重點水利工程水土保持生態(tài)效益研究
——以江蘇省世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程為例

王茂運，黃季艷，陳祥喜

（1.江蘇省防汛防旱搶險中心，江蘇南京211500；2.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇南京210029）

1 工程概況

江蘇省世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程（以下簡稱“江蘇省淮河洼地治理工程”）被水利部授予“國家水土保持生態(tài)文明工程”。江蘇省淮河洼地治理工程治理洼地總面積1 689.9 km2，主要包括里下河?xùn)|南片（泰東河工程、泰州市洼地治理工程）、里運河渠北（淮安市渠北里運河洼地治理工程）、廢黃河（徐州市廢黃河洼地治理工程）3 片洼地。

工程建設(shè)內(nèi)容主要為新建及加固堤防95.40 km，河道疏浚140.70 km（干河拓浚65.70 km，沿線支河疏浚75.00 km），河坡防護(hù)115.50 km；新建及加固涵閘69座、泵站71座、橋梁59座、跌水70座和穿堤涵洞9座等。

2 水土保持措施實施融入生態(tài)理念

江蘇省淮河洼地治理工程“點”多、“線”長、“面”廣，在建設(shè)過程中按照方案批復(fù)防治措施體系實施。由于工程所在地理位置特殊，在工程建設(shè)期間采取了不同的建設(shè)方式。

2.1 泰東河工程水土保持措施

堤防及橋梁工程邊坡喬灌草結(jié)合，防治水土流失；排泥場設(shè)圍堰、截排水溝，邊坡種草綠化。棄土完畢，恢復(fù)耕地或改建為魚塘后歸還土地所有者。同時結(jié)合實際情況，堅持少占耕地、少擾動土地、合理布置施工場地、盡量利用現(xiàn)有道路、減少水土流失的原則。采取了取棄結(jié)合，利用老堤拆除土方回填利用，與當(dāng)?shù)卣炗啑壨辆C合利用協(xié)議，租借民房作為施工生活區(qū)，將施工場地盡量布置在施工紅線范圍內(nèi)等措施。節(jié)約土地，減少新的優(yōu)動。同時打造了小頃河、苗介田河水土保持生態(tài)展示園。施工過程中按設(shè)計實施臨時排水、攔擋和苫蓋措施。

2.2 泰州市洼地治理工程水土保持措施

泵站、涵閘等建筑物工程以小型園林式綠化美化為主；河道工程由市政投資采取了園林式綠化；加固堤防工程以保護(hù)為主，僅對防汛道路及加高破壞部分進(jìn)行種草綠化。棄土全部由地方政府進(jìn)行綜合利用，未設(shè)棄土區(qū)，施工場地全部布置在永久占地內(nèi)或租用民房，未征地。

2.3 淮安市渠北里運河洼地治理工程水土保持措施

主體工程完成了河道條石護(hù)岸工程，河道兩岸由市投資打造成里運河文化生態(tài)長廊工程。泵站、涵閘等建筑物工程以小型園林式綠化美化為主。并根據(jù)泵站與涵閘的位置與需要，主體工程采取設(shè)置排水系統(tǒng)與空地的硬化。棄土全部由地方政府進(jìn)行綜合利用，未設(shè)棄土區(qū)，施工場地臨時占地在施工結(jié)束復(fù)耕后歸還所有者。

2.4 徐州市廢黃河洼地治理工程水土保持措施

河道邊坡主體工程采取了混凝土預(yù)制塊、植草磚和種草護(hù)坡。排泥場設(shè)圍堰與排水溝，棄土區(qū)設(shè)土埂與排水溝。施工場地與施工道路同棄土區(qū)及排泥場的布設(shè)相連，布置在河道兩側(cè)，工程建設(shè)前對河道開挖段、棄土區(qū)及排泥場，施工場地中可剝離的表土全部進(jìn)行了剝離，并集中堆放于棄土區(qū)及排泥場內(nèi)，用于廢黃河河道兩側(cè)綠化利用。棄土區(qū)及施工場地的位置恰好是市政打造廢黃河生態(tài)長廊與農(nóng)業(yè)特色長廊的位置，故由地方投資綠化，建設(shè)單位僅負(fù)責(zé)這些區(qū)域的土地整治。施工過程中按設(shè)計實施了臨時排水、攔擋和苫蓋措施［1］。

3 水土保持工程建設(shè)管理融入生態(tài)理念

3.1 規(guī)劃設(shè)計中融入生態(tài)理念，與自然環(huán)境融為一體

在水土保持生態(tài)工程建設(shè)中，堅持開發(fā)治理與文化傳承相結(jié)合、保障安全與環(huán)境改善相結(jié)合、市政規(guī)劃與工程建設(shè)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)匚幕厣唾Y源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，將當(dāng)?shù)氐摹傲间疚幕薄皟蓾h文化”“漕運文化”“水文化”“世行銀行文化”融入水土保持生態(tài)工程設(shè)計中，結(jié)合世界銀行文化在項目標(biāo)識上統(tǒng)一設(shè)計，河道、建筑物采用統(tǒng)一形式的標(biāo)識牌及LOGO，規(guī)劃設(shè)計泰東河零起點生態(tài)文化園、廢黃河綠色生態(tài)長廊、里運河生態(tài)文化長廊、泰州市洼地水文化生態(tài)工程、泰東河橋梁涵閘生態(tài)文化工程等。泰東河溱潼閘巡查通道采用仿古風(fēng)格建筑，與溱潼古鎮(zhèn)融為一體，豐富水利工程的文化內(nèi)涵。

河道邊坡防護(hù)設(shè)計是河道工程水土保持的重要內(nèi)容，對于防止水土流失，維持并提高河道生態(tài)系統(tǒng)的各項功能，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的健康，具有十分重要的意義。在江蘇省淮河洼地治理水土保持工程建設(shè)中，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的水土保持生態(tài)防護(hù)技術(shù)與地方文化特色，以小頃河、苗介田河防護(hù)工程為基礎(chǔ)，著力打造以河道斷面展示區(qū)、傳統(tǒng)護(hù)岸展示區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)展示區(qū)、植物景觀區(qū)等為主題的系統(tǒng)化的水土保持生態(tài)示范引領(lǐng)工程，塑造生態(tài)景觀，傳播生態(tài)文化，展示生態(tài)成果。

3.2 建設(shè)管理中融入生態(tài)理念，提升建設(shè)管理水平

（1）采用高精度衛(wèi)星遙感對空間信息的綜合探測能力和實地調(diào)查相結(jié)合的手段，了解工程周邊生態(tài)環(huán)境情況，詳實摸清現(xiàn)狀，為水土保持設(shè)計和施工提供精準(zhǔn)的資料。

（2）開發(fā)應(yīng)用集投資計劃、合同管理、項目進(jìn)度監(jiān)測、提款報賬和財務(wù)管理等功能于一體的MIS 管理信息系統(tǒng)，減少數(shù)據(jù)重復(fù)輸入，保證工程、財務(wù)等各方面數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。

（3）在施工現(xiàn)場安裝“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)，確保工程進(jìn)度、施工程序、人員到位及質(zhì)量安全的同時，對水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行實時監(jiān)控。

（4）開發(fā)并全面試行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行與檢查系統(tǒng)軟件，增加水土保持?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)，加強(qiáng)水土保持現(xiàn)場管理與控制，提高工作效率。

3.3 運行管理中融入生態(tài)理念，確保生態(tài)效益長期發(fā)揮

針對農(nóng)田排灌設(shè)施與相應(yīng)的水土保持措施管理維護(hù)難的問題，項目法人積極推廣農(nóng)民排灌協(xié)會，通過建立與推廣農(nóng)民排灌協(xié)會試點，讓更多的力量積極、主動參與到農(nóng)村小微型水利工程及水土保持措施運行和維護(hù)中，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高用水效率，保證水土保持設(shè)施長期發(fā)揮防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的功效。

4 水土保持生態(tài)效益評價方法

水土保持效益是在水土流失地區(qū)通過保護(hù)、改良和合理利用水土資源，實施各項水土保持措施后，所獲得的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的總稱。

康玲玲等［2］對影響生態(tài)環(huán)境的土壤理化性質(zhì)、水質(zhì)、林草植被覆蓋度和小氣候變化的計算和評價方法進(jìn)行了探討，采用類比法、指數(shù)評價法分析土壤理化性質(zhì)變化，采用單項污染指數(shù)法、水質(zhì)質(zhì)量系數(shù)法、有機(jī)污染綜合評價法分析水質(zhì)變化，采用差值法、單點分析法、比值法分析小氣候變化，根據(jù)植被覆蓋度等級評價林草植被覆蓋度；景可等［3］提出水土保持效益評價原則與指標(biāo)，指標(biāo)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)效益的評價不多。

5 水土保持生態(tài)效益評價指標(biāo)

本文所提出的水土保持生態(tài)效益分析評價，主要是根據(jù)GB50434—2008《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》［4］中規(guī)定的6 項指標(biāo)：擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率及保土保水能力的分析評價。

5.1 擾動土地整治率

江蘇省淮河洼地治理工程建設(shè)期間擾動土地面積1 783.25 hm2，實施植草磚、土地整治、排水溝等工程措施，并栽植喬灌草進(jìn)行綠化，經(jīng)統(tǒng)計后綜合防治達(dá)標(biāo)面積為1 775.38 hm2，其中實施水土保持防護(hù)面積794.36 hm2（植物措施防護(hù)面積452.58 hm2，工程措施面積340.99 hm2），建（構(gòu)）筑物、道路及水面面積981.81 hm2；擾動土地整治率為99.73%，達(dá)到水土保持方案批復(fù)的目標(biāo)值的95%。

5.2 水土流失總治理度

江蘇省淮河洼地治理工程在施工過程中擾動各類土地總面積為1 783.25 hm2，建筑物硬化及水面面積981.81 hm2，產(chǎn)生水土流失面積801.44 hm2，各項水土保持措施治理達(dá)標(biāo)面積793.57 hm2，綜合水土流失總治理度為99.02%，達(dá)到水土保持方案批復(fù)的目標(biāo)值的87%。

5.3 土壤流失控制比

江蘇省淮河洼地治理工程地處黃淮海平原區(qū)，按照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL190-2007）［5］，屬北方土石山區(qū)，容許土壤流失量為200 t/（km2·a）。工程建設(shè)期間委托了專業(yè)的水土保持監(jiān)測單位對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，試運行期平均侵蝕模數(shù)為166 t/（km2·a），經(jīng)計算，試運行期土壤流失控制比為1.20，達(dá)到水土保持方案批復(fù)的目標(biāo)值的1.0。

5.4 攔渣率

根據(jù)監(jiān)測成果［6］，江蘇省淮河洼地治理工程在工程建設(shè)期實際總挖方量為2 005.03 萬m3，總填方量為518.38 萬m3，總棄方量為1 524.70 萬m3?？倵壏搅恐?33.81 萬m3用于沿線廢棄溝塘回填造地和道路建設(shè)綜合利用，990.89萬m3棄土棄入水土保持方案批復(fù)的棄土區(qū)內(nèi)，施工過程中，排泥場和棄土區(qū)周邊進(jìn)行攔擋，有效地控制了水土流失，實際攔擋量為968.59 萬m3，攔渣率為97.75%，達(dá)到水土保持方案批復(fù)的目標(biāo)值的95%。

5.5 林草植被恢復(fù)率

江蘇省淮河洼地治理工程在施工過程中擾動各類土地總面積為1 783.25 hm2，建筑物硬化及水面面積981.81 hm2，水土保持工程措施治理面積340.99 hm2，可恢復(fù)林草植被面積460.45 hm2，水土保持植物措施治理面積452.58 hm2，綜合林草植被恢復(fù)率為98.29%。達(dá)到水土保持方案批復(fù)的防治目標(biāo)值的97%。

5.6 林草覆蓋率

江蘇省淮河洼地治理工程項目建設(shè)區(qū)占地1 783.25 hm2，完成綠化面積為462.58 m2，投影面積452.58 hm2，綜合林草覆蓋率為25.38%，達(dá)到水土保持方案批復(fù)的目標(biāo)值22%。

江蘇省淮河洼地治理工程建設(shè)期間擾動土地面積1 783.25 hm2，產(chǎn)生水土流失面積801.44 hm2，各項水土保持措施治理達(dá)標(biāo)面積793.57 hm2，經(jīng)過對擾動地表采取各項水土保持措施治理后，有效地提高了項目區(qū)地表的蓄水保土能力，經(jīng)計算，每年攔蓄水量為20.63萬m3，保土量為3.17萬t［7］。

6 結(jié) 語

江蘇省淮河洼地治理工程將生態(tài)理念融入水土保持建設(shè)全過程，工程通過實施水土保持措施后，水土流失防治效果明顯，6項水土流失防治指標(biāo)達(dá)到并優(yōu)于水土保持方案設(shè)計要求，項目已經(jīng)進(jìn)入自然恢復(fù)期，各項水土保持防護(hù)措施已經(jīng)逐步發(fā)揮水土保持效益，運行狀況良好，其建設(shè)管理經(jīng)驗對其他重點工程建設(shè)有一定的借鑒意義。