保障糧食安全 蓄勢鄉(xiāng)村振興

邢增喜

德州市臨邑縣地處魯西北平原，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3街道和1 個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積1016 平方公里，人口47萬，耕地96萬畝，是全國產(chǎn)糧大縣，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，臨邑縣肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)趕超的歷史使命，又承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要職責(zé)。面對日益緊缺的土地資源，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，確保耕地紅線，是農(nóng)業(yè)縣面臨的一個重大課題。

2021 年，德州市提出“噸半糧”創(chuàng)建要求，臨邑縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，狠抓糧食生產(chǎn)、資源挖潛、產(chǎn)業(yè)培植等工作，既確保了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又為產(chǎn)業(yè)培植奠定了基礎(chǔ)。臨邑縣糧食總產(chǎn)多年保持連增，以不足全省0.5%的人口貢獻(xiàn)著全省2%的糧食。在去年秋澇嚴(yán)重、小麥晚播一個月、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極為不利的情況下，今年小麥單產(chǎn)總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)突破10 億公斤，闖出了“噸半糧”創(chuàng)建走在德州前列、資源挖潛亮點(diǎn)頻閃、產(chǎn)業(yè)培植遍地開花的鄉(xiāng)村振興之路。

一、“噸半糧”：創(chuàng)出德州新輝煌

1990 年11 月1 日，新華社通電全國，淄博市桓臺縣第一個整建制建成北方地區(qū)噸糧縣，畝均單產(chǎn)1020 公斤。時隔32 年，山東省糧食生產(chǎn)再傳捷報，臨邑縣在德州市實施的“噸半糧”創(chuàng)建中，畝均單產(chǎn)1870.4 公斤，刷新德州市糧食單產(chǎn)最高紀(jì)錄。

（一）黨委政府真抓

2021 年德州市實施“噸半糧”的任務(wù)下達(dá)后，臨邑縣一是認(rèn)識上“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一到德州市關(guān)于“噸半糧”的目標(biāo)要求上來；統(tǒng)一到糧食安全“國之大者”、吃飯問題絕不能依賴國際市場的高度上來；統(tǒng)一到產(chǎn)糧大縣雖然農(nóng)業(yè)效益低、但扛牢糧食安全政治責(zé)任不能光算經(jīng)濟(jì)賬的認(rèn)識上來。二是落實上“三底線”：劃定了糧食面積不低于165 萬畝、總產(chǎn)不低于9.5 億公斤、基礎(chǔ)設(shè)施投入不低于1 億元三條底線，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最好的德平、翟家兩鎮(zhèn)10 萬畝耕地劃為核心區(qū)，并劃出30 萬畝輻射區(qū)、80 萬畝帶動區(qū)?？h里拿出3600萬元、統(tǒng)籌資金1億元用于核心區(qū)創(chuàng)建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推進(jìn)上“三機(jī)制”：建立縣鄉(xiāng)村“三級書記”抓糧工作機(jī)制，成立了縣委書記、縣長任組長的“噸半糧”領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總；建立了縣鄉(xiāng)村“三級書記”抓指揮田的責(zé)任機(jī)制，設(shè)立縣級指揮田18 處、鄉(xiāng)級指揮田30處、村級指揮田100處，分別由縣鄉(xiāng)村三級干部認(rèn)領(lǐng)，簽訂責(zé)任狀，田間掛圖作戰(zhàn)，責(zé)任到人；建立“三級書記”“同臺比武”的考核機(jī)制，“三級書記”既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，并對其認(rèn)領(lǐng)的指揮田進(jìn)行考核，考核成果與經(jīng)濟(jì)獎勵掛鉤。

（二）農(nóng)技人員真教

聘請中國工程院院士于振文團(tuán)隊、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)張吉旺團(tuán)隊及“全國十佳農(nóng)民”魏德東等100 余人組成農(nóng)技服務(wù)團(tuán)，不間斷地到田間調(diào)研并現(xiàn)場培訓(xùn)，為農(nóng)民解疑釋惑?？h鄉(xiāng)150 余名農(nóng)技人員扎根一線，特別是在播種、管理、收獲等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，技術(shù)人員包地塊指導(dǎo)生產(chǎn)，實現(xiàn)了技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋。對擔(dān)負(fù)任務(wù)較重的200 多名黨支部書記及種糧主體進(jìn)行專題培訓(xùn)。國家及省市農(nóng)業(yè)專家“走馬燈”似的巡回指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員一線守靠，小問題農(nóng)技人員現(xiàn)場解決，疑難問題與專家們“云上會診”立馬解決，從而為糧食高產(chǎn)提供了有力的技術(shù)保障。

（三）基層群眾真干

為抓好“噸半糧”生產(chǎn)，臨邑縣加大宣傳力度，激發(fā)群眾種糧積極性，在全縣形成了人人關(guān)注“噸半糧”、競相為“噸半糧”出力流汗的濃厚氛圍，核心區(qū)創(chuàng)出輝煌，輻射區(qū)、帶動區(qū)也不甘示弱，地處帶動區(qū)的孟寺鎮(zhèn)趙家村黨支部書記趙成廣流轉(zhuǎn)的200 畝土地，今年畝均單產(chǎn)創(chuàng)出1500多公斤的歷史新高。

二、“組合拳”：激活沉睡舊資源

“端牢中國飯碗”，離不開糧食面積作保障。臨邑之所以能取得這樣的成績，既得益于穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，也得益于對土地資源的挖潛、糧食面積的穩(wěn)定。臨邑縣轄行政村857 個，占地14.7萬畝，舊房屋、舊坑塘及邊角地等1.6萬畝。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村舊宅基、舊坑塘及閑散地越來越多?？h里在認(rèn)真調(diào)研、摸清“家底”的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村閑置資源開發(fā)的實施意見》，提出“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的思路，讓沉睡的資源變廢為寶，依托“微改革”，打出“聚財”“管財”“生財”系列“組合拳”。

（一）聚財“一塊田”

用創(chuàng)新的手段聚合資源，打造“摟錢的耙子”。對村莊閑置資源，以村為單位劃分成面積不等的“一塊田”，參照“1 平方米1 元錢”的標(biāo)準(zhǔn)對外發(fā)包，并在臨邑鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。該鎮(zhèn)西邢村通過對舊宅基、舊坑塘、邊角地等廢棄地的開發(fā)，整理土地144 畝，全部對外發(fā)包，集體增收7 萬元?？h里抓住這個典型，大力宣傳引導(dǎo)，并制定獎勵政策，“一塊田”改革在全縣鋪開。興隆鎮(zhèn)西寨黨建共同體的7 個村挖潛土地500 畝，搞西芹種植，今年實現(xiàn)村均增收20 萬元；林子鎮(zhèn)小龐村利用舊宅基建設(shè)加工車間，帶動周邊村50余名群眾就業(yè)；臨盤街道前楊村依托整理的閑散土地，種花卉、建果園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年吸引游客近5 萬人。自去年以來，全縣累計清理、挖掘各類資源1.1 萬余畝，盤活舊宅基3384 個、新上項目600 余個，新增土地4500 余畝、水面800余畝、邊角地2000余畝。

（二）管財“二平臺”

用金融理念管理資源，打造“盛錢的匣子”。臨邑縣在德州市率先成立縣鄉(xiāng)國有投資公司兩級平臺。鄉(xiāng)級平臺負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村閑置資源的聚合管理，與村集體簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)。縣級平臺負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)級平臺的監(jiān)管調(diào)度及資金投放，與鄉(xiāng)級平臺簽訂協(xié)議，明確資金、項目合作框架?？h級平臺按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道500 萬元的扶持資金，對集體經(jīng)濟(jì)“一般”村進(jìn)行1∶1 等額扶持，解決了村集體單打獨(dú)斗、經(jīng)濟(jì)薄弱“辦事難”等問題?，F(xiàn)已有429 個村將盤活資源及集體資金納入鄉(xiāng)級平臺管理，資金總額6000 余萬元，其中縣扶持2000萬元。

（三）生財“三基地”

用“雞生蛋、蛋生雞”的思維理財，打造“生錢的柜子”。聚合的資金由縣級平臺把關(guān)，選擇經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、效益好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基地、農(nóng)業(yè)龍頭基地和中和物流基地作為合作伙伴，縣級平臺要確保資金保值、增值，年收益不低于8%。孟寺鎮(zhèn)周韓村今年新整理土地90 畝，通過競標(biāo)一次性獲得資本30 萬元，縣里等額扶持30萬元，通過縣級平臺投放到相關(guān)企業(yè)，年獲利4.8 萬元。自去年以來，新增集體經(jīng)濟(jì)收入450余萬元、農(nóng)民增收300萬元。

以上措施確保了糧食面積，為鄉(xiāng)村振興培植了財源。整理出的大塊地種糧種菜，舊宅基上項目，水面搞養(yǎng)殖，邊角地種植果樹及花卉，既緩解了項目、蔬菜等與糧爭地的矛盾，又美化了鄉(xiāng)村?？h里還結(jié)合坑塘治理，實施“千村千塘”水美工程，確保三年內(nèi)村村都有“荷塘月色”?，F(xiàn)已有18 個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，臨盤街道前楊村榮獲全國美麗鄉(xiāng)村稱號。群眾高興地說：“舊宅基，引來項目一大批；邊角地，讓鄉(xiāng)村變得更美麗?！?/p>

三、“三保障”：助推產(chǎn)業(yè)大興旺

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。臨邑縣豐富的糧食資源，引來了許多糧食深加工企業(yè)。為使這些企業(yè)開花結(jié)果，變成振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，縣里積極提供服務(wù)保障，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，糧食深加工已成為潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)振興的“魔鏈”，廣州天地食品、華萊士集團(tuán)等10 多家央企名企落戶臨邑，形成年加工面粉69 萬噸、年產(chǎn)各類食品130萬噸、年產(chǎn)畜禽飼料58萬噸的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動起農(nóng)機(jī)維修銷售、良種培育、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)人拇笾苓叜a(chǎn)業(yè)。這七個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員3 萬多人，預(yù)計今年銷售收入85億元。形成了糧食振興帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

（一）人才保障

引導(dǎo)各類能人向農(nóng)業(yè)聚集，采取外出參觀、技術(shù)培訓(xùn)、典型引路等措施，鼓勵他們投身農(nóng)業(yè)項目、延伸農(nóng)業(yè)鏈條。按照把致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員大戶培養(yǎng)成村干部的工作原則，建立了致富能人村級后備干部人才庫，選拔一批品行正、有致富能力的人充實到村“兩委”班子，目前全縣72%的村黨支部書記有致富項目。出臺《關(guān)于打造人才生態(tài)環(huán)境的十條政策規(guī)定》，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度，為高層次人才、鄉(xiāng)村人才等提供住房、醫(yī)療等政策保障。自去年以來，農(nóng)業(yè)鏈條上共吸納各類人才1000 多名，為827 人次發(fā)放大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼142萬元。

（二）資金保障

資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，任何一個產(chǎn)業(yè)如果“缺血”就很難發(fā)展?？h里牽頭組建了縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)體系，積極為金融部門與農(nóng)業(yè)項目對接交流提供平臺。成立了財鑫資產(chǎn)運(yùn)營公司等多家金融類公司，引進(jìn)山東省土地發(fā)展集團(tuán)等一批資本運(yùn)營企業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代金融全面融合，為產(chǎn)業(yè)振興提供資金保障。今年以來，共為200 多個農(nóng)業(yè)項目累計投放資金2.3 億元。宿安鄉(xiāng)肉雞養(yǎng)殖戶劉立山資金出現(xiàn)困難，縣里幫助協(xié)調(diào)資金100 萬元，使其及時購進(jìn)雞苗9萬只。

（三）組織保障

推動鄉(xiāng)村振興，需要調(diào)動一切積極因素，尤其要發(fā)揮好基層干部這一重要推動帶動作用。臨邑縣大力推行農(nóng)村區(qū)域黨建共同體建設(shè)，推進(jìn)組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。以提高干部隊伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨委自身建設(shè)；以提升農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化村級班子考核評議，筑牢村級“堡壘”；以“第一書記”駐村幫扶、后備干部培養(yǎng)選拔為抓手，打造鄉(xiāng)村振興的樣板。今年省市縣共選派18 名“第一書記”，盤活各類資源1800 萬元，為產(chǎn)業(yè)培植積蓄了“正能量”，為鄉(xiāng)村振興奠定了“硬基石”。