“7·19”與“7·22”洹河洪澇災(zāi)害成因分析及對策探討

牛廣偉

(安陽市河道事務(wù)中心，河南 安陽 455000)

1 恒河概況

洹河，古稱洹水，又名安陽河，是安陽市的母親河，對安陽市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活起著非常重要的作用。洹河發(fā)源于林州市林慮山東麓，自西向東流經(jīng)殷都區(qū)、龍安區(qū)、北關(guān)區(qū)、安陽縣，至內(nèi)黃縣范陽口入衛(wèi)河，全長約164km，流域面積1920km2，年均徑流量2.65億m3。河道上游有小南海、彰武、雙全3座大中型水庫。洹河自彰武水庫出山后進入洹河沖洪積扇，過安陽市城區(qū)后進入華北平原，河道坡降上陡下緩，斷面上大下小，洪水災(zāi)害頻繁，災(zāi)情嚴(yán)重。近200年來，洹河發(fā)生的大型洪水和一般洪水20余次，近100年來發(fā)生了10余次。2016年“7·19”和2021年“7·22”兩次洪澇災(zāi)害給安陽市人民群眾生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成了重大的損失。

2 兩次洪澇災(zāi)害成因分析對比

2.1 災(zāi)害規(guī)模

2016年“7·19”洪災(zāi)暴雨屬局地強降雨，7月18日前，安陽市一直干旱少雨，水庫蓄水均低于汛限水位，6月全市平均降水量89.5mm，7月1—17日，全市平均降水量143.2mm，7月19—20日突降特大暴雨。此次特大暴雨在青藏高壓和副熱帶高壓穩(wěn)定對峙的環(huán)流影響下，大氣中低層低渦和地面氣旋沿兩高之間的南北向切變線向北緩慢移動，強盛的偏南風(fēng)也將南海和西太平洋上的水汽源源不斷地輸向雨區(qū)。此外，安陽地勢西高東低，西部系太行山東麓，地勢陡升，短時間內(nèi)迅速使云層增厚，特大暴雨發(fā)生在平原與山區(qū)過渡的迎風(fēng)坡區(qū)。本次降雨主要集中在洹河流域西部及北部的粉紅江流域，具有強度大、持續(xù)時間短、區(qū)域集中的特點。暴雨中心位于林州市東部和安陽縣西部，降雨量超過100mm的站點139處，降雨超過300.0mm的站點35處，降雨超過500.0mm的站點12處。林州市河順鎮(zhèn)百石灣雨量站測出降雨量最大值738.0mm，24h最大降雨量728.0mm(19日6—20日6時)，降雨量頻率達到1000年一遇，6h最大降雨量430.5mm(19日12—18時)，而1h最大降雨量則為安陽縣馬家鄉(xiāng)新大堰雨量站的117.5mm(19日11—12時)。

2021年“7·22”洪災(zāi)暴雨屬全流域強降雨。進入夏季后全市降雨較往年偏多，特別是7月11日出現(xiàn)暴雨后，土壤已達飽和狀態(tài)。7月17—22日全市普降大暴雨到特大暴雨，此次降雨主要受分布穩(wěn)定維持在日本海和我國西部地區(qū)的西太平洋副熱帶高壓和大陸高壓影響，導(dǎo)致兩高之間的低值天氣系統(tǒng)在黃淮地區(qū)停滯少動，造成大氣環(huán)流行動穩(wěn)定，并在18日生成的臺風(fēng)“煙花”的外圍和副高南側(cè)的偏東氣流引導(dǎo)下，大量水汽向我國內(nèi)陸輸送，為強降雨提供了充足的水汽來源，降水效率高，同時受偏東風(fēng)急流和低渦切變天氣系統(tǒng)影響，配合安陽市太行山區(qū)特殊的西高東低的地勢對偏東氣流起到強輻合抬升效應(yīng)，使迎風(fēng)坡前降水明顯。洹河流域普降大暴雨到特大暴雨，具有降水范圍廣、持續(xù)時間長、強降雨時段集中、極具極端性的特點。21日8時至22日20時，平均降水量412.9mm，其中，800.0mm以上的站點有2個，700.0～800.0mm的站點有12個，600.0～700.0mm的站點有12個，500.0～600.0mm的站點有12個，400.0～500.0mm的站點有17個，200.0～400.0mm的站點有35個。最大1h雨量站為北關(guān)區(qū)六十五中的138.0mm，最大3h雨量站為北關(guān)區(qū)六十五中的302.9mm，均超過安陽氣象歷史極值。1月1日至7月22日20時全市平均降水量738.0mm，已超過年平均降水量(588.8mm)。

2.2 河道綜合治理工程方面

洹河河道上寬下窄，河道縱坡上陡下緩，過流能力上大下小。2016年“7·19”洪災(zāi)發(fā)生前，僅于1992年、1995年和2000年對洹河市區(qū)京廣鐵路橋至東風(fēng)橋段河道、殷墟博物苑至京廣鐵路橋段河道和東風(fēng)橋至于曹溝段河道按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行了綜合治理，于曹溝以下河道未經(jīng)全面綜合治理，過流能力逐漸減小，大部分河段過流能力達不到3年一遇(即300m3/s)的除澇標(biāo)準(zhǔn)。部分河段淤積嚴(yán)重，左岸堤防不連續(xù)，大部分堤防堤身單薄，堤身高度和堤頂寬度不滿足設(shè)計要求。堤防沿線支溝防洪閘多建于20世紀(jì)六七十年代，年久失修，有的閘門損毀，有的啟閉機損壞、丟失，不能運行，導(dǎo)致洪水倒灌，喪失防御洪水功能。部分穿堤橋梁為漫水橋，橋頭留有缺口，致使堤防不連續(xù)，洪水漫溢。

2016年“7·19”洪災(zāi)過后，安陽市一是繼續(xù)實施重點地區(qū)中小河流規(guī)劃洹河治理工程，對于曹溝至曹馬分洪口段河道按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行了疏浚治理，辛村至安內(nèi)界河段河道按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，配合崔家橋滯洪區(qū)運用，按衛(wèi)河限泄600m3/s進行了治理。二是抓住國家重視災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作的有利時機，立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，組織編制了《河南省安陽市洹河系統(tǒng)治理工程實施方案》。2018年河南省水利廳提出《關(guān)于安陽市洹河系統(tǒng)治理工程實施方案技術(shù)審查意見》，洹河系統(tǒng)治理工程分3個年度實施：2018年分別對小南海水庫至彰武水庫段河道、張奇村至辛村段河道按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理；2019年分別按50年和20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對彰武水庫至殷墟博物苑段河道、陳市村至張奇村段河道進行治理；2020年對內(nèi)黃段河道和曹馬分洪口至陳市村段河道按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，配合崔家橋滯洪區(qū)運用，衛(wèi)河限泄600m3/s進行了治理。洹河河道系統(tǒng)治理工程于2021年汛前已全部建成，通過洹河系統(tǒng)治理工程的實施，洹河市區(qū)以下河道行洪斷面拓寬，堤防加高加寬，險工險段得到加固，行洪能力由原來不足300m3/s提高到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，補齊防災(zāi)減災(zāi)短板，完善了水利基礎(chǔ)設(shè)施，在抵御2021年“7·22”洪水時發(fā)揮了重要作用，市區(qū)河道經(jīng)受住了洪水的考驗，未再出現(xiàn)2016年“7·19”洪水時下游河道多處決口和多處漫溢的情況，僅由于受衛(wèi)河高洪水位頂托的影響，在靠近入衛(wèi)河處出現(xiàn)了兩處決口，切實有效減輕了2021年“7·22”洪災(zāi)帶來的損失，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，惠及民生福祉，有力促進了安陽市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。

2.3 水庫、坑塘、濕地公園等蓄洪空間治理

20世紀(jì)六七十年代在洹河流域西部山區(qū)、丘陵區(qū)修建的許多坑塘、旱井，在降雨量較大時能一定程度上減輕洹河各支流的洪水壓力，但由于我國北方地區(qū)多年來一直干旱少雨，特別是安陽市自1982年發(fā)生大洪水后，至2016年“7·19”洪災(zāi)前未發(fā)生過洪澇災(zāi)害，人民群眾的防汛意識普遍淡薄，對防汛工作重視不夠，思想松懈。大部分坑塘、旱井長期無水可蓄，有的被填埋作為耕地，有的作為建設(shè)用地。同時隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快和鄉(xiāng)村脫貧工作的開展，部分農(nóng)田和鄉(xiāng)間道路、田間道路變?yōu)榛炷恋缆坊驗r青混凝土路，大量農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)廠房，排水溝被填埋成耕地或用作建設(shè)用地，未被填埋的也因長期未清淤，淤積堵塞嚴(yán)重排水不暢。同時，由于全市水庫都建于20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過幾十年的運行，水庫泥沙淤積情況嚴(yán)重，盡管近幾年對大部分水庫進行了除險加固，但由于未進行清淤擴容，蓄洪空間減少，造成流域各支溝匯流快，洪水峰高量大，易造成大的洪澇災(zāi)害損失。

隨著生態(tài)文明建設(shè)思想在水利工作中的深入貫徹落實和全面推進鄉(xiāng)村振興工作的進行，2016年“7·19”洪災(zāi)后對流域各支溝淤塞嚴(yán)重的排水溝進行清淤擴挖，新修了一批景觀坑塘和濕地公園。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造、生態(tài)功能修復(fù)、居住社區(qū)建設(shè)、地下空間開發(fā)等工作中融入海綿鄉(xiāng)村和海綿城市理念，讓鄉(xiāng)村、城市更加富有韌性，防洪排澇能力明顯提高，水系蓄洪空間得到一定恢復(fù)，蓄滯洪能力也有所提升，減小了2021年“7·22”洹河洪水造成的損失。

2.4 河長制實施效果

2016年“7·19”洪災(zāi)發(fā)生前，河長制在安陽剛開始推行，各級人民政府和水行政主管部門對推行河長制重視程度、思想認(rèn)識尚不到位，出現(xiàn)河長有名無實、河長責(zé)任缺失等問題，導(dǎo)致河流治理成效差。河道內(nèi)部分河段出現(xiàn)種植樹木和高稈作物、亂堆亂放、亂倒亂排、亂占亂建、濫采亂挖等亂象，甚至有的將傾倒的生活、建筑垃圾用黃土覆蓋，擠占了河道行洪斷面，造成河道過流能力減小。如：在后崇義河段河道內(nèi)有傾倒的生活、建筑垃圾，河道斷面寬僅有10余m，河道堵塞，洪水下泄不暢，上游壅水河段長且水位高，2016年“7·19”洪災(zāi)時左岸堤頂洪水漫溢，右岸后崇義決口后洪水向南流入市區(qū)。

隨著河長制工作深入開展，在2021年“7·22”洪災(zāi)前，全市構(gòu)建形成了縣、鄉(xiāng)、村三級河長制。市河長辦結(jié)合河道現(xiàn)狀實際情況制定印發(fā)了“清四亂”三年行動計劃、督查方案、問題清單。推行統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一完成時點、統(tǒng)一銷號程序，通過強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、整治措施、社會監(jiān)督，建立督查交辦制度，實行現(xiàn)場驗收銷號，河道內(nèi)的樹木、生活建筑垃圾，以及亂采亂挖、違章建筑亂占情況得到徹底清理，完成了“清四亂”整治任務(wù)，河道水域岸線得到整治，原有行洪斷面恢復(fù)，過流能力得以提升，提高了河道的防洪能力。

3 解決洹河洪澇災(zāi)害的對策措施

洹河流域暴雨集中、源短流急、洪水陡漲陡落，經(jīng)上游小南海水庫和彰武水庫聯(lián)合調(diào)度，實施水庫攔洪、削峰錯峰，兩次分別削減洪峰78.6%、68.3%和56.5%、41.3%，最大限度發(fā)揮了水利工程防洪減災(zāi)作用，將災(zāi)害損失降到了最低程度。兩次洪災(zāi)形成原因不同，造成兩次洪澇災(zāi)害也有所不同。2016“7·19”洪災(zāi)主要發(fā)生在市區(qū)及靠近市區(qū)部位，洪水漫溢、堤防決口發(fā)生在京港澳高速堤防缺口處、后崇義險工段、陳市村段，而馮宿以下河段水位較低。2021年“7·22”洪災(zāi)主要發(fā)生在下游，受衛(wèi)河洪水頂托影響，堤防決口發(fā)生在張奇村段、辛村袁太保村段。

針對兩次洪澇災(zāi)害形成的原因，為減少洹河洪水造成的損失，按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販⒖刂葡扌埂钡闹卫碓瓌t，通過實施工程措施和非工程措施，構(gòu)建綜合立體、功能完善的洹河防洪工程體系。

3.1 工程措施

經(jīng)過洹河綜合治理工程實施，洹河市區(qū)及下游河道已按防洪標(biāo)準(zhǔn)治理，但由于受各種條件限制，部分工程治理未到位，仍需向上級積極爭取資金，加快工程治理速度。

一是對不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的市區(qū)老安陽橋進行改擴建，郭盆閘和豆公閘兩座病險水閘進行拆除重建，使其達到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)、暢通泄洪通道、提升河道泄洪能力。

二是對在兩次洪水中易沖掏坍塌段和險工段進行除險加固，加固、拓寬、增高堤防，確保行洪暢通。

三是大力推進海綿城市、海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，對淤積嚴(yán)重的小型水庫、坑塘和排水溝實施清淤、疏通及統(tǒng)籌流域濕地修復(fù)、水土保持等措施，提高大片城鄉(xiāng)區(qū)域的雨水集蓄能力，攔蓄流域部分洪水，優(yōu)化區(qū)域匯流過程，達到攔洪削峰錯峰目的，減輕洹河干流防洪壓力。

四是繼續(xù)完善崔家橋滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)，確保人民群眾生命安全，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”，確保滯洪區(qū)有效運行。

五是對在《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)頒布實施以來未開展洪水影響評價的跨河建筑物建立臺賬，補充開展洪水影響評價工作，進行風(fēng)險評估，對風(fēng)險評估較大的建筑，在合理的情況下建議拆除或進行改進，使其風(fēng)險系數(shù)降低。

3.2 非工程措施

在統(tǒng)籌洹河流域和區(qū)域防洪，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)工程體系的同時，需進一步強化非工程措施，逐步實現(xiàn)防洪管理社會化、法制化、信息化、智慧化。

a.繼續(xù)深入推動河長制的全面實施，在總結(jié)前期河長制工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化河長制工作，修訂完善河長制規(guī)章制度，全面建成“政府牽頭、各方聯(lián)動、合力攻堅、群防群治”的管理體系，積極推進建立“河長+”的工作機制，建立健全黨政負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、司法保護、行業(yè)監(jiān)管、公眾參與管理保護新機制，并將全面推行“河長+”工作作為河湖長年度考核的重要內(nèi)容。建立完善河長制信息化平臺，開發(fā)微信公眾號隨手拍功能，建立微信隨手拍舉報獎勵辦法，發(fā)動群眾利用微信公眾號發(fā)現(xiàn)河湖問題。同時通過多種媒介平臺向公眾公布舉報電話，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。通過開展“攜手清四亂，保護母親河”等專項行動，推進河道“清四亂”行動常態(tài)化、規(guī)范化，盡快恢復(fù)河道的防洪排澇功能。

b.強化“四預(yù)”措施，科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程。在預(yù)報上加強與氣象、水文、農(nóng)業(yè)等部門的信息共享和聯(lián)合會商，加密預(yù)報頻次、提高精準(zhǔn)度、延長預(yù)報期。在預(yù)警上，完善預(yù)警信息發(fā)布機制，充分應(yīng)用手電、銅鑼、口哨、微信公眾號等傳統(tǒng)和現(xiàn)代移動新媒體手段，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息。在預(yù)演上，應(yīng)用數(shù)字化水平、智慧化手段對洹河洪水推進、洪水淹沒范圍進行模擬預(yù)演，為防汛決策和指揮提供技術(shù)支撐。在預(yù)案上，根據(jù)預(yù)演結(jié)果，精準(zhǔn)制定小南海水庫、彰武水庫、雙全水庫、龍泉水庫群的聯(lián)合調(diào)度方案，并結(jié)合洹河綜合治理工程建設(shè)情況，及時調(diào)整修編《洹河防洪應(yīng)急預(yù)案》和《洹河超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對措施》。

c.整合洹河雨量遙測系統(tǒng)、水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)、水工建筑物視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防洪會商視頻系統(tǒng)等平臺，建設(shè)洹河防汛減災(zāi)聯(lián)合調(diào)度智慧平臺，完善平臺系統(tǒng)內(nèi)容、功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做好平臺系統(tǒng)運行維護和升級換代工作，采用預(yù)報調(diào)度耦合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，應(yīng)用數(shù)學(xué)模擬仿真技術(shù)設(shè)置多種洪水調(diào)度預(yù)演情景和洪水演進過程，充分發(fā)揮數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)對洪水調(diào)度的支撐作用，提高防汛減災(zāi)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，為防洪調(diào)度和應(yīng)急處置提供有力的技術(shù)決策支撐，實現(xiàn)防洪減災(zāi)信息化、智慧化。

4 結(jié) 語

長期以來，國家高度重視水旱災(zāi)害防御工作，組織實施了大規(guī)模的工程和非工程措施，防洪能力得到一定提升，一定程度上有效保障了洹河流域社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。但目前洹河流域防洪體系仍存在短板，部分防洪工程存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、日常管護不到位、流域信息化建設(shè)相對滯后、預(yù)報調(diào)度一體化水平與現(xiàn)代化的調(diào)度管理需求不相適應(yīng)等情況。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，人類活動影響和極端天氣事件頻發(fā)突發(fā)，洪水風(fēng)險程度增加，遇洪水極易出現(xiàn)險情。因此，需進一步加大工程建設(shè)力度，以流域達規(guī)建設(shè)、堤防達標(biāo)提質(zhì)建設(shè)和河道整治為重點，減輕河道面積萎縮，保持河道暢通，恢復(fù)提高河道行洪能力。同時，加速推進智慧水利建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)格化、信息化、智能化為主線，積極推進數(shù)字流場建設(shè)，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧化水利體系，實現(xiàn)洪水調(diào)度現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化。按照“固底板、補短板、鍛長板”的原則，盡快建成形態(tài)更高級、方位更全面、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的洹河防洪工程體系，為新發(fā)展階段全面提升洹河防洪安全能力提供更強大的流域防洪體系力量和構(gòu)筑堅實的防洪屏障，為減輕流域洪澇災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)新時代區(qū)域中心強市提供高質(zhì)量的水利防洪安全保障。