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      我國電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建及分析研究

      2023-01-11 13:26:46朱坤雙黃海靜孫世軍王學亮
      關(guān)鍵詞:管理體系預警救援

      高 陽,朱坤雙,黃海靜,孫世軍,王學亮,王 皖

      (1.國網(wǎng)濟南供電公司 安監(jiān)部,山東 濟南 250001;2.國網(wǎng)山東省電力公司 應急管理中心,山東 濟南 250001;3.中國標準化研究院 公共安全標準化研究所,北京 100191)

      電力作業(yè)事故不僅會給電力作業(yè)人員自身和家庭帶來了不幸和災難, 還會給國家和人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。近年來,隨著電力作業(yè)安全受到的關(guān)注越來越高,專家學者做了大量電力作業(yè)安全防控研究工作[1-6],但是大部分成果是針對安全管理的某一個方面或是某一項安全技術(shù)的研究,例如標準化作業(yè)、風險評價技術(shù)、預警技術(shù)、信息化技術(shù)[7]等。針對電力作業(yè)安全管理的研究,基本停留在案例分析、風險梳理以及防范措施層面[8-9],且主要進行定性研究,尚未有研究能夠定量、明確地提出安全管理的側(cè)重點和優(yōu)先投入方向。

      筆者基于電力作業(yè)安全事故的直接原因和間接原因的梳理與分析,從頂層設(shè)計、系統(tǒng)保障的角度構(gòu)建安全管理體系,采用層次分析法(AHP)確定了管理體系各要素的權(quán)重,以期為電力作業(yè)安全管理決策提供借鑒。

      1 事故原因分析及安全管理體系構(gòu)建

      1.1 電力作業(yè)事故原因分析

      電力作業(yè)事故直接原因即引起事故發(fā)生的直接行為操作,間接原因即通過直接原因延申提煉出的引起事故發(fā)生的深層次原因。在國家能源局網(wǎng)站搜集整理近6年公開的電力作業(yè)人身傷害事故150余起,梳理了事故的直接原因和間接原因,如表1所示。通過歸納總結(jié)可知,導致電力作業(yè)人身傷害事故發(fā)生的直接原因如圖1所示,主要包括現(xiàn)場違章作業(yè)、人員防護出現(xiàn)問題、工器具出現(xiàn)問題、盲目施救或救援不及時、作業(yè)人員誤操作、人員健康狀況出現(xiàn)問題、預警信息傳達不及時、工作環(huán)境惡劣、安全意識不強、責任落實不到位等10余項,所有的直接原因中,違章作業(yè)出現(xiàn)的頻次最高,達到了90%以上,其次是人員防護出現(xiàn)問題、工器具出現(xiàn)問題、盲目施救或施救不及時,分別達到了20%、20%和10%以上。

      1.2 電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建

      對電力作業(yè)人身傷害事故直接原因進行概括歸類后發(fā)現(xiàn),直接原因可歸為風險管理問題、預警救援問題和管理政策問題。例如,工器具出現(xiàn)問題、人員防護出現(xiàn)問題、工作環(huán)境惡劣、現(xiàn)場違章作業(yè)、誤操作、人員健康狀況異常均屬于風險管理問題;預警信息傳達不及時、盲目施救或施救不及時均屬于預警救援問題;安全意識不強、責任落實不到位均屬于管理政策問題。其中,風險管理問題需要從風險識別、分析、評估和管控4個方面來解決;預警救援問題需要從組織機構(gòu)、監(jiān)測預警、信息共享和響應救援4個方面來解決;管理政策問題需要從政策制度、保障機制和標準體系建設(shè)3個方面來解決?;谝陨戏治?,在考慮企業(yè)電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建時,可從電力作業(yè)安全管理政策、風險管理和預警救援3 個維度入手,具體框架如圖2所示。

      表1 典型電力作業(yè)事故原因分析(部分)

      圖1 電力作業(yè)事故直接原因占比

      圖2 電力作業(yè)安全管理體系框架圖

      政策制度是電力作業(yè)安全開展的頂層規(guī)劃和要求,電力作業(yè)安全管理政策體系包括政策制度、保障機制、標準體系3個方面。一是完善電力作業(yè)安全制度建設(shè),主要明確各部門在電力作業(yè)安全管理中的責任和任務;二是完善電力作業(yè)安全保障機制,主要針對電力作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風險,完善資金投入、教育培訓、保險機制等多項保障機制;三是加快電力作業(yè)安全管理標準體系研究,促進標準化工作開展。

      電力作業(yè)安全預警救援子體系包括組織機構(gòu)、監(jiān)測預警、信息共享和響應救援4 個方面。一是設(shè)立專門的電力作業(yè)預警機構(gòu)和組織人員;二是建立符合實際的電力作業(yè)安全預警救援指標,將電力作業(yè)安全進行量化與分析,為后續(xù)措施提供指導;三是建立預警信息共享機制,向管理部門和作業(yè)人員開放相關(guān)信息,促進應急互助和信息共享;四是不斷規(guī)范響應救援體制機制和流程,確保事故發(fā)生后作業(yè)人員能夠得到及時準確的救援。

      電力作業(yè)風險管理子體系可按照以下4 個方面開展:一是風險識別,即判斷梳理安全風險,鑒別風險性質(zhì);二是風險分析,針對風險因素,分析其引起的事故和隱患;三是風險評估,對損失范圍和程度進行評估和度量;四是風險管控,對風險進行規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低。

      2 安全管理體系要素定量分析

      2.1 AHP原理與方法

      AHP法[10-11]是將影響研究目標的各類因素分解成不同層次,并對每一層因素的重要性進行比較來計算權(quán)重的方法。AHP主要包括5個步驟:①構(gòu)建評價指標體系框架,以安全管理體系的3個子體系作為一級指標,以子體系中各要素作為二級指標構(gòu)建安全管理體系評價指標體系結(jié)構(gòu),如表2所示;②構(gòu)建判斷矩陣,采用表3所示的9級序數(shù)分值法,邀請相關(guān)專家對各子體系和要素進行評估,給出各指標的相對重要程度分值,然后取算術(shù)平均數(shù)得到各需求的判斷矩陣,如式(1)所示;③計算判斷矩陣特征向量及最大特征根λmax;④根據(jù)式(2)進行一致性檢驗;⑤計算復合權(quán)重,即將一級指標權(quán)重與二級指標權(quán)重相乘,得出最終復合權(quán)重。

      表2 安全管理體系評價指標體系結(jié)構(gòu)

      表3 9級序數(shù)分值法

      (1)

      (2)

      式中:CI為一致性指標;RI為平均隨機一致性指標。若CI≤0.1,則說明判斷矩陣滿足要求,否則重新設(shè)計判斷矩陣。

      2.2 計算結(jié)果

      邀請15名相關(guān)專家學者對各子體系和要素進行評估,然后取算術(shù)平均數(shù)得到各需求的判斷矩陣。風險管理、預警救援、管理政策3個子體系的判斷矩陣A如式(3)所示,3個子體系的權(quán)重W=(0.44,0.12,0.44),該判斷矩陣的一致性指標值=0.031 2<0.1,表明分析結(jié)果具有可取性。

      (3)

      根據(jù)相關(guān)專家學者的打分評估,得到風險管理、預警救援和管理政策3子體系中要素的判斷矩陣A1、A2、A3,進而計算得出最終的權(quán)重值,如圖3所示。由圖3可知,各安全管理要素按照權(quán)重從大到小的排序依次為標準體系、風險管控、風險識別、政策保障機制、政策制度、響應救援、風險分析、風險評估、組織機構(gòu)、監(jiān)測預警、信息共享,權(quán)重值最大的3個要素為標準體系(0.244 4)、風險管控(0.211 4)和風險識別(0.150 2)。

      (4)

      (5)

      (6)

      圖3 各要素的權(quán)重值

      2.3 結(jié)果分析

      當前,應急管理關(guān)口前移成為我國突發(fā)事件應急管理體系的發(fā)展趨勢,其實質(zhì)是風險治理,在政策前端根源治理。電力作業(yè)安全管理同樣如此,需要在政策制度的基礎(chǔ)上,融合風險管理,從根源上健全電力作業(yè)安全管理體系,因此管理政策子體系和風險管理子體系在3個維度中較為重要。

      在管理政策子體系中,政策作為規(guī)范電力作業(yè)行為的準則,對電力作業(yè)行為具有重要的引導作用,這種引導既包括行為的引導又包括觀念的引導,是對電力作業(yè)頂層的規(guī)劃和指導。但是政策制度的落地實施,需要標準體系的技術(shù)支撐。標準是規(guī)定最佳秩序的規(guī)范性文件,尤其是涉及到保障健康、安全等方面。標準制定和標準化工作具有底線作用,電力作業(yè)安全相關(guān)標準是在前期政策制度的框架下制定的一系列標準,一方面能夠支撐政策制度的落地,另一方面標準化大幅提高作業(yè)效率,對于電力作業(yè)救援裝備、電力作業(yè)安全管理等方面具有重要作用。因此,電力作業(yè)標準體系的制定和標準化工作的推進,無論是對于電力系統(tǒng)整個行業(yè)來說還是對于企業(yè)自身來說,都是當前必須重視的工作之一。標準體系的權(quán)重在所有安全要素中最高,凸顯了標準體系在電力作業(yè)安全管理中的重要作用,同時也表明電力作業(yè)標準體系構(gòu)建需要引起電力行業(yè)和安全領(lǐng)域人員的足夠重視,不僅僅是研究轉(zhuǎn)化形成成果,更重要的是要確保其推廣實施,真正成為安全管理的有力抓手。此外,無論是制定的政策制度還是構(gòu)建的標準體系,均需要一套完整的保障機制確保其實施,使二者形成合力共同確保安全管理工作的順利開展。

      根據(jù)前文所述,風險管理是應急關(guān)口前移的實質(zhì),風險管理子體系的構(gòu)建無疑是安全管理的重中之重。電力作業(yè)風險管理子體系中,風險識別是風險管控的基礎(chǔ),如果能夠達到較高的風險識別率,將提高后期風險分析和風險管控的精準率;制定相應的風險管控措施,提高風險管控的有效性和精準性,對于確保電力作業(yè)的安全開展具有重大意義。如果僅識別分析出風險要素及其引起的隱患,但是不采取相應的措施進行扼殺,任由風險擴大蔓延,那么風險的識別和分析將是徒勞。所以風險識別和風險管控是風險管理體系中權(quán)重較高的兩個要素,風險識別是所有風險管理的基礎(chǔ),風險管控是截斷風險向事故演變路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

      預警主要是對于發(fā)生的事故進行信息共享,信息共享機制的形成尤為重要。但是,電力作業(yè)事故發(fā)生極具特殊性,主要表現(xiàn)為后果出現(xiàn)快、影響范圍較小、衍生事故少,即事故的影響后果通常是作業(yè)人員的傷亡即刻發(fā)生。在這種情況下,相比于信息的監(jiān)測預警和信息共享,事故現(xiàn)場的響應救援尤為重要。因此,在預警救援子體系中,響應救援的權(quán)重最高,其次是監(jiān)測預警和信息共享。

      3 結(jié)論

      (1)電力作業(yè)安全管理體系包括風險管理子體系、管理政策子體系、預警救援子體系。其中,風險管理子體系和管理政策子體系相對更重要,而所有要素中標準化、風險識別、風險管控權(quán)重相較于其他要素較大。

      (2)在電力作業(yè)安全管理中,需要加大標準化工作和標準體系構(gòu)建投入,重視標準研制和標準化工作的開展。

      (3)隨著應急管理關(guān)口前移,電力作業(yè)風險識別和風險管控也應當成為電力作業(yè)安全應急管理的重要工作,需要加大相關(guān)資源投入。

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