菏澤市防汛工作存在問題及應(yīng)對(duì)措施

陳韶敏

（菏澤市水務(wù)集團(tuán)有限公司，山東 菏澤 274000）

菏澤市屬于平原地區(qū)，具有土壤深厚、下滲能力強(qiáng)、產(chǎn)流匯流慢、工程出險(xiǎn)少等汛情特點(diǎn)。每值汛期，全市各級(jí)防汛部門分工協(xié)作、密切配合，及時(shí)分析研判防汛形勢，科學(xué)調(diào)度防洪工程，有效應(yīng)對(duì)了多次強(qiáng)降雨。在2021年汛情較常年偏重的情況下，全市水利工程未出現(xiàn)大的險(xiǎn)情，城市和工農(nóng)業(yè)均未發(fā)生明顯的洪澇災(zāi)情，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了汛前目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠支撐。

1 汛期總體雨情

2021年菏澤市平均降水量1 104.3 mm，較2020年同期偏多51.8%，較歷年同期偏多68.0%。其中汛期全市平均降水量883.4 mm，較2020年同期偏多80.7%，較歷年同期偏多91.1%。全年降雨量、汛期降雨量均為1953年有水文資料以來最大值，屬100年一遇。

據(jù)市水文部門監(jiān)測結(jié)果顯示，強(qiáng)降雨過程中，全市主要河道水情基本平穩(wěn)，勝利河黃寺水文站超歷史最高水位5 d；東魚河南支李廟閘水文站超警戒水位4 d；鄄鄆河劉莊閘水文站超警戒水位2 d；東魚河張莊閘水文站超警戒水位1 d，洙趙新河魏樓閘水文站超警戒水位1 d，相應(yīng)閘前水深3.33 m。

2 存在不足和薄弱環(huán)節(jié)

2.1 防汛機(jī)制方面

1）機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制、集中存儲(chǔ)輪換機(jī)制、緊急生產(chǎn)機(jī)制、物流配送機(jī)制等不夠完善。菏澤市防汛抗旱指揮部辦公室雖設(shè)在市應(yīng)急管理局，但工程、物資、人員均由各自的職能部門管理，開展工作需要協(xié)調(diào)，缺乏有效手段，“綜合+行業(yè)”的工作格局還需進(jìn)一步磨合。

2）環(huán)保和防汛出現(xiàn)矛盾。城市管道雨污混流現(xiàn)象沒有得到根治，為滿足環(huán)保要求，個(gè)別地方存在排水口安裝閥門、閘門進(jìn)行封堵的現(xiàn)象，導(dǎo)致雨水不能及時(shí)下泄，在環(huán)境治理工程完成之前，各部門瞻前顧后，左右為難，嚴(yán)重影響工作效率和工作積極性。

3）專業(yè)防辦作用需加強(qiáng)。市防辦設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)指揮部的日常工作；城市防汛辦公室設(shè)在市水務(wù)局，承擔(dān)城市防汛日常工作；黃河防汛辦公室設(shè)在市黃河河務(wù)局，承擔(dān)黃河防汛抗旱日常工作，如何更好地發(fā)揮專業(yè)防辦作用還需進(jìn)一步謀劃和協(xié)作。

4）上下級(jí)職能不對(duì)應(yīng)。當(dāng)前，山東省城市防辦設(shè)在住建廳，菏澤市城市防辦設(shè)在市水務(wù)局，牡丹區(qū)、定陶區(qū)、巨野縣3個(gè)縣、區(qū)的城市防辦各設(shè)置在其水務(wù)部門，鄄城縣、鄆城縣、東明縣等7個(gè)縣、區(qū)的城市防辦各設(shè)置在其住建部門，成武縣設(shè)置在其城管部門，職能對(duì)應(yīng)不一致，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利所、應(yīng)急辦三方工作交叉，導(dǎo)致問題突出。

2.2 工程基礎(chǔ)設(shè)施方面

1）城市建設(shè)欠賬多。排水設(shè)施與城市發(fā)展不匹配，多頭施工，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城區(qū)外圍泄水通道不暢通，雨水管網(wǎng)體系不完善；排水管道管徑不匹配，泵站提排能力不足，大量雨水無法通過管網(wǎng)進(jìn)入河道，造成路面徑流進(jìn)入涵洞和低洼路段。

2）農(nóng)田水利工程不完善。斷頭溝、竹節(jié)溝沒有得到及時(shí)疏通，田間溝渠水滿為患，排水渠無法將積水有效排入河道。

3）住宅小區(qū)設(shè)施不配套。老舊小區(qū)排水管道管徑小，年久失修，排水不暢；部分新建小區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施未完成，和市政管網(wǎng)沒有完全對(duì)接；地勢低洼的小區(qū)和市政管網(wǎng)之間沒有提排泵站，雨水無法外排，甚至倒灌。

2.3 應(yīng)急能力方面

1）基層防汛能力薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)自身應(yīng)急力量嚴(yán)重不足，沒有專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、群眾信息傳遞主要依靠手機(jī)、農(nóng)村大喇叭，在預(yù)警信息傳遞和應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)上容易出現(xiàn)斷檔。

2）物資儲(chǔ)備明顯不足。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備要保障緊急轉(zhuǎn)移安置4～6萬人，按照50%實(shí)物儲(chǔ)備，50%的企業(yè)代儲(chǔ)或者商業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備。但菏澤市級(jí)綜合救災(zāi)物資倉庫尚未建成，目前市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備僅有棉被3 080床、棉大衣3 120件、帳篷540余頂、折疊床310余張等，不足應(yīng)儲(chǔ)備物資比例的10%，僅有1/2縣、區(qū)與企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救災(zāi)需要。

3）救援隊(duì)伍建設(shè)欠缺。菏澤市搶險(xiǎn)隊(duì)伍由水務(wù)局、河務(wù)局干部職工兼任，未成立專門的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生大的險(xiǎn)情，需要借助市消防、武警、民兵支援。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍起步較晚，發(fā)展模式不成熟，管理不規(guī)范，缺乏專業(yè)救援設(shè)備和專門培訓(xùn)。

4）應(yīng)急避難場所設(shè)置待優(yōu)化。目前菏澤市城市應(yīng)急避難場所設(shè)置主要考慮的因素是避免房屋倒塌傷人，無法滿足極端降雨的避難轉(zhuǎn)移需求。

3 應(yīng)對(duì)措施及工作建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高防范意識(shí)

近年來，山東省平均降雨量明顯偏多，臺(tái)風(fēng)對(duì)內(nèi)陸影響日益加重，根據(jù)氣候?qū)＜曳治觯袊慕邓畮П币剖钦w趨勢，極端氣候可能會(huì)更加頻繁。所以進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育，杜絕麻痹大意，是非常重要的工作任務(wù)。

3.2 標(biāo)本兼治，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在工程建設(shè)上抓質(zhì)量關(guān)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)施工，高標(biāo)準(zhǔn)完成雨污分流治理，從根源上解決環(huán)保和防汛工作矛盾問題；統(tǒng)籌布局現(xiàn)有管網(wǎng)、在建管網(wǎng)、規(guī)劃管網(wǎng)“三張網(wǎng)”，改善排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷，鋪設(shè)大口徑管網(wǎng)，最大限度暢通城市管網(wǎng)主動(dòng)脈；加強(qiáng)城區(qū)河道、湖塘清淤力度，提高青年湖、環(huán)城河、洙水河、趙王河等城區(qū)河湖的蓄水能力，增強(qiáng)城市抵御災(zāi)害能力；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)一部署農(nóng)田水利設(shè)施治理，組織各地積極打通斷頭溝、竹節(jié)溝，切實(shí)提升農(nóng)村排澇能力；加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌解決老舊小區(qū)排水不暢等問題。

3.3 統(tǒng)一指揮，健全工作機(jī)制

完善救災(zāi)物資管理機(jī)制，建立救災(zāi)物資協(xié)調(diào)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制、集中存儲(chǔ)輪換機(jī)制等，成立菏澤市應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；貫徹落實(shí)《菏澤市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，完善全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化重要救災(zāi)物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，推動(dòng)社會(huì)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高菏澤市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；汛期期間，市防辦綜合運(yùn)用“雨情、輿情、實(shí)情、民情”四個(gè)指揮棒，調(diào)度指揮各類突發(fā)事件，但安全度汛離不開應(yīng)急、水務(wù)、河務(wù)、氣象、水文、消防、公安、住建、財(cái)政、交通、城管等各個(gè)部門的協(xié)同合作。因此，厘清防汛綜合、專業(yè)、職能部門之間的關(guān)系，逐步建立起“一個(gè)指揮中心、一套工作機(jī)制、一個(gè)聲音發(fā)布”的聯(lián)動(dòng)高效工作運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。

3.4 防范在先，加快能力提升

充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、雨情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，提高信息化水平，完善信息共享機(jī)制，發(fā)揮大應(yīng)急體系資源優(yōu)勢，提高預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測能力；健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急綜合能力建設(shè)，推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化，充實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)急隊(duì)伍與物資；加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，選取地勢較高的學(xué)校、體育館、商場、堤壩等作為洪澇災(zāi)害緊急安置點(diǎn)，提高轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)能力。

3.5 統(tǒng)籌部署，保障物資儲(chǔ)備

加快防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫和綜合應(yīng)急物資倉庫建設(shè)，建議由各涉災(zāi)部門根據(jù)其職責(zé)儲(chǔ)備部分應(yīng)急物資，建立應(yīng)急裝備調(diào)運(yùn)共用機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)成立和培育發(fā)展社會(huì)救援力量，形成專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局；加大市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、節(jié)約高效的保障原則，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的規(guī)劃、采購、儲(chǔ)存及調(diào)撥使用等各環(huán)節(jié)管理工作；加強(qiáng)區(qū)域儲(chǔ)備，建議根據(jù)主要河道流域內(nèi)自然災(zāi)害的類型、特點(diǎn)，對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)布局，并確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模；還要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，建立應(yīng)急物資信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源配置效率，優(yōu)化救災(zāi)物資組織方式，提升應(yīng)急保障能力。