養(yǎng)形象。

4 總承包養(yǎng)護(hù)模式簡介

4.1 模式簡介

長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式在我國東部省份已實施了一段時間，對公路養(yǎng)護(hù)市場化改革起到了示范引領(lǐng)作用，建立了更加合理的養(yǎng)護(hù)市場分工生產(chǎn)組織模式，有效推動公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展[7]。

隧道機(jī)電設(shè)施長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式是通過公開招標(biāo)方式，選擇一家業(yè)務(wù)齊全、隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗豐富的綜合養(yǎng)護(hù)總承包單位和一家咨詢單位。業(yè)主將隧道機(jī)電設(shè)施的各類養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)打包，統(tǒng)一由總承包單位具體實施[8]。咨詢單位對業(yè)主負(fù)責(zé)，通過績效考核辦法對總承包單位進(jìn)行養(yǎng)管全過程的監(jiān)督考核及技術(shù)咨詢工作，而業(yè)主則根據(jù)不同的層級分層行使管理職責(zé)。

4.2 實施內(nèi)容

隧道長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式應(yīng)包含全產(chǎn)業(yè)鏈條的養(yǎng)護(hù)服務(wù)，具體實施項目與內(nèi)容見表1。

表1 隧道機(jī)電設(shè)施長周期養(yǎng)護(hù)總承包工作內(nèi)容

4.3 實施周期

普通國省干線公路隧道機(jī)電設(shè)施長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式具有“固定性、延續(xù)性”等特點，實施周期越長成效越顯著，有利于對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的培訓(xùn)，也利于項目中一些管理與技術(shù)成果的形成，根據(jù)政府采購相關(guān)要求，實施周期為3年。

5 案例解析

筆者曾組織策劃吉林省白山市普通國省干線公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)總承包項目，效果及應(yīng)用前景良好，現(xiàn)據(jù)此對隧道機(jī)電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)總承包模式作深入分析。

5.1 試點區(qū)域

綜合分析吉林各地公路隧道分布和管養(yǎng)技術(shù)難度，在白山市開展總承包項目，原因如下：

①具有養(yǎng)護(hù)技術(shù)復(fù)雜性和全面性特點，區(qū)域代表性特征明顯，有利于后期在全省推廣應(yīng)用。白山市普通國省干線公路隧道建設(shè)年代跨度長，結(jié)構(gòu)差異明顯；隧道規(guī)模跨度大，有長度幾十米的隧道，也有接近五千米的特長隧道；養(yǎng)護(hù)等級不同，有養(yǎng)護(hù)等級2類的隧道，也有養(yǎng)護(hù)等級3 類的隧道。不同年代、規(guī)模、養(yǎng)護(hù)等級的隧道機(jī)電設(shè)施管養(yǎng)重點存在差異，增加了技術(shù)復(fù)雜性，提高了技術(shù)全面性要求，更具有地區(qū)代表性。

②養(yǎng)護(hù)隊伍多，利于在更大范圍內(nèi)培養(yǎng)、提升當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員管養(yǎng)水平。白山市普通國省干線公路隧道較為集中，養(yǎng)護(hù)隊伍也多，實施隧道機(jī)電設(shè)施長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式，總承包單位加強(qiáng)對各類技術(shù)人員的養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，利于在更大范圍內(nèi)培養(yǎng)、提升當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員養(yǎng)護(hù)水平。以養(yǎng)代練、以練代學(xué)，逐步培養(yǎng)一批技術(shù)素養(yǎng)好、專業(yè)化程度高的養(yǎng)護(hù)隊伍。

③數(shù)量多，規(guī)模大，更能體現(xiàn)總承包的預(yù)期目標(biāo)和周期效果。白山市公路管理處管養(yǎng)普通干線公路隧道數(shù)量較多，共計44座。實施長周期養(yǎng)護(hù)總承包模式，利于在管理方式與養(yǎng)護(hù)水平方面得到整體改善，實現(xiàn)集群效應(yīng)，新模式帶來的經(jīng)濟(jì)性、效率性、協(xié)調(diào)性更能得到充分展示。

5.2 管理組織方式

針對項目管理組織方式，本項目由三方共同實施，即設(shè)業(yè)主方、咨詢單位、總承包單位，項目總體在業(yè)主單位的監(jiān)管與指令下，形成養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理，實現(xiàn)專業(yè)公司從事專業(yè)養(yǎng)護(hù)的良性發(fā)展。

在實施過程中，業(yè)主方負(fù)責(zé)項目總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、支付、獎懲、交（竣）工驗收等管理工作?？偝邪鼏挝回?fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)總承包項目的具體實施，包括日常養(yǎng)護(hù)、檢查評定、技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計與施工等工作。咨詢單位負(fù)責(zé)項目監(jiān)督考核、技術(shù)咨詢、技術(shù)審查及業(yè)主賦予的其它任務(wù)。

5.3 地方合作

項目實施過程中，實行總承包單位與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)企業(yè)組合的模式進(jìn)行實施，充分發(fā)揮總承包單位的管理與技術(shù)優(yōu)勢，整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)資源，培養(yǎng)、提高當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)隊伍的技術(shù)水平。

在具體任務(wù)分工中，總承包單位全面負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)工作，日常小修保養(yǎng)、清潔維護(hù)等工作原則上由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)公司實施，規(guī)范化要求程度高、技術(shù)較復(fù)雜的工作主要由總承包單位完成，過程中注重對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)隊伍的技術(shù)培養(yǎng)。

5.4 資源配置

項目經(jīng)理和總工派駐養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗豐富的管理人員和技術(shù)人員擔(dān)任，總承包單位還配備具有“公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)檢測、設(shè)計”與“公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工”經(jīng)驗的管理和技術(shù)人員作為團(tuán)隊骨干[9]，干練高效地指導(dǎo)協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊伍承擔(dān)養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作的實施，應(yīng)急處置及養(yǎng)護(hù)施工由現(xiàn)場維護(hù)人員第一時間組織實施提供便利，并適時啟動后方技術(shù)團(tuán)隊的專項支持服務(wù)機(jī)制，做到前后聯(lián)動。

項目實施中，總承包單位配備工藝先進(jìn)、性能良好的儀器及機(jī)械設(shè)備，種類見表2，數(shù)量根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H養(yǎng)護(hù)需求配置。

表2 儀器及機(jī)械設(shè)備配置表

5.5 工作內(nèi)容

白山市普通國省干線公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)總承包工作內(nèi)容包括日常養(yǎng)護(hù)、檢查評定、技術(shù)服務(wù)和養(yǎng)護(hù)工程等幾項。

①日常養(yǎng)護(hù)。

日常巡查：機(jī)電設(shè)施日常巡查頻率按公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行，遇雨雪雹塵等極端天氣及旅游旺季巡查頻率均增加為1次/d，其他巡查按照1次/2d進(jìn)行[10]。

清潔維護(hù)：根據(jù)養(yǎng)護(hù)等級、交通組成、污垢對機(jī)電設(shè)施功能影響程度、清潔方式和環(huán)境條件等因素進(jìn)行清潔維護(hù)，方法有濕法清潔和干法清潔。

養(yǎng)護(hù)維修：根據(jù)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，并參考吉林省內(nèi)白山周邊地市隧道機(jī)電養(yǎng)護(hù)方式，以包干形式計量，本項目機(jī)電設(shè)施保養(yǎng)維修只含維修費用不含設(shè)備設(shè)施費。

②檢查評定。

經(jīng)常檢查與定期檢查按照規(guī)范要求開展，專項與應(yīng)急檢查按照項目需求適時開展。

③技術(shù)服務(wù)。

包含養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、運行監(jiān)測、專項評估、科技創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用。

④養(yǎng)護(hù)工程。

依據(jù)近兩年隧道定期檢查和養(yǎng)護(hù)工程實施效果預(yù)估養(yǎng)護(hù)工程項目和規(guī)模，經(jīng)過對上一年白山市隧道定期檢查結(jié)果匯總表可以看出，24 座含機(jī)電設(shè)施的隧道評定為1類的有4座，2類的有12座，3類的有6座，4類的有2座，具體見表3。

表3 2021年白山市隧道定期檢查結(jié)果匯總

其中，上甸子隧道、板石嶺隧道、花山隧道、松嶺隧道、老嶺隧道、石人小隧道、珠寶隧道、花園隧道、頭道嶺隧道、二道嶺隧道、二道嶺小隧道、大方隧道機(jī)電設(shè)施故障的主要表現(xiàn)形式為隧道箱式變電站內(nèi)部元器件故障，電力電容器柜、低壓開關(guān)柜、配電箱內(nèi)部有燒損，電力線纜斷路、短路，UPS/EPS 電源無法切換、電池老化，柴油發(fā)電機(jī)無法啟動、變配電室接地不良，照明燈具損壞無法點亮、洞內(nèi)照度不足，滅火器過期失效、壓力不足、丟失，電光標(biāo)志故障損壞。

河口隧道、臨江隧道、長松嶺隧道、楓葉嶺隧道除供配電、照明及消防設(shè)施方面的故障，還存在射流風(fēng)機(jī)無法啟動、刮蹭、控制不準(zhǔn)確，火災(zāi)報警系統(tǒng)失效、消火栓無水，水泵、供水管道凍脹，橫通道門無法正常開閉，環(huán)境檢測器無數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)不完善、不工作，緊急電話與廣播系統(tǒng)故障，監(jiān)控室軟件卡頓故障，本地控制器模塊燒損等問題。

經(jīng)對本項目隧道機(jī)電設(shè)施故障類型進(jìn)行分析后，對各個隧道存在的供配電設(shè)施、照明設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、消防設(shè)施、監(jiān)控與通信設(shè)施方面的問題，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)改造設(shè)計，對隧道所含的機(jī)電設(shè)施運行質(zhì)量進(jìn)行品質(zhì)提升。

5.6 計價方式

根據(jù)項目特點及具體工作內(nèi)容，可選的計價方式有按清單計價及包干計價兩種形式。

①對于工作內(nèi)容、實施頻率相對固定的項目，如日常巡查、清潔維護(hù)、保養(yǎng)維修、經(jīng)常檢查、定期檢查、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)等項目，便于計量和計費，按總價包干計價。

②對于按需開展的工作內(nèi)容，如運行監(jiān)測、專項評估、專項檢查、應(yīng)急檢查、養(yǎng)護(hù)工程等，是否實施存在不確定性，根據(jù)實際發(fā)生采用清單單價計價的方式。

6 結(jié)語

普通國省干線公路隧道機(jī)電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，目前國內(nèi)此方面的市場缺口很大，且隨著近年來智慧公路、車路協(xié)同、交通強(qiáng)國等概念的提出，隧道機(jī)電設(shè)施在未來公路養(yǎng)護(hù)中的重要性越發(fā)突出，機(jī)電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)總承包模式為以后普通國省干線公路隧道的可持續(xù)、科學(xué)化養(yǎng)護(hù)提供了一條可模仿可推廣的示范道路，能夠有效提高運管單位的養(yǎng)護(hù)管理水平，值得參考借鑒。