宿遷市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效和存在問題探析

王彥東，陳 晨，房 凱，王 凱，朱程亮，劉亮軍

（1.宿遷市節(jié)約用水管理服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800；2.宿遷市新沂河調(diào)度工程管理處，江蘇 宿遷 223800；3.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800）

宿遷市位于江蘇省北部，全市總面積8 555 km2，其中水域面積2 367 km2。作為典型的蘇北水鄉(xiāng)，境內(nèi)水網(wǎng)密布，水系復(fù)雜，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大淡水湖泊。總體來說，全市雖然水資源總量較為充沛，但時(shí)空分布不均。以2020年為例，全市水資源總量為43.537 億m3，其中沭陽縣水資源總量最多，為15.768億m3；宿城區(qū)的最少，僅為3.792億m3。不同地區(qū)的環(huán)境特征和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀差異較大，因而節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作必須因地制宜、量水發(fā)展［1］。本文在全面總結(jié)梳理宿遷市“十三五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作成效的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，指明下一步工作的優(yōu)化方向，也為其他地區(qū)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供借鑒和參考。

1 主要建設(shè)成效

宿遷市高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，將水資源節(jié)約和保護(hù)列入政府目標(biāo)考核，完善節(jié)水管理制度，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理；開展國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水型載體創(chuàng)建；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；推動(dòng)再生水利用；強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造節(jié)水良好氛圍。通過大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提升了宿遷市節(jié)約用水能力，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益方面取得了顯著成果。

1.1 持續(xù)健全節(jié)水管理制度

宿遷市持續(xù)健全節(jié)水管理制度，出臺(tái)宿遷市《水平衡測(cè)試管理辦法》，推動(dòng)用水單位完善節(jié)水措施、規(guī)范用水管理。編制完成《宿遷市市區(qū)用水戶用水定額手冊(cè)》，作為實(shí)行用水計(jì)劃管理、定額管理、超定額超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度的主要依據(jù)。印發(fā)《關(guān)于建立健全市區(qū)城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度的通知》，規(guī)范計(jì)劃用水下達(dá)、調(diào)整、考核流程，明確超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收主體、流程、標(biāo)準(zhǔn)、資金用途，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)的剛性約束作用。實(shí)行用水總量控制和總量管理制度，出臺(tái)《宿遷市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，明確宿遷市節(jié)水主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，成立市級(jí)節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全節(jié)水協(xié)調(diào)工作制度。

1.2 積極拓展載體建設(shè)和推進(jìn)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建

圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型示范區(qū)、國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，多舉措打造節(jié)水示范載體。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，加快培育集約節(jié)約的生活方式和消費(fèi)模式，對(duì)加快建立綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［2］。“十三五”期間，沭陽縣和泗陽縣分別于2017年和2020年完成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，至此宿遷市5 個(gè)縣區(qū)已全部創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。宿豫區(qū)和宿城區(qū)在省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)的基礎(chǔ)上積極申報(bào)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，分別于2018年和2019年成功創(chuàng)成國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，名列水利部第二批、第三批節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名單。“十三五”期間，全市累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型單位231個(gè)，其中省級(jí)211個(gè)，市級(jí)19個(gè)，縣級(jí)1個(gè)；創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)73 家，其中省級(jí)46 家，市級(jí)22 家，縣級(jí)5家；創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校166所，其中省級(jí)105所，市級(jí)23 所，縣級(jí)38 所；創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)160 個(gè)，其中省級(jí)104 個(gè)，市級(jí)45 個(gè)，縣級(jí)11 個(gè)；創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)16個(gè)，其中省級(jí)14個(gè)，縣級(jí)2個(gè)。

1.3 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

持續(xù)實(shí)施泗陽縣眾程灌區(qū)、運(yùn)南灌區(qū)、宿城區(qū)船行灌區(qū)等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，沭陽縣古泊、新北、沙河、柴沂4 個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。依托各類項(xiàng)目共維修改造灌排泵站2 400 多座，襯砌渠道1 280 km，累計(jì)節(jié)水灌溉工程面積25.9 萬hm2，高效節(jié)水灌溉工程面積1.48 萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.603。全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收，建立完善水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等“四項(xiàng)機(jī)制”，累計(jì)落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金4495 萬元，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金712 萬元，改革成效顯著。

1.4 加快推進(jìn)農(nóng)村供排水管網(wǎng)改造

宿遷市把城鄉(xiāng)供水工作納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持從“水源頭”到“水龍頭”一體化的實(shí)施理念，同步推進(jìn)水源地、水廠、管網(wǎng)、入戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造進(jìn)度，改造后成效非常顯著，水壓穩(wěn)定，水質(zhì)明顯提高，農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率明顯下降。為進(jìn)一步加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能，制定《宿遷市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，促進(jìn)農(nóng)村污水減排。

1.5 創(chuàng)新激活節(jié)水市場(chǎng)活力

宿遷市成立了水效領(lǐng)跑者行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)水效領(lǐng)跑者1個(gè)，省級(jí)水效領(lǐng)跑者2個(gè)。宿遷市百威（宿遷）啤酒有限公司成為宿遷市首家國(guó)家級(jí)水效領(lǐng)跑者企業(yè)。

宿遷市水利局聯(lián)合市教育局在市直高校廣泛宣傳、動(dòng)員用水量較大的高等院校開展合同節(jié)水工作，宿遷高等師范學(xué)校試點(diǎn)采用合同節(jié)水管理模式進(jìn)行校園節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)互利共贏，先后分別開展了南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)宿遷市人民醫(yī)院熱水系統(tǒng)BOT 改造項(xiàng)目和宿遷市黨政辦公區(qū)及機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公區(qū)能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目。試點(diǎn)推動(dòng)“白酒產(chǎn)業(yè)”地下水水權(quán)交易，破解了酒企業(yè)的取用水難題，實(shí)現(xiàn)互通“水脈”，互利共贏。目前，宿遷市成為全國(guó)第一家開展地下水取水權(quán)交易地區(qū)，完成全國(guó)第一例地下水取水權(quán)交易簽約，實(shí)現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”與“生態(tài)理念”有機(jī)結(jié)合。

1.6 非常規(guī)水源利用率有效提升

近年來，宿遷市圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，在開展再生水利用方面，積極探索再生水主要用途，結(jié)合各縣區(qū)不同的排水條件、生態(tài)狀況和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，形成了泗陽縣再生水集中供給、泗洪縣生態(tài)處理再生水、蘇宿園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造等可復(fù)制推廣應(yīng)用的典型模式。

宿遷市圍繞“保障水安全、改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、節(jié)約水資源”的整體目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)海綿城市建設(shè)的最新要求，細(xì)化分解落實(shí)，推動(dòng)海綿建設(shè)規(guī)范、高效、有序開展，于2021年申報(bào)成為國(guó)家級(jí)首批系統(tǒng)化全域海綿建設(shè)示范城市。與此同時(shí)，城市湖泊、水泡、濕地公園、小區(qū)水景觀、地下水補(bǔ)給等都被作為非常規(guī)水的補(bǔ)充，為非常規(guī)水利用提供了廣闊使用空間。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

在取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量方面，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝率低，直接影響了用水量、節(jié)水成效統(tǒng)計(jì)的精確性［3］。目前全市范圍仍有部分農(nóng)業(yè)用水尚未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量，部分計(jì)量方式需人工操作實(shí)現(xiàn)，難以保障計(jì)量準(zhǔn)確性和有效性，取水計(jì)量設(shè)施管理維護(hù)水平有待進(jìn)一步提升。同時(shí)由于監(jiān)測(cè)計(jì)量能力不足，導(dǎo)致定額管理、計(jì)劃用水以及監(jiān)督考核等制度難以真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)用水戶，不能滿足“把水資源作為最大的剛性約束”要求，與精細(xì)化管理還有一定差距。

2.2 節(jié)水剛性約束不夠

目前，宿遷市已出臺(tái)“節(jié)水三同時(shí)”、“節(jié)水評(píng)價(jià)”、“非居民用水戶超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)”等制度，但由于年份較久、機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整等多種因素，存在節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)體系不完備、節(jié)水監(jiān)管不嚴(yán)格等問題，部分制度剛性約束不夠，對(duì)政策制度落實(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督手段較少。

2.3 節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足

我國(guó)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足是制約節(jié)水工作的重要瓶頸［4］。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水等節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益較低，相應(yīng)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策較少，與投入不匹配，水價(jià)杠桿作用未能完全發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足，工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造的積極性不高，節(jié)水成本難以得到有效彌補(bǔ)。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門按照職責(zé)合理分工，密切配合，各司其職，落實(shí)共同責(zé)任，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位［5］。同時(shí)需由政府進(jìn)一步建立各主管部門和配合部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保相關(guān)職能部門間信息通暢、職責(zé)明確，在各系統(tǒng)部門間做到溝通及時(shí)、工作高效，形成合力，全力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向前邁進(jìn)。

3.2 夯實(shí)管理基礎(chǔ)落實(shí)節(jié)水制度

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)具體的細(xì)實(shí)工作，需從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各方面奠定節(jié)水管理工作基礎(chǔ)，從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水管理制度。

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，以提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少面源污染為核心。建設(shè)節(jié)水灌溉工程，推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)合理用水與高效節(jié)水模式［6］。推廣生態(tài)種養(yǎng)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)節(jié)水減排工程。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量精細(xì)化管理，健全計(jì)量設(shè)施管理制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程維養(yǎng)管理，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和定額管理制度，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度等，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)。

工業(yè)節(jié)水方面，以加大節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為核心。以創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)為抓手，建立健全企業(yè)用水管理制度、節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度、節(jié)水獎(jiǎng)懲制度、節(jié)水宣傳制度等，夯實(shí)企業(yè)用水節(jié)水管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)用水水平，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水減排［6］。以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)已建工業(yè)園區(qū)探索對(duì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)廢污水實(shí)行梯級(jí)用水，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢污水回用和循環(huán)水利用。落實(shí)企業(yè)用水監(jiān)督管理制度，通過用水審計(jì)、水平衡測(cè)試、水效領(lǐng)跑者評(píng)比、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)計(jì)劃用水戶的監(jiān)督管理。

生活節(jié)水方面，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)水降損，提高服務(wù)業(yè)節(jié)水水平為核心。持續(xù)加大城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，強(qiáng)化分區(qū)計(jì)量管理，健全供水管網(wǎng)檢漏制度體系。全面普及節(jié)水型器具，全力創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校、單位、小區(qū)等，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)；重點(diǎn)推動(dòng)餐飲、體育館、沐浴場(chǎng)所、洗車、高爾夫球場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)城鎮(zhèn)特種行業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級(jí)利用，提高水的循環(huán)利用效率。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損控制制度、居民用水階梯水價(jià)制度、服務(wù)業(yè)和生活用水定額制度、水效標(biāo)識(shí)制度等，提高生活節(jié)水水平。

3.3 拓寬投入渠道健全獎(jiǎng)勵(lì)政策

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)既需要政府的推動(dòng)，也需要全社會(huì)的支持和關(guān)心，因此，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程投入機(jī)制宜采取政府投資、企業(yè)投入、政策融資、銀行貸款、社會(huì)籌資、利用外資等多種方式，形成多元化、多渠道、多層次的投融資結(jié)構(gòu)，形成各級(jí)政府和社會(huì)共同出資建設(shè)的局面，使節(jié)水改造有穩(wěn)定的資金來源，對(duì)節(jié)水技術(shù)開發(fā)和重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持。同時(shí)結(jié)合宿遷市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，包括綠色制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)水降耗專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼機(jī)制、再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策等，促進(jìn)相關(guān)政策效益發(fā)揮作用［7］。

3.4 持續(xù)節(jié)水宣傳喚醒節(jié)水意識(shí)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)各行業(yè)行動(dòng)起來。立足于節(jié)水文化建設(shè)，聯(lián)合教育部門利用已有的節(jié)水教育平臺(tái)、節(jié)水教育基地等積極向?qū)W校師生宣傳節(jié)水知識(shí)，從小抓起，從娃娃抓起，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)。擴(kuò)展宣傳方式，利用廣、聲、屏、報(bào)、網(wǎng)、欄等多種形式進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)“細(xì)節(jié)顯節(jié)水”、“潤(rùn)物細(xì)無聲”的宣傳效果，形成全社會(huì)積極參與、全民積極響應(yīng)的節(jié)水輻射宣傳，逐步提升宿遷市民節(jié)水文化素養(yǎng)，使市民自覺踐行節(jié)水護(hù)水的行動(dòng)理念，促使節(jié)水在全社會(huì)傳播方面達(dá)到新高度。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求?！笆奈濉睍r(shí)期，宿遷市將全面實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng)，把節(jié)水貫穿于宿遷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，不斷激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，努力構(gòu)建“保障有力、節(jié)約有度、配置有序、利用有效”節(jié)水新格局，以水資源的高效利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷把“強(qiáng)富美高”新宿遷建設(shè)向前推進(jìn)。