發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
——聊城市發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的實踐探索與成效研究

臧榮新 王金輝 孔祥榮 田威孔

聊城市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作為契機，聚焦“耕、種、防、收”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽實踐，在全省率先開展整市推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，探索出了一條引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“聊城路徑”。

一、聊城市農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，聊城市認真貫徹落實中央、省部署要求，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作，探索實施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務。在總結(jié)省級試點項目縣工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021 年整市推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，實現(xiàn)試點項目11個縣（市區(qū)）全覆蓋。圍繞小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程社會化服務。2020 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施以來，共實施社會化服務面積7900 萬畝次，服務小農(nóng)戶130 余萬戶，基本達到全覆蓋。

（一）服務主體多元化

聊城市按照中央、省加快發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務要求，積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務工作，社會化服務組織得到了快速發(fā)展，由單一的供銷合作社發(fā)展為農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務企業(yè)等多種服務主體并存的多元化服務組織形式。2021 年，聊城市提供農(nóng)業(yè)社會化服務的經(jīng)營主體11640 家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)戶6034家，農(nóng)民合作社3952 家，農(nóng)業(yè)企業(yè)639 家，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織446 家，家庭農(nóng)場369 家，專業(yè)服務企業(yè)200家。

（二）服務方式多樣化

聊城市圍繞小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)社會化服務，并且根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)需求，開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程式的社會化服務，目前，已經(jīng)形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)全鏈條的農(nóng)業(yè)社會化服務模式。據(jù)統(tǒng)計，2022 年三環(huán)節(jié)以上社會化服務面積437.08 萬畝，其中全程服務31.34 萬畝，占服務總面積的7.17%。

二、聊城市推進農(nóng)業(yè)社會化服務的實踐探索與創(chuàng)新

（一）探索健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的政策措施

1.出臺扶持政策，探索政策支持有效措施

出臺《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的若干政策措施》，圍繞財政、稅收、用地等方面探索農(nóng)業(yè)社會化服務支持政策，優(yōu)化支持方式，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務公司、村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資源，支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織優(yōu)先承擔糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)補貼等財政支農(nóng)項目，實現(xiàn)整體推進提升。

2.培育服務主體，探索主體培育有效方式

以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、黨支部領(lǐng)辦的合作社等為重點，按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，通過健全內(nèi)部管理制度、完善組織架構(gòu)、規(guī)范財務管理、建立服務標準、優(yōu)化服務流程，著力培育發(fā)展社會化服務主體，引導服務組織發(fā)揮自身優(yōu)勢開展社會化服務。培育市級以上示范社、示范場、示范組織1321 家和龍頭企業(yè)378 家，653 個黨支部領(lǐng)辦合作社、1129 個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與了農(nóng)業(yè)社會化服務。

3.撬動金融資本，探索金融支持有效途徑

以“政銀擔”合作機制為依托，聚焦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，開展“魯擔惠農(nóng)貸”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸”，創(chuàng)新推出“強村貸”產(chǎn)品，累計提供貸款47 億元。創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)集群批量授信模式，為4 個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的經(jīng)營主體批量授信8.5 億元。依托全市一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，打造“金融助力鄉(xiāng)村振興協(xié)同服務專區(qū)”，為190 余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接融資近6.5億元。

4.加強人才培育，探索人才支撐有效方法

聊城市把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培育納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培育的重要內(nèi)容，樹“頭雁”、培“強雁”、育“雛雁”，實施“雁陣工程”，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體帶頭人進行培訓，著力打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊伍，提升服務組織經(jīng)營能力和服務水平。制定《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員管理制度》，組建860 余人的市縣鄉(xiāng)三級輔導員隊伍和74 人的科技服務團隊，在政策宣傳、技術(shù)指導、示范創(chuàng)建、市場營銷等方面給予指導與服務。

（二）探索推動農(nóng)業(yè)社會化服務的工作機制

1.抓好項目落實，探索創(chuàng)新整市推進工作機制

堅持以農(nóng)業(yè)社會化服務項目為引領(lǐng)，按照引導、推動、扶持、服務的思路，總結(jié)推廣試點項目工作經(jīng)驗與成效，制定《聊城市關(guān)于整市推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的工作方案》，采取發(fā)揮黨支部作用、規(guī)范發(fā)展服務組織、打造高素質(zhì)服務隊伍、示范推廣服務典型、科學開展服務成效評估等一系列推進措施和強化組織領(lǐng)導、宣傳引導、政策扶持、行業(yè)指導等保障措施，在全省創(chuàng)新開展整市推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

2.加強考核調(diào)度，探索建立聯(lián)動工作保障機制

把開展農(nóng)業(yè)社會化服務，構(gòu)建社會化服務體系作為保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，納入鄉(xiāng)村振興、糧食安全和十百千示范創(chuàng)建行動考核的重要內(nèi)容，重點對社會化服務面積、村集體增收、服務組織規(guī)范發(fā)展、服務農(nóng)民群眾滿意度等方面進行評估。建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作機制，成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導為“雙組長”的工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作。

3.整合服務資源，探索構(gòu)建網(wǎng)絡體系服務機制

積極整合服務資源，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡體系，為小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供服務，形成了集信息查詢、供需對接、技術(shù)指導、抵押貸款等服務于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡體系，打通了農(nóng)業(yè)社會化服務“最后一公里”。

（三）探索引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的農(nóng)業(yè)社會化服務模式

1.“黨支部領(lǐng)辦合作社+服務組織+小農(nóng)戶”模式

發(fā)揮村黨支部政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，整合村內(nèi)各種資源成立土地股份、生產(chǎn)經(jīng)營、服務勞務等多種形式的黨組織領(lǐng)辦合作社，以直接實施或委托服務組織的方式為小農(nóng)戶服務。例如陽谷縣郭屯鎮(zhèn)推動53 個自然村全部成立黨支部領(lǐng)辦合作社，將農(nóng)戶入股的3.7 萬畝土地委托給專業(yè)農(nóng)機合作社實施作業(yè)，通過生產(chǎn)托管，小麥平均每畝增產(chǎn)約75公斤。

2.“服務公司+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+小農(nóng)戶”模式

金豐公社、中化集團、魯旺集團等大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務公司通過搭建服務平臺，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立服務關(guān)系，對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的小農(nóng)戶提供服務。例如中化集團高唐中心打造MAP 中心服務模式，與尹集鎮(zhèn)50 個村集體簽訂服務協(xié)議，開展“整村托管、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、全程跟蹤”的“科技+套餐”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務，小麥每畝增產(chǎn)約100 公斤，增加收益200多元。

3.“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+小農(nóng)戶”模式

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，直接向小農(nóng)戶提供服務或與村集體經(jīng)濟組織建立合作關(guān)系。例如高唐縣印象三十里農(nóng)作物種植專業(yè)合作社整合各村農(nóng)機資源，與12 個村集體簽訂托管服務合同，為農(nóng)戶提供整地、播種、施肥、澆灌、收獲等全程托管服務。

（四）探索規(guī)范農(nóng)業(yè)社會化服務行為的行業(yè)指導和監(jiān)管方式

1.制定服務流程

制定了《聊城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作流程》，繪制了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作流程圖》，將農(nóng)業(yè)社會化服務項目開展分為準備、實施、驗收總結(jié)三個階段，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村在社會化項目實施過程中的具體職責，規(guī)范了項目實施程序，細化了服務流程，引導服務組織依照服務流程規(guī)范開展社會化服務。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務合同書》《小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管明細表》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目補貼申報書》，圍繞服務過程、服務質(zhì)量、服務價格、服務合同，加強行業(yè)監(jiān)管。啟動服務價格監(jiān)測提醒機制，對服務價格明顯高于或低于其他同類服務主體的，及時提醒并指導服務主體參照市場價格提供服務。借助信息化手段，開發(fā)“智慧托管通”微信小程序，通過政策解讀、典型案例、投訴建議等模塊，實時推送服務政策，暢通服務信息及訴求渠道，實現(xiàn)可視化、實時化監(jiān)管。

三、聊城市開展農(nóng)業(yè)社會化服務取得的成效

（一）破解了“誰來種地、怎樣種地”的難題

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，“誰來種地、怎樣種地”的問題日益突出。聊城市共有農(nóng)村勞動力329.42 萬個，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力129.62 萬人，僅占勞動力總數(shù)的39.35%，一產(chǎn)勞動力中又以50 歲以上老人居多，年輕勞動力外出無人種地、留守老人無能力種地的問題明顯。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過提供從耕種到收獲一系列全方位的服務，解決了“誰來種地”的問題；通過機械化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，解決了“怎樣種地”的問題。

（二）保障了糧食安全

近年來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，已實現(xiàn)“十八連豐”，但糧食供求關(guān)系仍處于緊平衡狀態(tài)，如何增加糧食有效供給是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食供給的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過服務主體集中采購生產(chǎn)資料，應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開展規(guī)?；藴驶?、機械化生產(chǎn)，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，才能“把飯碗牢牢端在自己手上”。以小麥生產(chǎn)為例，2022 年，聊城市結(jié)合小麥促弱轉(zhuǎn)壯重點任務，開展全程農(nóng)業(yè)社會化服務，通過集中農(nóng)資采購，集中成方連片統(tǒng)一規(guī)?；?、機械化作業(yè)，實施作業(yè)面積500 余萬畝，服務70 余萬農(nóng)戶，小麥畝均成本降低60 元，畝均增產(chǎn)21.45 公斤，總產(chǎn)增加18.29 萬噸，實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。

（三）提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

以小農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式粗放，生產(chǎn)效率低下，同時，不合理地使用化肥、農(nóng)藥，對土壤和地下水質(zhì)造成了污染。開展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過采用先進農(nóng)業(yè)機械進行機耕機播、水肥一體化灌溉、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田機械排灌等作業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化、科學化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過大面積推廣種肥同播新興技術(shù)，改良了土壤團粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，有效解決了秸稈還田問題，減少了秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染。合理配比使用化肥、農(nóng)藥，提高了肥料、農(nóng)藥利用率，減少了肥料、農(nóng)藥使用量，有效控制了撒施肥料造成的面源污染。據(jù)統(tǒng)計，通過實施農(nóng)業(yè)社會化服務，聊城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率大幅提高，達到90%以上，化肥農(nóng)藥用量每畝減少10%～20%，回收農(nóng)藥包裝廢棄物265 噸，有效遏制了農(nóng)業(yè)面源污染，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級。

（四）促進了鄉(xiāng)村全面振興

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，一方面可以將農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，讓農(nóng)民除了獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，還能增加務工收入；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以直接實施或提供居間服務的方式參與農(nóng)業(yè)社會化服務，可以有效增加村集體收入，壯大集體經(jīng)濟，將更多積累資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、改善村容村貌、豐富文化生活等各個方面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。陽谷縣張秋鎮(zhèn)王莊村2018 年成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，通過委托服務組織實施社會化服務實現(xiàn)村集體增收，幾年來投資20 余萬元打機井、建泵站、安裝變壓器和高清監(jiān)控攝像頭，修繕村內(nèi)道路、通訊、電力、有線電視、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌和村民生活水平明顯改善。