“以水四定”原則下連云港市城市發(fā)展初探

吳曉東，任晨曦，劉煒偉

（1.江蘇省水文水資源勘測局連云港分局，江蘇 連云港 222004；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南 250000）

1 概 述

按照“城市發(fā)展要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則”以及“水-人-城”和諧發(fā)展理念，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文著力于研究“以水四定”原則下的連云港市城市發(fā)展，是落實“把水資源作為最大的剛性約束”的重要舉措，是推進連云港市節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅強保障。而連云港市可用水量的確定則是落實以水定需和促進水資源可持續(xù)利用的重要前提［1-2］。

2 連云港市可用水量確定

2.1 連云港市水資源概況

連云港市位于江蘇省東北部，總面積7 616 km2，現(xiàn)轄海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣和灌南縣。連云港市地處淮河流域、沂沭泗水系最下游，境內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達，可分為沂河、沭河、濱海諸小河三大水系。

連云港市多年平均年降水量891.9 mm，降水量年內(nèi)分配極不均勻，汛期降水量占全年的70%以上；多年平均水資源量23.04億m3，其中地表水資源量19.78 億m3，地下水資源量6.36 億m3，產(chǎn)水系數(shù)0.34，水資源開發(fā)利用率為22.14%。

2019年，連云港市總供水量28.26億m3，其中地表水源供水量28.17 億m3，占總供水量的99.7%；地下水源供水量0.09億m3，占總供水量的0.3%。2019年連云港市供水總量比2010年增加了3.12億m3，年均增長率1.18%。

2019年，連云港市總用水量28.26億m3，其中生產(chǎn)用水25.52 億m3，占總用水量的90.3%；居民生活用水2.11 億m3，占總用水量的7.5%；生態(tài)環(huán)境用水0.63億m3，占總用水量的2.2%。全市用水量整體平穩(wěn)上升。

2.2 連云港市可用水量計算

可用水量按照水源類型分為地表水可用水量、地下水可用水量、外調(diào)水可用水量和非常規(guī)水可用水量，即，

2.2.1 地表水可用水量

包括本地地表水可用水量和過境水可用水量，其中：本地地表水可用水量=本地地表水資源量×折算系數(shù)，過境水可用水量=過境水用水配額。

連云港市地表水可用水量的確定既考慮現(xiàn)有工程更新改造和續(xù)建配套后（如石梁河水庫水位提升工程、埒子口平原水庫、三洋港平原水庫、河道綜合整治工程以及農(nóng)村水利建設(shè)工程等）新增的供水量，又考慮工程老化、河庫淤積和因上游用水增加造成的來水量減少等因素（如農(nóng)業(yè)灌溉工程老化而更新改造不及時、河湖清淤不及時、龍王河以及繡針河等山東境內(nèi)的攔蓄工程的影響等）對可用水量產(chǎn)生的影響，還考慮因水生態(tài)保護與修復(fù)工程以及水環(huán)境治理工程對水資源的影響。另外，沭河過境江蘇省東?？h已有既定的水量配額方案。

2.2.2 地下水可用水量

采用區(qū)域地下水可開采量或地下水管控指標(biāo)（量），兩者取其小的作為地下水可用水量。連云港市基于水資源條件的地下水可用水量5 400 萬m3，其中淺層地下水可用水量3 600 萬m3，深層地下水可用水量1 800萬m3。連云港市基于管控指標(biāo)地下水可用水量2 000萬m3。

2.2.3 非常規(guī)水可用水量

主要包括污水處理再利用、雨水利用、礦化度大于2 g/L 的微咸水利用、海水淡化、礦坑水等非常規(guī)水源。其計算方法為估算法，即，非常規(guī)水可用水量=總用（需）水量×非常規(guī)水利用率。其中，非常規(guī)水利用率根據(jù)各地區(qū)相關(guān)規(guī)劃或有關(guān)政策文件明確的要求進行確定。

2.2.4 外調(diào)水可用水量

根據(jù)各地區(qū)已建、在建的引調(diào)水工程分配給本地的水量成果確定，即，

連云港市調(diào)引江淮水的水利工程比較完善，現(xiàn)狀主要有4個調(diào)引江淮水的口門。根據(jù)連云港市已建、在建調(diào)引水工程批復(fù)規(guī)模以及工程配套實施條件等確定外調(diào)水可用水量。

2.2.5 連云港市可用水量

通過上述分析，確定2030年連云港市在多年平均、50%、75%、95%不同豐枯頻率下基于水資源條件 的可用 水 量，分 別 為52.43 億m3、51.72 億m3、46.55 億m3、39.87億m3。

3 “以水四定”原則在連云港市的應(yīng)用

“以水四定”是以可用水量和用水指標(biāo)體系，來約束控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，其核心是落實“水-人-城”的和諧發(fā)展理念［3-4］。

3.1 “以水定人”原則下承載人口規(guī)模

“以水定人”：根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活用水量指標(biāo)，結(jié)合可用水量供生活用水量，確定可承載的人口規(guī)模。

按照城市發(fā)展需求及居民生活需要，同時考慮節(jié)水設(shè)施的推廣普及等，確定連云港市2030年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均生活用水量分別為155 L/d、105 L/d，2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活可用水量分別為27 530萬m3、5 670萬m3，以此確定連云港市2030年可承載的人口規(guī)模為634.6萬人（表1）。

表1 連云港市可承載人口規(guī)模

3.2 “以水定地”原則下城市發(fā)展規(guī)模

“以水定地”：需要確定建設(shè)用地的承載規(guī)模，建設(shè)用地承載規(guī)模通過城市建設(shè)可用水量和單位建設(shè)用地用水指標(biāo)確定。

隨著連云港市逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，城市規(guī)劃容積率將顯著提高，建設(shè)強度也增加，同時結(jié)合“節(jié)水優(yōu)先”理念，確定連云港市2030年城鎮(zhèn)單位建設(shè)用地綜合用水量為0.365 m3/m2，農(nóng)村單位建設(shè)用地綜合用水量為0.35 m3/m2，2030年連云港市城市建設(shè)可用水量為3 150 萬m3。以此確定“以水定地”原則下的連云港市城市建設(shè)用地承載規(guī)模為1 172.9 km2，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為665.2 km2，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模為507.7 km2（表2）。

表2 連云港市建設(shè)用地規(guī)模

3.3 “以水定產(chǎn)”原則下城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“以水定產(chǎn)”的關(guān)鍵要素指標(biāo)為萬元GDP 用水指標(biāo)，然后通過三產(chǎn)總可用水量，確定連云港市及各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

根據(jù)近年來連云港市用水變化趨勢、節(jié)水措施及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等，以連云港市不同頻率下的生產(chǎn)用水可用水量和萬元GDP 用水量的成果，預(yù)測2030年基于水資源條件約束下的GDP 總量范圍（詳見表3）?，F(xiàn)狀年2020年連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值為3 277.07 億元，連云港市水資源條件能較好支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。

表3 連云港市2030年基于水資源條件下GDP預(yù)測成果

3.4 “以水定城”原則下城市發(fā)展建議

“以水定城”是根據(jù)城鎮(zhèn)空間的水資源量和空間分布情況，來指引城市發(fā)展規(guī)模。連云港市將“以水定城”作為城市化發(fā)展的一條主線，全面把握水與城的關(guān)系，適當(dāng)推動連云港市城鎮(zhèn)化建設(shè)。

從節(jié)水空間而言，農(nóng)業(yè)節(jié)水是最大的潛力，通過開展調(diào)整農(nóng)業(yè)布局、改革灌溉技術(shù)、加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)提升和節(jié)水工程建設(shè)等相關(guān)措施，減少農(nóng)業(yè)用水，更好為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源支撐；從水資源量空間分布分析，連云港市灌南縣、灌云縣及市區(qū)供水條件較好，可用水量較為豐富，能很好支撐沿海大開發(fā)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。贛榆區(qū)作為連云港市“一體兩翼”發(fā)展主體，需加強農(nóng)灌節(jié)水以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時需考慮通榆河北延送水工程的常態(tài)供水對贛榆區(qū)城市發(fā)展的貢獻；東海縣需進一步提高農(nóng)灌節(jié)水技術(shù)，并適當(dāng)發(fā)展低耗水的高科技產(chǎn)業(yè)等。

4 結(jié) 論

（1）2030年，連云港市在多年平均、50%、75%、95%不同豐枯頻率下，基于水資源條件的可用水 量 分 別52.43 億m3、51.72 億m3、46.55 億m3、39.87 億m3。

（2）“以水定人”原則下，連云港市2030年可承載人口規(guī)模為634.6萬人，其中農(nóng)村人口147.9萬人，城鎮(zhèn)人口486.6萬人，城鎮(zhèn)化率76.7%。

（3）“以水定地”原則下，連云港市2030年城市建設(shè)用地承載規(guī)模為1 172.9 km2，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為665.2 km2，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模為507.7 km2。與現(xiàn)狀建設(shè)用地面積相比增加86.2%，滿足城市高質(zhì)量發(fā)展及城市規(guī)劃容積率顯著提高的要求。

（4）“以水定產(chǎn)”原則下，連云港市2030年GDP總量發(fā)展規(guī)模為8 646 億元至11 617 億元，是現(xiàn)狀年GDP 總量的2.6~3.5 倍，體現(xiàn)了連云港市巨大發(fā)展?jié)摿?，水資源條件能支撐未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展所需的相關(guān)要求。