我國電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建及分析研究

高 陽，朱坤雙，黃海靜，孫世軍，王學亮，王 皖

(1.國網(wǎng)濟南供電公司 安監(jiān)部，山東 濟南 250001；2.國網(wǎng)山東省電力公司 應急管理中心，山東 濟南 250001；3.中國標準化研究院 公共安全標準化研究所，北京 100191)

電力作業(yè)事故不僅會給電力作業(yè)人員自身和家庭帶來了不幸和災難, 還會給國家和人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。近年來，隨著電力作業(yè)安全受到的關(guān)注越來越高，專家學者做了大量電力作業(yè)安全防控研究工作[1-6]，但是大部分成果是針對安全管理的某一個方面或是某一項安全技術(shù)的研究，例如標準化作業(yè)、風險評價技術(shù)、預警技術(shù)、信息化技術(shù)[7]等。針對電力作業(yè)安全管理的研究，基本停留在案例分析、風險梳理以及防范措施層面[8-9]，且主要進行定性研究，尚未有研究能夠定量、明確地提出安全管理的側(cè)重點和優(yōu)先投入方向。

筆者基于電力作業(yè)安全事故的直接原因和間接原因的梳理與分析，從頂層設(shè)計、系統(tǒng)保障的角度構(gòu)建安全管理體系，采用層次分析法(AHP)確定了管理體系各要素的權(quán)重，以期為電力作業(yè)安全管理決策提供借鑒。

1 事故原因分析及安全管理體系構(gòu)建

1.1 電力作業(yè)事故原因分析

電力作業(yè)事故直接原因即引起事故發(fā)生的直接行為操作，間接原因即通過直接原因延申提煉出的引起事故發(fā)生的深層次原因。在國家能源局網(wǎng)站搜集整理近6年公開的電力作業(yè)人身傷害事故150余起，梳理了事故的直接原因和間接原因，如表1所示。通過歸納總結(jié)可知，導致電力作業(yè)人身傷害事故發(fā)生的直接原因如圖1所示，主要包括現(xiàn)場違章作業(yè)、人員防護出現(xiàn)問題、工器具出現(xiàn)問題、盲目施救或救援不及時、作業(yè)人員誤操作、人員健康狀況出現(xiàn)問題、預警信息傳達不及時、工作環(huán)境惡劣、安全意識不強、責任落實不到位等10余項，所有的直接原因中，違章作業(yè)出現(xiàn)的頻次最高，達到了90%以上，其次是人員防護出現(xiàn)問題、工器具出現(xiàn)問題、盲目施救或施救不及時，分別達到了20%、20%和10%以上。

1.2 電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建

對電力作業(yè)人身傷害事故直接原因進行概括歸類后發(fā)現(xiàn)，直接原因可歸為風險管理問題、預警救援問題和管理政策問題。例如，工器具出現(xiàn)問題、人員防護出現(xiàn)問題、工作環(huán)境惡劣、現(xiàn)場違章作業(yè)、誤操作、人員健康狀況異常均屬于風險管理問題；預警信息傳達不及時、盲目施救或施救不及時均屬于預警救援問題；安全意識不強、責任落實不到位均屬于管理政策問題。其中，風險管理問題需要從風險識別、分析、評估和管控4個方面來解決；預警救援問題需要從組織機構(gòu)、監(jiān)測預警、信息共享和響應救援4個方面來解決；管理政策問題需要從政策制度、保障機制和標準體系建設(shè)3個方面來解決?；谝陨戏治?，在考慮企業(yè)電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建時，可從電力作業(yè)安全管理政策、風險管理和預警救援3 個維度入手，具體框架如圖2所示。

表1 典型電力作業(yè)事故原因分析(部分)

圖1 電力作業(yè)事故直接原因占比

圖2 電力作業(yè)安全管理體系框架圖

政策制度是電力作業(yè)安全開展的頂層規(guī)劃和要求，電力作業(yè)安全管理政策體系包括政策制度、保障機制、標準體系3個方面。一是完善電力作業(yè)安全制度建設(shè)，主要明確各部門在電力作業(yè)安全管理中的責任和任務；二是完善電力作業(yè)安全保障機制，主要針對電力作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風險，完善資金投入、教育培訓、保險機制等多項保障機制；三是加快電力作業(yè)安全管理標準體系研究，促進標準化工作開展。

電力作業(yè)安全預警救援子體系包括組織機構(gòu)、監(jiān)測預警、信息共享和響應救援4 個方面。一是設(shè)立專門的電力作業(yè)預警機構(gòu)和組織人員；二是建立符合實際的電力作業(yè)安全預警救援指標，將電力作業(yè)安全進行量化與分析，為后續(xù)措施提供指導；三是建立預警信息共享機制，向管理部門和作業(yè)人員開放相關(guān)信息，促進應急互助和信息共享；四是不斷規(guī)范響應救援體制機制和流程，確保事故發(fā)生后作業(yè)人員能夠得到及時準確的救援。

電力作業(yè)風險管理子體系可按照以下4 個方面開展：一是風險識別，即判斷梳理安全風險，鑒別風險性質(zhì)；二是風險分析，針對風險因素，分析其引起的事故和隱患；三是風險評估，對損失范圍和程度進行評估和度量；四是風險管控，對風險進行規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低。

2 安全管理體系要素定量分析

2.1 AHP原理與方法

AHP法[10-11]是將影響研究目標的各類因素分解成不同層次，并對每一層因素的重要性進行比較來計算權(quán)重的方法。AHP主要包括5個步驟：①構(gòu)建評價指標體系框架，以安全管理體系的3個子體系作為一級指標，以子體系中各要素作為二級指標構(gòu)建安全管理體系評價指標體系結(jié)構(gòu)，如表2所示；②構(gòu)建判斷矩陣，采用表3所示的9級序數(shù)分值法，邀請相關(guān)專家對各子體系和要素進行評估，給出各指標的相對重要程度分值，然后取算術(shù)平均數(shù)得到各需求的判斷矩陣，如式(1)所示；③計算判斷矩陣特征向量及最大特征根λmax；④根據(jù)式(2)進行一致性檢驗；⑤計算復合權(quán)重，即將一級指標權(quán)重與二級指標權(quán)重相乘，得出最終復合權(quán)重。

表2 安全管理體系評價指標體系結(jié)構(gòu)

表3 9級序數(shù)分值法

(1)

(2)

式中：CI為一致性指標；RI為平均隨機一致性指標。若CI≤0.1，則說明判斷矩陣滿足要求，否則重新設(shè)計判斷矩陣。

2.2 計算結(jié)果

邀請15名相關(guān)專家學者對各子體系和要素進行評估，然后取算術(shù)平均數(shù)得到各需求的判斷矩陣。風險管理、預警救援、管理政策3個子體系的判斷矩陣A如式(3)所示，3個子體系的權(quán)重W=(0.44,0.12,0.44)，該判斷矩陣的一致性指標值=0.031 2<0.1，表明分析結(jié)果具有可取性。

(3)

根據(jù)相關(guān)專家學者的打分評估，得到風險管理、預警救援和管理政策3子體系中要素的判斷矩陣A1、A2、A3，進而計算得出最終的權(quán)重值，如圖3所示。由圖3可知，各安全管理要素按照權(quán)重從大到小的排序依次為標準體系、風險管控、風險識別、政策保障機制、政策制度、響應救援、風險分析、風險評估、組織機構(gòu)、監(jiān)測預警、信息共享，權(quán)重值最大的3個要素為標準體系(0.244 4)、風險管控(0.211 4)和風險識別(0.150 2)。

(4)

(5)

(6)

圖3 各要素的權(quán)重值

2.3 結(jié)果分析

當前，應急管理關(guān)口前移成為我國突發(fā)事件應急管理體系的發(fā)展趨勢，其實質(zhì)是風險治理，在政策前端根源治理。電力作業(yè)安全管理同樣如此，需要在政策制度的基礎(chǔ)上，融合風險管理，從根源上健全電力作業(yè)安全管理體系，因此管理政策子體系和風險管理子體系在3個維度中較為重要。

在管理政策子體系中，政策作為規(guī)范電力作業(yè)行為的準則，對電力作業(yè)行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導又包括觀念的引導，是對電力作業(yè)頂層的規(guī)劃和指導。但是政策制度的落地實施，需要標準體系的技術(shù)支撐。標準是規(guī)定最佳秩序的規(guī)范性文件，尤其是涉及到保障健康、安全等方面。標準制定和標準化工作具有底線作用，電力作業(yè)安全相關(guān)標準是在前期政策制度的框架下制定的一系列標準，一方面能夠支撐政策制度的落地，另一方面標準化大幅提高作業(yè)效率，對于電力作業(yè)救援裝備、電力作業(yè)安全管理等方面具有重要作用。因此，電力作業(yè)標準體系的制定和標準化工作的推進，無論是對于電力系統(tǒng)整個行業(yè)來說還是對于企業(yè)自身來說，都是當前必須重視的工作之一。標準體系的權(quán)重在所有安全要素中最高，凸顯了標準體系在電力作業(yè)安全管理中的重要作用，同時也表明電力作業(yè)標準體系構(gòu)建需要引起電力行業(yè)和安全領(lǐng)域人員的足夠重視，不僅僅是研究轉(zhuǎn)化形成成果，更重要的是要確保其推廣實施，真正成為安全管理的有力抓手。此外，無論是制定的政策制度還是構(gòu)建的標準體系，均需要一套完整的保障機制確保其實施，使二者形成合力共同確保安全管理工作的順利開展。

根據(jù)前文所述，風險管理是應急關(guān)口前移的實質(zhì)，風險管理子體系的構(gòu)建無疑是安全管理的重中之重。電力作業(yè)風險管理子體系中，風險識別是風險管控的基礎(chǔ)，如果能夠達到較高的風險識別率，將提高后期風險分析和風險管控的精準率；制定相應的風險管控措施，提高風險管控的有效性和精準性，對于確保電力作業(yè)的安全開展具有重大意義。如果僅識別分析出風險要素及其引起的隱患，但是不采取相應的措施進行扼殺，任由風險擴大蔓延，那么風險的識別和分析將是徒勞。所以風險識別和風險管控是風險管理體系中權(quán)重較高的兩個要素，風險識別是所有風險管理的基礎(chǔ)，風險管控是截斷風險向事故演變路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

預警主要是對于發(fā)生的事故進行信息共享，信息共享機制的形成尤為重要。但是，電力作業(yè)事故發(fā)生極具特殊性，主要表現(xiàn)為后果出現(xiàn)快、影響范圍較小、衍生事故少，即事故的影響后果通常是作業(yè)人員的傷亡即刻發(fā)生。在這種情況下，相比于信息的監(jiān)測預警和信息共享，事故現(xiàn)場的響應救援尤為重要。因此，在預警救援子體系中，響應救援的權(quán)重最高，其次是監(jiān)測預警和信息共享。

3 結(jié)論

(1)電力作業(yè)安全管理體系包括風險管理子體系、管理政策子體系、預警救援子體系。其中，風險管理子體系和管理政策子體系相對更重要，而所有要素中標準化、風險識別、風險管控權(quán)重相較于其他要素較大。

(2)在電力作業(yè)安全管理中，需要加大標準化工作和標準體系構(gòu)建投入，重視標準研制和標準化工作的開展。

(3)隨著應急管理關(guān)口前移，電力作業(yè)風險識別和風險管控也應當成為電力作業(yè)安全應急管理的重要工作，需要加大相關(guān)資源投入。