煙臺市全域治水主要做法及成效

岳慶河

（煙臺市城市水源工程運行維護(hù)中心，山東 煙臺264000）

煙臺市于2018—2020年期間實施了全域治水3年攻堅行動，在山東省率先提出“全域治水”理念，大力實施節(jié)水、河庫水系連通、雨洪資源開發(fā)利用、調(diào)引客水、非常規(guī)水利用、水生態(tài)保護(hù)6大類工程建設(shè)，區(qū)域水安全保障能力顯著提升。

1 實施背景

煙臺市地處膠東半島低山丘陵區(qū)，多年平均水資源總量32.03億m3，人均占有水資源量為487 m3，不足全國平均水平的1/5，水資源呈現(xiàn)資源短缺、年際年內(nèi)變化大、開發(fā)利用難度高的特點。隨著煙臺市不斷加快以特色海洋產(chǎn)業(yè)為支柱的宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的建設(shè)進(jìn)程，水資源短缺的矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在：水資源短缺情勢與經(jīng)濟(jì)社會用水和生態(tài)環(huán)境用水之間的矛盾進(jìn)一步加劇；城鄉(xiāng)供水水源結(jié)構(gòu)不盡合理，統(tǒng)籌調(diào)配格局尚未形成，供水片區(qū)互連互通程度不高，城鄉(xiāng)供水保障水平亟待提升；水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，河道斷流、地下水超采、海水入侵等一系列水生態(tài)問題仍然存在，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和整體功能亟待改善。面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，煙臺市亟需開展全域、系統(tǒng)治水工作。

2 主要措施

2.1 高點規(guī)劃，確立治水任務(wù)

煙臺市組織專業(yè)的水利規(guī)劃院所、科研單位研究編制《煙臺市水安全保障總體規(guī)劃》，邀請省內(nèi)著名教授、專家研討煙臺市治水思路、任務(wù)目標(biāo)、工程布局及治水舉措，制定了全域治水3年攻堅行動方案，堅持“治、用、保”并舉、“四水”（地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水）聯(lián)調(diào)，保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全。2017年11月，市政府印發(fā)《煙臺市全域治水三年攻堅行動計劃》，召開煙臺市全域治水3年攻堅行動動員大會，全域治水攻堅行動全面啟動實施。

2.2 明標(biāo)定責(zé)，強化督導(dǎo)推進(jìn)

將全域治水工作列為市委市政府專項督查事項，定期開展現(xiàn)場督查；印發(fā)了全域治水考核辦法，每季度開展一次考核，將全域治水工程列為市級重點觀摩項目，每季度組織一次現(xiàn)場觀摩，觀摩及考核結(jié)果納入市對縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。同時，成立了由市委書記和市長任指揮的全域治水3年攻堅行動指揮部，由市委組織部從10個市直部門抽調(diào)12人組建工作專班，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度、安排部署全域治水項目和災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程建設(shè)以及水安全保障規(guī)劃推進(jìn)，逐個項目、逐個工程分別制定實施計劃，確保建設(shè)按期完成。

2.3 精準(zhǔn)服務(wù)，破解項目難題

加強水利部門與規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，采取項目“聯(lián)審”“聯(lián)批”等措施，加快推進(jìn)項目前期工作和要素辦理。深入推行“一線工作法”，根據(jù)項目特點，分類開展指導(dǎo)服務(wù)，確保項目有序推進(jìn)。2020年初，通過對在建項目逐個制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃，完善疫情管控方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格施工現(xiàn)場防疫措施落實，保障了工程順利復(fù)工。同時，對符合疫情相關(guān)政策的項目，在履行規(guī)定程序后，為縮短時限簡化流程，采用電子化招標(biāo)等方式，減少人員聚集、提高工作效率，推動?xùn)|回里橡膠壩工程、城子水庫除險加固工程等一批重點水利工程如期完成招投標(biāo)工作，為工程建設(shè)實施贏得寶貴時間。2020年一季度71項工程順利完成開（復(fù)）工，為全域治水整體目標(biāo)任務(wù)完成打下堅實基礎(chǔ)。

2.4 多措并舉，籌措建設(shè)資金

一是積極搭建籌融資平臺。2018年，煙臺市先后兩次組織召開全域治水融資對接會，36家金融機構(gòu)、65家社會投資機構(gòu)、300多人參加會議，現(xiàn)場簽約10個項目，吸引社會資本33.3億元。2020年，為克服新冠肺炎疫情造成的地方財政投入下降影響，煙臺市專門組織召開全域治水項目融資對接視頻會議，推動利用政策性貸款解決資金缺口。二是通過整合涉農(nóng)涉水資金以及國家政策性貸款等，多渠道籌資融資，為全域治水工程建設(shè)項目籌集到貸款4.4億元、政府債券6.5億元、抗疫特別國債2.3億元、ppp模式利用社會資本約1.9億元，保障了建設(shè)資金需求。

2.5 大力宣傳引導(dǎo)，營造治水氛圍

通過廣播、電視、報紙及新媒體等，對全域治水項目建設(shè)重大節(jié)點、階段成效和改善民生工作舉措、特色經(jīng)驗等進(jìn)行深入廣泛宣傳，贏得了社會各界的關(guān)心和支持，形成了良好的治水氛圍。

3 取得成效

3.1 規(guī)劃項目超額完成

3年攻堅行動期間，煙臺市共實施6大類、234項工程，完成投資120.8億元。其中，完成節(jié)水工程30項，建成河庫水系連通工程13項，建設(shè)雨洪資源開發(fā)利用工程110項，改造提升調(diào)引客水工程6項，建成非常規(guī)水利用工程20項，興建水生態(tài)保護(hù)工程55項，另外還實施了萊陽、招遠(yuǎn)、長島、芝罘、萊州等地的小流域治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及濱海濕地建設(shè)，完成造林綠化225.73 km2、森林撫育400 km2；開展了農(nóng)村水污染防治，完成362個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理、7個有機肥廠建設(shè)。

3.2 供水保障能力大幅提升

通過實施河庫水系連通工程、雨洪資源開發(fā)利用工程、調(diào)引客水工程和非常規(guī)水利用工程，煙臺市基本構(gòu)建起以膠東引黃調(diào)水干線為主軸、南水北調(diào)配套工程為紐帶、大中型水庫為節(jié)點的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，年新增供水能力4.17億m3，水資源聯(lián)合調(diào)配能力進(jìn)一步增強，供水安全保障水平顯著提升。

3.3 洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強

福山區(qū)內(nèi)夾河門樓水庫以下段、萊陽五龍河城區(qū)段、招遠(yuǎn)界河城區(qū)段河道防洪能力提升至50年一遇；招遠(yuǎn)界河、金泉河干流基本完成治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；海陽市流域面積100 km2以上河流全部完成治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；近90%鄉(xiāng)級河道完成治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至5~10年一遇；3座中型水庫、350座小型水庫及72座塘壩完成除險加固，恢復(fù)了工程調(diào)蓄洪水作用，保障了下游人民生命財產(chǎn)安全。

3.4 水生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過實施骨干河道綜合整治、小流域治理、濱海濕地建設(shè)、海水入侵綜合治理、國土綠化行動、農(nóng)村廁所改造、生活污水處理以及規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理等工程，構(gòu)建起“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖、幸福河湖，打造了一批自然生態(tài)濱水景觀帶，水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)向好，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，國控重點水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)。

3.5 節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著

通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)了節(jié)水型城市建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水水平。2020年煙臺市用水總量約9.39億m3，比省定目標(biāo)少近7億m3；萬元GDP用水量12.04 m3，比2015年下降10.7%；萬元工業(yè)增加值用水量5.4 m3，比2015年下降5.5%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.677 8，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。