水利工程運行管理中存在問題及對策

趙廣甲，劉愛國

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南250100）

“十三五”期間，山東省水利工程運行管理工作積極踐行新時代治水思路，形成了相對完善的制度保障體系，建立了調(diào)度運用、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案等管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過深化水管體制改革，國有大中型水管單位管理體制基本理順，小型水利工程管護(hù)責(zé)任得到逐步落實，管護(hù)經(jīng)費有所增加，管理水平不斷提高。如濟南長清區(qū)，自2017年開展小型水庫管理體制改革，成立了由分管區(qū)長任組長的小型水庫管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《濟南市長清區(qū)小型水庫管理辦法》《長清區(qū)小型水庫管理考核辦法》等，將小型水庫管理交由鎮(zhèn)（街）政府統(tǒng)一管理，明確管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費渠道，組建專職管理隊伍，做到水庫專人管護(hù)，維修養(yǎng)護(hù)及時，取得了良好的改革成果，為山東省水利工程運行管理體制機制的建立提供了有益的參考。

1 存在的主要問題

1.1 運行管理機制不完善

部分地區(qū)還存在運行管理機制不完善、管理混亂、責(zé)任難以落實等問題。人員、崗位、責(zé)任等落實不到位，導(dǎo)致一些工程處于失管狀態(tài)。

1.2 運行管護(hù)能力薄弱

部分地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，水利工程運行管護(hù)資金投入不足，原有的設(shè)備嚴(yán)重老化，零部件損壞得不到及時修理，嚴(yán)重影響了水利工程的正常運轉(zhuǎn)。

1.3 信息化水平依然較低

數(shù)字化水平是水利工程運行管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和重要手段。目前，山東省水利工程運行管理數(shù)字化水平明顯落后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，自動化、智能化程度與其他行業(yè)相比也較為落后。水利工程管理信息網(wǎng)絡(luò)化、控制自動化、決策智能化推進(jìn)工作離全局現(xiàn)代化要求還有較大差距。

1.4 水利工程安全運行依然存在短板

一是部分河道堤防管護(hù)設(shè)施缺失。受歷史條件等方面因素制約，現(xiàn)有堤防工程在建設(shè)期間沒有充分考慮后續(xù)管護(hù)的需求，導(dǎo)致管理設(shè)施嚴(yán)重缺失，影響了安全運行和效益的正常發(fā)揮。二是大量中小型水閘存在安全隱患。山東省多數(shù)中小水閘管理基礎(chǔ)薄弱，水閘結(jié)構(gòu)混凝土老化、漏水等問題突出，加上部分管理單位經(jīng)費不足，導(dǎo)致一些報廢工程無法正常履行相關(guān)手續(xù)，工程拆除或重建面臨很大的壓力。三是部分小型水庫病險問題一直未得到解決。山東省現(xiàn)有注冊小型水庫5 000余座，承擔(dān)著防洪、灌溉等多重功能。這些小型水庫多建于20世紀(jì)五六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，且分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)，維修難度大，給工程安全運行帶來了嚴(yán)重隱患。

1.5 人力資源不足

通過對小型水庫度汛安全、飲水工程安全等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前水利工程運行管理單位中一線管理人員的業(yè)務(wù)能力、知識水平參差不一，管理理念不先進(jìn)，自身責(zé)任意識不強，制約了水利工程效益的發(fā)揮。

2 對策

2.1 加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是制定完善工程運行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。工程管理責(zé)任主體應(yīng)結(jié)合實際制定標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，健全規(guī)章制度、操作流程，做到內(nèi)容完整、流程清晰、要求明確。二是嚴(yán)格規(guī)范實施工程巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)等日常管理活動，強化日常工作的精細(xì)化、規(guī)范化，做到巡測規(guī)范、記錄標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)及時，利用信息化手段及時對相關(guān)信息進(jìn)行存儲和上報。三是應(yīng)按照要求嚴(yán)格劃定工程管理保護(hù)范圍，確保管理范圍界樁齊全、明顯，逐步對管理范圍內(nèi)土地進(jìn)行確權(quán)。

2.2 探索建立水利工程運行管護(hù)常態(tài)化機制

創(chuàng)新水利工程運行管護(hù)機制，建立“管理主體明確、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)具體、考核獎懲到位、工程效益長久”的水利工程運行管護(hù)體系，推進(jìn)水利工程運行管理由“重建輕管”向“建管并重”“以管促建”轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)工程規(guī)模和性質(zhì)，分類明確工程管護(hù)主體，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，實現(xiàn)水利工程管理責(zé)任全覆蓋、無死角；分類制定工程運行管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)及考核辦法，確保每個水利工程有人管，每個目標(biāo)有考核。二是在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔(dān)部分管護(hù)費用，督促經(jīng)營者參與管護(hù)工作。三是建立獎罰并重的良性機制，設(shè)置科學(xué)的評價指標(biāo)，逐步加大績效工資施行的力度，推動工程管護(hù)與管理人員的收入相掛鉤的執(zhí)行力度。

2.3 提高水利工程運行管理經(jīng)費保障能力

在項目設(shè)計之初，水行政主管部門應(yīng)明確水利工程運行管理經(jīng)費和維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費籌措渠道，建立常態(tài)化經(jīng)費保障機制，解決水管單位資產(chǎn)合理耗損所需費用，提升水管單位自我積累和自我發(fā)展的能力，保障水利工程的安全運行。

2.4 提升水利工程數(shù)字化管理水平

一是加強安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。制定信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建信息采集匯集平臺，為工程信息化建設(shè)提供底層數(shù)據(jù)支撐。二是建設(shè)水利工程運行數(shù)字平臺。依照國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)范，結(jié)合山東省水利工程運行管理實際，完成水庫、攔河閘（橡膠壩）、河道堤防等水利工程建設(shè)與管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。三是健全信息融合共享機制。準(zhǔn)確掌握、實時更新包括安全鑒定、除險加固、降等報廢、病險水庫安全度汛措施等信息在內(nèi)的水利工程基本數(shù)據(jù)，加快實現(xiàn)市、縣各級與省水利工程運行管理“一張圖”資源融合、信息共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息和監(jiān)測預(yù)警信息互聯(lián)互通。

2.5 強化工程運行管理的監(jiān)督考核

一是加強運行管理監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查力度，深入開展水利工程運行管理監(jiān)督檢查。二是加強水利工程管理考核。嚴(yán)格考核問責(zé)，強化水利工程運行管理事中監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估工作，對水利工程運行管理過程中管理混亂、監(jiān)管缺位的相關(guān)單位和人員，嚴(yán)格責(zé)任追究。依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于修改水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容的通知》（辦運管〔2021〕86號）要求，水利工程管理考核工作按照分級負(fù)責(zé)的原則，不斷完善工程組織管理、安全管理、運行管理等內(nèi)容，不斷提高水利工程運行管理水平。

2.6 加強人才隊伍建設(shè)

一是結(jié)合工程所在地實際，加大人才引進(jìn)力度，吸收一些具有專業(yè)知識和管理知識的優(yōu)秀人才進(jìn)入水利工程運行管理隊伍。二是制定獎懲措施，激發(fā)人才的進(jìn)取精神和責(zé)任意識，同時做好對水利系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀人才、先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法及時宣傳報道，營造出尊重人才的良好氛圍。三是根據(jù)水利工程建設(shè)的需要，積極開展內(nèi)容豐富的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識比賽活動，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

水利工程的科學(xué)運行管理不僅關(guān)系到工程自身安全，更關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會發(fā)展水平，因此必須加強水利工程的運行管理工作，為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障。