濰坊市水土流失綜合治理的經(jīng)驗(yàn)做法

楊建成，秦海波

（濰坊市高崖水庫運(yùn)營維護(hù)中心，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊市高度重視水土保持工作，將防治水土流失作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和支撐保障，扎實(shí)開展小流域綜合治理，全市水土流失面積不斷減少，強(qiáng)度不斷降低，為加快推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供精準(zhǔn)有效助力。截至2020年，全市現(xiàn)有水土流失面積2 480.73 km2，其中輕度侵蝕2 305.66 km2（占92.94%），中度侵蝕126.37 km2（占5.09%），強(qiáng)烈侵蝕33.84 km2（占1.36%），極強(qiáng)烈侵蝕9.85 km2（占0.40%），劇烈侵蝕5.01 km2（占0.20%）。與2011年第一次全國水利普查數(shù)據(jù)（2 875.93 km2）相比，減少了395.2 km2，減幅為13.74%。濰坊市在2016—2020年全省水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估中獲得優(yōu)秀等次。2018年11月21日安丘柘山科技園被評(píng)定為全國水土保持科普教育基地，取得較好的宣傳示范帶動(dòng)作用。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 統(tǒng)籌謀劃，在重點(diǎn)區(qū)域上下功夫

1）用綜合規(guī)劃指方向。濰坊市政府制定印發(fā)并批復(fù)實(shí)施了《濰坊市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)全市水土保持工作?！兑?guī)劃》依托國家三級(jí)區(qū)劃和省級(jí)區(qū)劃，依據(jù)濰坊市市域地形地貌、土壤侵蝕、水土保持基礎(chǔ)功能等，全市按照“一山兩水兩區(qū)”（即南部山區(qū)，彌河、濰河兩條主要河流，濰南低山丘陵、濰北平原兩區(qū)）進(jìn)行總體布局，著重做好南部山區(qū)的生態(tài)屏障功能維護(hù)和合理開發(fā)，做好彌河、濰河兩條縱貫?zāi)媳敝饕恿魃舷掠渭把鼐€的生態(tài)建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化濰南低山丘陵和濰北平原生態(tài)建設(shè)空間格局，分輕重緩急進(jìn)行系統(tǒng)防治，指導(dǎo)全市水土保持重點(diǎn)治理方向，共同譜寫“濰美天下”的濰坊市生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

2）用專項(xiàng)規(guī)劃定流域。著力做好濰南低山丘陵土壤保持區(qū)生態(tài)修復(fù)，以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌流域上游、中游和下游，在流域上游進(jìn)行封山育林，減少人為活動(dòng)，加強(qiáng)植樹造林，促進(jìn)自然修復(fù)；在流域中下游實(shí)行整修梯田，建設(shè)谷坊、蓄水池等農(nóng)田水利水保設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。在?xiàng)目區(qū)選擇上明確標(biāo)準(zhǔn)條件，在規(guī)劃編制上規(guī)范編制方法程序，指導(dǎo)項(xiàng)目縣深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查摸底，市水利局組織專家和有關(guān)工作人員到規(guī)劃項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確定市級(jí)重點(diǎn)治理小流域，并納入《山東省國家水土保持重點(diǎn)工程2021—2023年實(shí)施方案》《山東省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，確保了規(guī)劃的指導(dǎo)性、實(shí)用性、可操作性。

3）用群眾意向明措施。濰坊市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞打造民心滿意工程這一總目標(biāo)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，及時(shí)組織召開村民代表會(huì)議，組織“一事一議”，對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容反復(fù)征求項(xiàng)目村群眾的意見，使實(shí)施方案既符合水土保持的設(shè)計(jì)要求，又最大限度考慮當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，努力把水土保持工程打造成群眾滿意的民心工程，不斷提升當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷墨@得感、幸福感和安全感。諸城市水土保持工程在助力鄉(xiāng)村振興方面具有重要典型意義，2018年省級(jí)水土保持生態(tài)文明重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目諸城市康家?guī)X小流域水土保持工程新增治理水土流失面積9.0 km2。工程以小流域?yàn)閱卧?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建成了較完善的水土流失防護(hù)體系，年直接經(jīng)濟(jì)效益87.57萬元，減少土壤流失量2.86萬t，蓄水保水33.28萬m3，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益明顯。項(xiàng)目區(qū)采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，“企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶三位一體”的共建共享模式，通過提供種苗、技術(shù)、榛果回收方式，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)周邊群眾連片發(fā)展，對(duì)外聯(lián)建、共建榛子基地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有積極作用。

1.2 加強(qiáng)建管，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫

1）突出重點(diǎn)管理。起草印發(fā)了《加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理工作指導(dǎo)意見》，突出“前期工作、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收管理、運(yùn)行管護(hù)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，繪制水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目流程圖，明確主要程序及要求，強(qiáng)力推行水土保持重點(diǎn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，為全市水土保持工程建設(shè)管理工作提供重要支撐。前期工作突出項(xiàng)目選址，優(yōu)先選擇小流域水土流失嚴(yán)重，符合項(xiàng)目縣的水土保持規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)黨政機(jī)關(guān)和群眾支持項(xiàng)目建設(shè)，能夠按設(shè)計(jì)規(guī)范和項(xiàng)目管理要求布設(shè)相應(yīng)的治理措施。項(xiàng)目建設(shè)參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》進(jìn)行項(xiàng)目劃分，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位，嚴(yán)格合同管理。

2）突出閉環(huán)督導(dǎo)。重點(diǎn)圍繞《水土保持工程監(jiān)督檢查辦法（試行）》明確的監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容、方式和要求，采取“四不兩直”方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的建前設(shè)計(jì)、建中管理和建后維護(hù)等全過程督導(dǎo)，形成“督導(dǎo)、問題、整改、再督導(dǎo)”的閉環(huán)督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)在工程建設(shè)管理中存在不作為、亂作為等違法行為的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理和問責(zé)，確保水土保持工程建設(shè)取得成效。“十三五”期間，全市共開展小流域綜合治理工程20處，治理水土流失面積達(dá)195.9 km2，完成投資9 916萬元，期間，市水利局共組織監(jiān)督檢查43次，現(xiàn)場(chǎng)填寫監(jiān)督檢查表43份，下發(fā)“一項(xiàng)目一單”整改意見30余份，排查并整改問題66個(gè)，取得了較好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3）突出多元化監(jiān)督。濰坊市充分發(fā)揮專家審查、市局督查、財(cái)務(wù)審計(jì)、群眾監(jiān)督等作用，建立多元化建設(shè)管理監(jiān)管機(jī)制，確保了水保工程建成一處，見效益一處。并嚴(yán)格落實(shí)公示制度，工程施工前和竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)將建設(shè)情況在項(xiàng)目區(qū)公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實(shí)施范圍、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、管護(hù)主體、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主管部門、項(xiàng)目法人等。為加強(qiáng)監(jiān)督力度，將水土保持工作納入政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，納入河湖長制工作考核，扎實(shí)開展政府年度水土保持規(guī)劃考核評(píng)估，強(qiáng)化各級(jí)人民政府水土保持工作的責(zé)任，放大水土保持效應(yīng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾參與的良好氛圍。

2 存在的問題

2.1 重建設(shè)輕管理問題

水土保持工程不同程度存在的“重建設(shè)、輕管理”問題，重視工程建設(shè)，但后期管護(hù)不同程度存在監(jiān)管缺失，長效管護(hù)措施落實(shí)不到位。個(gè)別縣（市、區(qū)）存在建后管護(hù)指導(dǎo)不到位、管護(hù)主體不直接、管護(hù)責(zé)任不明確等問題。

2.2 資金投入不足問題

由于疫情防控等諸多不可抗力因素影響，當(dāng)前縣（市、區(qū)）財(cái)政緊張，國家水土保持重點(diǎn)工程中央資金比例由往年70%逐年減少至33%，縣級(jí)配套比例大幅增加，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人工、材料、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用提高，質(zhì)量要求不斷提升，水土保持重點(diǎn)工程投資標(biāo)準(zhǔn)要求較高，縣（市、區(qū)）財(cái)政壓力較大。

3 建議

3.1 落實(shí)多方管護(hù)責(zé)任

針對(duì)水土保持重點(diǎn)工程長期存在的“重建設(shè)、輕管理”等問題。進(jìn)一步明確管護(hù)主體，規(guī)范管理制度，壓實(shí)各方責(zé)任。水土保持重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后，督導(dǎo)項(xiàng)目所在縣級(jí)水行政主管部門在6個(gè)月內(nèi)，及時(shí)組織向工程設(shè)施所在的村委會(huì)進(jìn)行移交。移交時(shí)，由項(xiàng)目法人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工程設(shè)施所在村委會(huì)簽訂工程設(shè)施移交書。移交書中明確移交的工程內(nèi)容及管理要求、移交工程后的質(zhì)保責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常指導(dǎo)責(zé)任、村委會(huì)的工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任等。縣級(jí)水行政主管部門指導(dǎo)村委會(huì)建立工程管護(hù)制度并向工程設(shè)施管護(hù)主要責(zé)任人明確工程運(yùn)行管護(hù)職責(zé)、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)要求等，把工程設(shè)施日常管護(hù)落實(shí)到責(zé)任人。

3.2 開展常態(tài)化監(jiān)督檢查

市水利局將結(jié)合汛前安全檢查等各種督導(dǎo)檢查活動(dòng)，每年制定水土保持重點(diǎn)工程檢查指導(dǎo)工作方案，對(duì)縣（市、區(qū)）履行監(jiān)督管理責(zé)任情況進(jìn)行指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)梯田、排水溝、攔水壩、蓄水池、經(jīng)濟(jì)林等重點(diǎn)防治措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)后，及時(shí)反饋檢查意見，建立工程年度檢查運(yùn)行管護(hù)問題臺(tái)賬，明確存在問題整改責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，及時(shí)調(diào)度督促進(jìn)行問題整改，持續(xù)提升檢查指導(dǎo)工作成效。資金管理按照水土流失治理“地方主體責(zé)任，上級(jí)給與補(bǔ)助”的原則，市級(jí)建立水土保持綜合治理資金投入機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)績效管理，并落實(shí)到工程建設(shè)管理全過程。

3.3 加強(qiáng)輿論宣傳

在宣傳方式上，針對(duì)水土保持社會(huì)認(rèn)知度不高的問題，聯(lián)合濰坊新聞廣播，定期開展《水土保持法》普法活動(dòng)，廣泛宣傳水保法規(guī)。在市局網(wǎng)站上發(fā)布《中華人民共和國水土保持法》圖解、水土保持250問、水土保持“前世今生”等內(nèi)容，利用市水文局發(fā)布雨情系統(tǒng)等平臺(tái)，播發(fā)水土保持宣傳口號(hào)等。在宣傳陣地上，項(xiàng)目建成后，及時(shí)設(shè)置標(biāo)志碑、宣傳牌、公示墻，張榜公示建設(shè)情況，進(jìn)行實(shí)地宣傳，同時(shí)通過走村入戶等多種方式，做好滿意度調(diào)查，努力把水土保持工程打造成群眾滿意的民心工程、宣傳教育的示范工程。在宣傳活動(dòng)上，結(jié)合每年組織開展的“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)，同步展開、穿插組織水土保持工作宣傳，深入做好新《水土保持法》的宣傳，提高全社會(huì)水土保持的意識(shí)。