創(chuàng)新多項(xiàng)舉措 助力美麗幸福河湖建設(shè)

劉聚凱，李光臣，韓世亮

（安丘市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 安丘262100；安丘市尚莊水庫(kù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，山東 安丘262100；安丘市下株梧水庫(kù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，山東 安丘262100）

河（湖）長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來(lái)，安丘市堅(jiān)持把深化河（湖）長(zhǎng)制作為踐行“兩山論”的重要抓手，實(shí)施了文化河長(zhǎng)、法治河長(zhǎng)、雙暗訪(fǎng)和季度考核制等多項(xiàng)舉措，加快河（湖）長(zhǎng)制工作從“有名”到“有實(shí)”“有效”轉(zhuǎn)變，全力打造群眾滿(mǎn)意的美麗幸福河湖。

1 組織體系創(chuàng)新

1.1 擴(kuò)大縣級(jí)河長(zhǎng)隊(duì)伍

安丘市不但把市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)列為市級(jí)河長(zhǎng)，同時(shí)把人大、政協(xié)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也列為市級(jí)河長(zhǎng)，由原來(lái)每位市級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)2至3條河流變?yōu)榱素?fù)責(zé)1條河流（個(gè)別市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)2條河流），河長(zhǎng)助理單位也由原來(lái)的21個(gè)調(diào)整為現(xiàn)在的36個(gè)，每個(gè)助理單位包靠2至3條河流變?yōu)榘?條河流。

1.2 設(shè)立文化河長(zhǎng)

2017年，安丘市在全國(guó)率先設(shè)立文化河長(zhǎng)，以河湖文化帶動(dòng)人民群眾愛(ài)河護(hù)河，整理出版《文化濰河》《千秋汶河》《行走渠河》和《安丘河湖》4部圖書(shū)，介紹安丘河湖文化，人文鑄魂。2019年安丘市設(shè)立全省首家河湖長(zhǎng)制展示館，并創(chuàng)建為山東省水情教育基地，將安丘市河（湖）長(zhǎng)制從無(wú)到有、從“有名”到“有實(shí)”的過(guò)程展示出來(lái)。建館以來(lái)，安丘市河長(zhǎng)辦在展館開(kāi)展豐富多彩的研學(xué)活動(dòng)，以宣傳教育為手段引導(dǎo)全社會(huì)參與河湖管護(hù)。

1.3 設(shè)立法治河長(zhǎng)

2019年，安丘市在全省率先設(shè)立法治河長(zhǎng)，設(shè)置法治河長(zhǎng)工作室，建立定期坐班制度，為河湖“四亂”整治問(wèn)題提供法律咨詢(xún)，參與化解河湖管理過(guò)程中的矛盾糾紛和河湖管護(hù)普法宣傳。目前，組織沿河居民、重點(diǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)參與河湖法治講座5 600余人次，化解涉河湖矛盾糾紛36起，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水法治觀念，形成知法、守法、惜水、愛(ài)水的社會(huì)氛圍。

2 管護(hù)措施創(chuàng)新

2.1 實(shí)施全域管護(hù)

安丘市自2021年5月1日起實(shí)施全域管護(hù)，由市環(huán)衛(wèi)園林科技集團(tuán)對(duì)安丘市全部河流進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)化保潔服務(wù)。2022年將全域管護(hù)進(jìn)一步精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，每2~4 km設(shè)置一名河管員，實(shí)行5 d工作制，每天工作8 h，不間斷巡河，徹底杜絕各種垃圾入河，并在各河管員管轄范圍交界處設(shè)立河管員公示牌，詳細(xì)公示各河管員管理范圍和聯(lián)系方式等，拓寬人民群眾反映河湖問(wèn)題的渠道。

2.2 創(chuàng)新實(shí)施雙暗訪(fǎng)制度

聘請(qǐng)第三方對(duì)所有鎮(zhèn)街區(qū)開(kāi)展河湖問(wèn)題“四不兩直”暗訪(fǎng)巡查，每月形成一問(wèn)題報(bào)告，由市河長(zhǎng)辦下發(fā)至各鎮(zhèn)街區(qū)，限期整改；同時(shí)，河長(zhǎng)辦抽調(diào)專(zhuān)人，每天到各條河流進(jìn)行巡查暗訪(fǎng)，每月把所有河流巡查一遍。暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦給各個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)責(zé)任單位，限期整改，逾期未改加倍扣分。對(duì)于問(wèn)題較多的河流，市河長(zhǎng)辦將向該河流縣級(jí)河長(zhǎng)送提醒卡，督促問(wèn)題整改，對(duì)河湖管護(hù)起到了很好的監(jiān)督作用。

2.3 創(chuàng)新實(shí)施四步通報(bào)法

為充分調(diào)動(dòng)起河長(zhǎng)、各鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門(mén)重視，2022年，市河長(zhǎng)辦對(duì)暗訪(fǎng)和歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取“四步通報(bào)法”。一是向問(wèn)題所在河流的市級(jí)河長(zhǎng)呈送提醒卡，要求河長(zhǎng)履行職責(zé)，督促問(wèn)題整改；二是在四個(gè)河長(zhǎng)制工作群中進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)時(shí)直接點(diǎn)明問(wèn)題所在河流和鎮(zhèn)街區(qū)；三是向問(wèn)題所在鎮(zhèn)街區(qū)下發(fā)整改通知，令限期整改；四是給全域管護(hù)單位發(fā)整改通知，若整改不到位將按照規(guī)定扣除相應(yīng)費(fèi)用。經(jīng)過(guò)多方督促、多方施壓，整改效果顯著。

3 考核制度創(chuàng)新

3.1 加強(qiáng)月度考核

為督促鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)巡河，安丘市加大月度考核力度，將鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)未完成巡河任務(wù)的由原來(lái)每名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)扣1分調(diào)整為扣2分；2021年村級(jí)河湖長(zhǎng)巡河完成率90%以下均扣1分，2022年調(diào)整為完成率不到90%扣2分，完成率不到80%扣4分，低于70%扣6分，低于60%扣8分，低于50%扣完10分。同時(shí)，與鎮(zhèn)村級(jí)河湖長(zhǎng)簽定責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

3.2 創(chuàng)新實(shí)施季度考核

市河長(zhǎng)辦首創(chuàng)季度考核制，將原來(lái)的年終現(xiàn)場(chǎng)考核分為四次進(jìn)行，每季度進(jìn)行一次。市河長(zhǎng)辦組織各河長(zhǎng)制成員單位組成聯(lián)合檢查組，不再抽簽，每條河流必到，從頭到尾全面檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分，四次考核分?jǐn)?shù)全部計(jì)入年終考核成績(jī)，并作為每季度撥付環(huán)衛(wèi)園林科技集團(tuán)全域管護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)之一。季度考核制的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)起了各鎮(zhèn)街區(qū)及園林環(huán)衛(wèi)科技集團(tuán)的河流管護(hù)熱情，明顯提升了全市河流管護(hù)的水平。

4 加強(qiáng)數(shù)字河湖建設(shè)

4.1 市級(jí)數(shù)字河湖平臺(tái)建設(shè)

結(jié)合汶河治理工程、渠河治理工程、五水庫(kù)串聯(lián)工程、涼水灣頭治理工程等多個(gè)省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，2022年，安丘市整合投資200多萬(wàn)元，將大中型水庫(kù)的視頻監(jiān)控整合在一起，實(shí)時(shí)觀測(cè)視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題，及時(shí)通知各鎮(zhèn)街區(qū)立即處理，同時(shí)可以查看近一個(gè)月視頻記錄，為調(diào)查河湖違法問(wèn)題提供依據(jù)；另外將“數(shù)字河湖”數(shù)據(jù)整合到市應(yīng)急管理局防汛抗旱應(yīng)急平臺(tái)，為今后的防汛抗旱等工作提供數(shù)據(jù)支持。

4.2 下株梧水庫(kù)數(shù)字河湖示范工程建設(shè)

建設(shè)下株梧水庫(kù)監(jiān)控平臺(tái)，秉承“”服務(wù)民生，信息公開(kāi)，信息安全”的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)視頻資源進(jìn)行整合，達(dá)到完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理的目的，以保證下株梧水庫(kù)的監(jiān)查、巡檢、保護(hù)順利進(jìn)行。針對(duì)采集觀測(cè)點(diǎn)種類(lèi)、空間密度、時(shí)間頻度、數(shù)據(jù)精度等方面進(jìn)行全面的提升，為下株梧水庫(kù)監(jiān)控平臺(tái)的應(yīng)用提供基本支撐，提高平臺(tái)監(jiān)控調(diào)度執(zhí)行的效率，實(shí)現(xiàn)高效智能的視頻監(jiān)管體系。建設(shè)必要的網(wǎng)絡(luò)和軟件環(huán)境，基于該平臺(tái)實(shí)時(shí)查看各觀測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)圖像信息，水庫(kù)管理人員的巡檢路線(xiàn)、巡檢成果、問(wèn)題上報(bào)等，為防汛指揮提供實(shí)時(shí)信息，為下株梧水庫(kù)監(jiān)管工作提供技術(shù)手段。

5 美麗幸福河湖建設(shè)

5.1 省級(jí)美麗幸福河湖建設(shè)

2020年安丘市汶河下游段成功創(chuàng)建為省級(jí)美麗示范河，2021年劉家堯河、凌河和河西村河成功創(chuàng)建為省級(jí)美麗幸福示范河，2022年計(jì)劃創(chuàng)建洪溝河、店子河和鯉龍河為省級(jí)美麗示范河，2023年實(shí)施完汶河治理工程后，將創(chuàng)建汶河上游段為省級(jí)美麗幸福示范河。

5.2 市級(jí)全域美麗幸福河湖示范鎮(zhèn)建設(shè)

2021年安丘市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、官莊鎮(zhèn)、輝渠鎮(zhèn)和吾山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為濰坊市級(jí)全域美麗幸福河湖示范鎮(zhèn)，2022年，按照《濰坊市全域美麗幸福河湖創(chuàng)建三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，安丘市剩余10個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)將全部創(chuàng)建為濰坊市級(jí)全域美麗幸福河湖示范鎮(zhèn)，屆時(shí)，安丘市所有河湖全部達(dá)到濰坊市級(jí)美麗幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)以上，安丘市將整建制創(chuàng)建為全域美麗幸福河湖示范市。