農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及改進對策

吳信杰

（玉山縣交通運輸綜合服務(wù)中心，江西 上饒 334700）

0 引言

現(xiàn)如今，由于交通事業(yè)的迅速發(fā)展使得農(nóng)村公路修建進程得到快速推動，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。不過，在此過程中農(nóng)村公路建設(shè)維護管理工作方面暴露出了不少問題，造成路面使用期限大幅減短，同時路面本身的暢通性和安全性也無法得到良好保證，給農(nóng)民的交通安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一些阻礙。所以，做好農(nóng)村公路建設(shè)維護管理的工作非常有必要。

1 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理的重要性

首先，做好農(nóng)村公路建設(shè)與維護管理工作，是全面建立社會主義新農(nóng)村的基本要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的總體基本目標(biāo)是：“工業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，人民生活富足，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容清潔，管理工作民主”；不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)達，還是農(nóng)戶的致富，都離不開公路交通這種平臺和載體，從近年來鄉(xiāng)村人口流動趨勢以及在鄉(xiāng)村建房的實際狀況，就產(chǎn)生了“山上居民往山下移，山下住宅往公路兩側(cè)移，有競爭力的往小城鎮(zhèn)移”的相關(guān)現(xiàn)狀。其轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)主線就是進一步發(fā)展交通運輸，一旦交通運輸發(fā)展便利了，則提高農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，從而促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展也就有了保證。

其次，完善農(nóng)村公路工程建設(shè)與維護管理工作是擴大內(nèi)需，是促進居民生活消費的最有效途徑。具體分析制約我國內(nèi)需啟動的真正因素，是居民消費能力不強、居民消費渠道不暢通等。假如因地制宜，樹立科技與經(jīng)營農(nóng)業(yè)的交通理念，將鄉(xiāng)村交通建設(shè)好管好，一方面就能夠帶動整個鄉(xiāng)村區(qū)域人口、物力、資本的合理流動，從而實現(xiàn)民富；另一方面，在民富之后，隨著農(nóng)村交通運輸條件的逐步提高，社會交流的范圍逐步拓展，可以適當(dāng)?shù)丶ぐl(fā)人民群眾對農(nóng)業(yè)工具、交通、住房品質(zhì)等的相關(guān)要求，進而牽動社會各段產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動工業(yè)和三產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，再反過來推動國強民富的發(fā)展進程。

最后，做好農(nóng)村公路工程建設(shè)與維護管理工作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的主要前提。我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重將公共資源向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜性分配，通過公共服務(wù)商品的有效供給，進一步縮短了城鄉(xiāng)差別。利用交通的擴容提質(zhì)，在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)充分運用公共財政的政策，推進農(nóng)村公路建設(shè)，盡快建立“車暢其流，人暢其行”的國家、省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村公共路網(wǎng)，以此帶動網(wǎng)內(nèi)人流、貨物的健康有序大流通，真正達到了城鄉(xiāng)一體[1]。

2 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

2.1 缺乏養(yǎng)護管理意識

隨著中國農(nóng)村公路建設(shè)進程的日益精進，將各種先進施工技術(shù)和設(shè)施都運用在施工建設(shè)環(huán)節(jié)，以合理提高路面施工品質(zhì)和效益。不過，因為缺乏公路工程維護管理的工作意識，在公路工程應(yīng)用發(fā)展階段就沒有做好定期檢查和養(yǎng)護，以及缺乏投入適當(dāng)?shù)募夹g(shù)人才和財力保障，這便會直接影響到公路工程的工作性能和使用壽命。就當(dāng)前中國農(nóng)村公路的建設(shè)實踐狀況分析，部分公路工程在施工發(fā)展階段完工之后，因為在管理和維護上存在一些問題，導(dǎo)致公路工程在短期內(nèi)遭遇較大的質(zhì)量損失，進而降低了農(nóng)村公路的使用年限。損壞程度比較嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村區(qū)域的正常道路交通，并且對破損較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村路段進行再次施工也會耗費巨大的資金，這也將會在一定程度上加大地方政府經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。出現(xiàn)這些狀況最主要的原因就是工作人員對路面維護管理工作的不夠重視，在路面施工時往往不能滿足國家規(guī)定的使用規(guī)范。

2.2 公路養(yǎng)護管理資金與設(shè)備投入不足

因為缺少路面維護管理意識，所以在資金投入及設(shè)施方面也出現(xiàn)投資不夠的現(xiàn)狀，對路面維護管理而言，必須不斷地對最新科技及新型建筑材料加以合理運用，如此可以最大限度地提高路面的使用品質(zhì)，并且合理預(yù)防各種路面病害問題，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供保證。不過，沒有科學(xué)合理的路面維護方法，使得路面狀態(tài)常年不佳，這就會影響農(nóng)路公路的利用效果。

2.3 公路養(yǎng)護管理技術(shù)落后

在農(nóng)村公路工程建設(shè)中，無論工程建設(shè)還是維護管理工作，都具有十分重要的意義，同時二者之間還具有密切的關(guān)系，但農(nóng)村公路工程建設(shè)和維護技術(shù)管理工作中面臨許多問題，比如在路面施工中沒有對周圍環(huán)境加以綜合考量，可能在使用階段遭受河道和農(nóng)田等各種因素的影響，這就需要加強路面維護管理，從而提高路面的使用品質(zhì)。唯有從科技創(chuàng)新和完善的角度出發(fā)，才能科學(xué)提高農(nóng)村公路維護管理工作的總體技術(shù)水平。

2.4 缺乏養(yǎng)護管理機制

當(dāng)前在農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理中，還沒有建立健全機制，一方面表現(xiàn)在專業(yè)人才的不足，另一方面表現(xiàn)在缺乏規(guī)范的監(jiān)理體系，這也就使得公路養(yǎng)護管理工作暴露出相對松散的問題，在方案設(shè)計和實施階段中都出現(xiàn)了缺陷。因此，在養(yǎng)護工程技術(shù)人員以及機械設(shè)備的操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)人員不足現(xiàn)象，短缺的施工技術(shù)人員和施工機械設(shè)備導(dǎo)致根本無法進行農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

3 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理的改進對策

3.1 全面提升重視程度

不管是對農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，還是城市一體化發(fā)展，或?qū)S護鄉(xiāng)村交通安全而言，做好農(nóng)村公路建設(shè)維護管理的工作，都非常有必要。各地政府部門應(yīng)對此事予以高度關(guān)注，并同時清楚意識到當(dāng)前農(nóng)村群眾普遍對公路維護管理缺乏關(guān)注的實際狀況，主動發(fā)揮自身主導(dǎo)和帶頭作用，全面提高群眾關(guān)注程度。首先，各地政府部門應(yīng)當(dāng)積極健全有關(guān)立法政策和制度的規(guī)定，在立法層面上進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理，強化相關(guān)的監(jiān)督管理力量，優(yōu)化相關(guān)社會服務(wù)條件，為群眾做出好榜樣，共同約束和規(guī)范農(nóng)村公路維護管理的工作。其次，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)該全面推進相關(guān)的宣教普及工作，呼吁當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、團體以及農(nóng)村民眾積極支持公路維護管理工作，以便有效地維護公路安全，增長其使用壽命，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)動力。

3.2 完善養(yǎng)護資金管理

為了確保農(nóng)村公路工程維護管理順利實施，政府必須保證足夠的資金投入，同時確保資金運用科學(xué)、合理。面對當(dāng)前農(nóng)村公路工程維護資金不足的問題，政府應(yīng)當(dāng)積極全面開辟經(jīng)費來源途徑，努力取得更多資金投入。除一些工程維護經(jīng)費支持之外，還應(yīng)當(dāng)積極開辟社區(qū)能力資助資金來源途徑，通過出臺各種政策吸納社區(qū)能力資金投入當(dāng)中，并引導(dǎo)農(nóng)村公路沿途利益企事業(yè)單元、社會個人等，采取參加義務(wù)勞作、志愿設(shè)備材料、自愿捐款等方法支援農(nóng)村公路維護事業(yè)，以此有效減輕政府的財務(wù)壓力，保證農(nóng)村公路工程維護資金投入足夠。此外，提升政府資金運用水平也是確保農(nóng)村公路維護管理順利實施的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分地按照分級管理、專戶儲存、專款專用的基本原則，對每一次維護經(jīng)費的使用都實行科學(xué)合理計劃、嚴(yán)密審查、真實記錄，同時增強資金運用管理透明度，并賦予農(nóng)民適當(dāng)監(jiān)督權(quán)，以保證全部資金投入都能被科學(xué)、合理、透明地用到農(nóng)村公路維護管理工作中。

具體而言，首先從財政上提供的資金投入方面考慮，地方財政應(yīng)當(dāng)增加政府從資金投入上對農(nóng)村公路建設(shè)的支持，為農(nóng)村公路修建與維護事業(yè)創(chuàng)造固定的資金來源，把所有機動車輛繳納的養(yǎng)路費全部投入到農(nóng)村公路修建與維護中，并把這些事業(yè)費用全部列入縣鄉(xiāng)財政支出的范圍中，并從政府每年投入計劃中劃出農(nóng)村公路修建與維護事業(yè)投資。從社會資本的投入上考慮，村民委員會應(yīng)該組織全體農(nóng)戶參與路面修建和維護管理工作，用公民、企業(yè)法人等方式來支持路面修建和發(fā)展，用流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村路冠名權(quán)、路旁綠化權(quán)等方法來投資，或把這些資本用作路面的修建和維護，推動農(nóng)村公路市場化融資的實施。對經(jīng)濟效益較好的農(nóng)村公路建設(shè)項目，可進行還貸或者用招商引資的方法開展公路的修建和維護，以獲取相應(yīng)的過路費，從而帶動了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

其次，路面維護工作盡可能由本地農(nóng)戶完成，這不但能夠提高本地農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)戶的收入，同時還可以使路面維護成本有效減少。政府應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，并通過培訓(xùn)和教育提高其整體素質(zhì)，以降低某些不必要損失的出現(xiàn)，在最大程度上減少了農(nóng)村公路的維護成本。

最后，政府應(yīng)該加強對資金使用情況的監(jiān)督，以防止在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護中資金被截留、貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)村公路維護資金，可以統(tǒng)籌由各省的地方人民政府或者交通主管進行安排，由市、縣級政府財政將這部分資金用來開展農(nóng)村公路的修建和維護。對其他保護資金應(yīng)該定期進行公布，并采取這種方法來加大社會監(jiān)管力量。

3.3 提升養(yǎng)管技術(shù)水平

隨著中國現(xiàn)代農(nóng)村公路事業(yè)的進一步發(fā)展，農(nóng)村公路維護管理技術(shù)必須得到提高，以便達到更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)管要求，全面維護農(nóng)村公路安全和質(zhì)量，并努力延長農(nóng)村公路的正常使用壽命。因此，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)護管理專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立科學(xué)合理嚴(yán)格的管理人員專業(yè)技能要求指標(biāo)體系，并按照指標(biāo)體系開展考評和訓(xùn)練，聘請專業(yè)技師開展教學(xué)和輔導(dǎo)，在短期內(nèi)提高公路養(yǎng)護管理隊伍總體水平。同時，應(yīng)當(dāng)積極引用先進科學(xué)技術(shù)，不斷更新保養(yǎng)設(shè)施和材料，促進保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量得到有效提高，確保農(nóng)村公路一直保持正常、平穩(wěn)工作態(tài)勢。

3.4 健全養(yǎng)護管理制度

系統(tǒng)、規(guī)范、健全的管理制度是保證農(nóng)村公路維護成效的重要之處，特別是在部分鄉(xiāng)村養(yǎng)護管理和對農(nóng)戶保護意識較淡薄的情形下，以上述管理制度進行約束與規(guī)范往往更能取得良好效果。因此各地的交通運輸部門和有關(guān)部門都需要積極健全農(nóng)村公路維護管理體系，確定規(guī)范范圍、具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并加強針對農(nóng)戶的宣傳教育，嚴(yán)格要求維護管理工作人員必須依據(jù)規(guī)章制度進行維護管理工作。同時，還必須健全維護考核機制，明晰監(jiān)督管理職能，定期對農(nóng)村公路維護狀況開展檢查和評價，并依據(jù)評價結(jié)果對有關(guān)單位和工作人員實施嘉獎或處罰。此外，必須充分履行監(jiān)督管理職能，并要求各單位和崗位人員必須嚴(yán)格落實好各自的工作職責(zé)，如果發(fā)生由人為因素造成的農(nóng)村公路維護管理工作問題，做到及時處理問題和嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.5 打造專業(yè)的公路養(yǎng)護管理團隊

農(nóng)村公路的建設(shè)和維護管理工作是一個耗時較長的工作，不僅要確保公路工程維護方法的切實可行，而且還要提高各種保護措施的實現(xiàn)效果，在此過程中還需要大批的專業(yè)化人員。所以，在進行農(nóng)村公路建設(shè)和維護管理時，必須建立專門的公路養(yǎng)護管理隊伍，并由此來提高公路工程維護的總體技術(shù)水平。同時一方面也要針對現(xiàn)有人員加以培養(yǎng)，使之更能熟悉公路工程維護設(shè)備和技術(shù)，同時也要從產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟中大量引入人員，這樣一來在公路養(yǎng)護管理中就可以更進一步地把理論和實際相結(jié)合，合理使用各種新技術(shù)、新工藝和材料。另外，路面施工企業(yè)必須對維護管理建立考評激勵機制和獎勵激勵機制，盡可能充分調(diào)動專業(yè)人才的潛能，提高農(nóng)村公路路面的維護水平。

3.6 規(guī)范農(nóng)村公路的施工管理服務(wù)且提升質(zhì)量

養(yǎng)護工作的核心任務(wù)是改善公路交通情況的品質(zhì)，進一步提高路面的通達力量。雖然通過近幾年的工程建設(shè)，路面管理工作也越來越標(biāo)準(zhǔn)化。但在一些工作方面仍存有脆弱環(huán)節(jié)，因此需要繼續(xù)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、施工監(jiān)管和竣工驗收關(guān)，并繼續(xù)探索總結(jié)成功經(jīng)驗，完善管理機制，以推進路面施工管理再上新臺階高度，從而保證農(nóng)村公路的建筑品質(zhì)，為日后維護管理工作打好基礎(chǔ)。其一，切實形成標(biāo)準(zhǔn)化的路面施工交易市場；其二，要不斷優(yōu)化方案設(shè)計，服從政府的整體規(guī)劃和布局，并根據(jù)農(nóng)村車輛種類以及城市發(fā)展速度和路面使用的特性，制定了不同的道路結(jié)構(gòu)和路面等級；其三，樹立質(zhì)量保障體系，保證工程質(zhì)量，即：貫徹工程建設(shè)項目業(yè)主組織法人責(zé)任制、社區(qū)公共招投標(biāo)項目制、政府工程監(jiān)理制、社區(qū)工程質(zhì)量責(zé)任追究制，形成“交通行業(yè)組織引導(dǎo)，社區(qū)質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)管，施工單位自查”的質(zhì)量保障體系，以保證農(nóng)村公路建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量；其四，制定合理工期和合理報價，不要盲目壓價，要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)組織工程與檢驗[2]。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路修建和維護施工過程中涉及許多細(xì)節(jié)問題，做好農(nóng)村公路工程建設(shè)工作是當(dāng)前國家全面建成小康社會的一個關(guān)鍵手段，因此我國各地都必須把農(nóng)村公路修建和維護視為道路交通管理工作中的重點，深入推動農(nóng)村公路工程建設(shè)，以促進全國交通事業(yè)和諧發(fā)展總體目標(biāo)的達成。