環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)探索與實(shí)踐

門博

青州卷煙廠設(shè)備管理處，中國·山東 青州 262500

1 引言

生態(tài)環(huán)境安全作為國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對于解決生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分級(jí)管理是基于對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別與分級(jí)的結(jié)果，對不同等級(jí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施不同程度的管理以提高管理效率[1]。除工業(yè)污染源外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源還包括對生態(tài)環(huán)境有長期影響的潛在危險(xiǎn)源[2]（如污水處理站、固廢暫存場所、生活面源等），其危害除人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外，主要強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的影響后果[3]。

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

2.1 制定并完善環(huán)境管理體系

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任，構(gòu)建廠—部門—關(guān)鍵崗位三級(jí)管理體系，制定環(huán)境目標(biāo)管理與考核辦法，設(shè)置廠級(jí)和部門級(jí)環(huán)保目標(biāo)，細(xì)化環(huán)保業(yè)績的考核，對發(fā)生環(huán)境污染事故和重大環(huán)境影響社會(huì)事件的部門和個(gè)人，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)。

推進(jìn)環(huán)境管理體系建設(shè)，要強(qiáng)化污染防治全方位、全過程管理，通過體系的建立、運(yùn)行和完善，進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)制度體系，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行。一是定期修訂完善《固體廢物控制程序》《環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)控制程序》等文件，做實(shí)制度支撐。二是開展環(huán)境重點(diǎn)相關(guān)方評(píng)價(jià)，建立企業(yè)環(huán)境合格相關(guān)方清單，加強(qiáng)環(huán)境相關(guān)方控制。三是定期開展環(huán)境影響因素識(shí)別，對重要環(huán)境因素應(yīng)建立控制措施和應(yīng)急預(yù)案，確保無環(huán)境污染事件。四是定期開展環(huán)境法律法規(guī)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握最新環(huán)境政策形勢，確保環(huán)境管理工作符合法律法規(guī)要求，近年來年共識(shí)別和更新環(huán)境法律法規(guī)91條。

2.2 制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置四大環(huán)節(jié)，完善環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

2.2.1 堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主

加強(qiáng)對環(huán)境事故危險(xiǎn)源的監(jiān)測、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.2.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級(jí)響應(yīng)

接受政府環(huán)保部門的指導(dǎo)，使企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)企業(yè)各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門的專業(yè)優(yōu)勢，使應(yīng)急措施與突發(fā)環(huán)境事故造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。

2.2.3 堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源

積極做好應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，應(yīng)急系統(tǒng)做到常備不懈，在應(yīng)急時(shí)快速有效。

2.3 加強(qiáng)大氣污染防治

加強(qiáng)生產(chǎn)廢氣排放處理。做好除塵設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和升級(jí)改造，確保廢氣中粉塵排放濃度達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。完善除塵設(shè)備使用管理制度，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行管理和日常維護(hù)保養(yǎng)，確保除塵設(shè)備高效運(yùn)行。根據(jù)除塵設(shè)備現(xiàn)狀及生產(chǎn)需求，做好設(shè)備選型和配置，確保除塵效果并滿足設(shè)備升級(jí)換代要求。定期按時(shí)委托有組織的單位對廢氣進(jìn)行檢測，及時(shí)掌握廢氣排放狀態(tài)，確保達(dá)標(biāo)排放。

2.4 加強(qiáng)水污染防治

2.4.1 加大工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水力度，從源頭降低污水產(chǎn)生量

建立企業(yè)年度用水計(jì)劃目標(biāo)管理并分解落實(shí)，實(shí)施月度用水定額考核制度。推廣應(yīng)用節(jié)水型器具，適時(shí)開展水平衡測試，加強(qiáng)日常跑冒滴漏排查，提升涼水塔效率，減少水漂移蒸發(fā)泄露。開展節(jié)水診斷、用水效率評(píng)估，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水部位清單，控制用水總量。積極開展重點(diǎn)用水部位安裝流量計(jì)等設(shè)備，加強(qiáng)企業(yè)用水計(jì)量，并針對性開展節(jié)水措施。

2.4.2 加強(qiáng)污水處理管理

對生產(chǎn)車間等污水產(chǎn)生主要部門的污水進(jìn)行前端預(yù)處理，切實(shí)從源頭降低污水濃度指標(biāo)。結(jié)合企業(yè)年度項(xiàng)目提報(bào)，重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和升級(jí)改造，提高污水處理設(shè)備的處理能力和處理水平，確保污水處理設(shè)備高效運(yùn)行。

按照要求積極推進(jìn)污染物排放口在線監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，提升環(huán)保數(shù)據(jù)信息化管理，提升企業(yè)污水排放控制水平。

2.5 加強(qiáng)固體廢物控制

制定固體廢物管理控制程序，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理。嚴(yán)格對照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行排查判別，制定危險(xiǎn)廢物清單，科學(xué)制定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和管理計(jì)劃。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，制定危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移移交管理制度，建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，將危險(xiǎn)廢物控制納入重點(diǎn)部門考核，健全危險(xiǎn)廢物全過程追蹤制度。選擇有處置資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保危險(xiǎn)廢棄物合規(guī)處置。

同時(shí)，采取多項(xiàng)措施減少一般固體廢物產(chǎn)生。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，宣傳生態(tài)環(huán)保及生活垃圾分類知識(shí)，促進(jìn)一般廢物減量化、資源化、無害化，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

2.6 加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)的宣傳普及

以世界環(huán)境日、世界地球日等有關(guān)環(huán)保節(jié)日為契機(jī)，制作以大氣污染防治、水資源保護(hù)、固體廢物管理為主題的宣傳展板，開展環(huán)境宣傳活動(dòng)。定期舉辦環(huán)境管理體系和環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班，普及環(huán)保法律法規(guī)，普及環(huán)境污染危害及防治措施。舉辦環(huán)保知識(shí)競賽，增強(qiáng)全員環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量、人人重視環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

2.7 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)

引入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感度因素建立評(píng)估矩陣，定期評(píng)估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。其中，企業(yè)生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平通過采用TOPSIS方法對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行判定，通過定量賦分、定性賦分和權(quán)重評(píng)估相結(jié)合的方式對企業(yè)生產(chǎn)工藝過程、水、氣、固廢環(huán)境防控措施等確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平。結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感程度，對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別適時(shí)調(diào)整管控措施。

3 成效及展望

通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，企業(yè)環(huán)境管理水平穩(wěn)步提升，環(huán)境目標(biāo)完成良好，主要污染物排放指標(biāo)持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，員工的環(huán)保意識(shí)和能力不斷提升，“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，員工幸福感和獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控的綠色發(fā)展理念，通過工藝改進(jìn)和設(shè)備改造，不斷從源頭消除、減少或預(yù)防環(huán)境污染，加強(qiáng)過程監(jiān)督，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，不斷開創(chuàng)綠色美麗企業(yè)建設(shè)新局面。