全面數(shù)字化改革視閾下數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展歷程與展望

■程森奇

（中共安吉縣委黨校）

引 言

2020年，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》的中央文件中，把數(shù)據(jù)列為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等同的五大生產(chǎn)要素，在理論上其重要性已經(jīng)被人們接受。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，運(yùn)用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效地指導(dǎo)生產(chǎn)生活的應(yīng)用場(chǎng)景還是比較少見(jiàn)。

1 全面數(shù)字化改革

2021年2月，浙江省召開(kāi)了數(shù)字化改革大會(huì)，部署了浙江省的數(shù)字化改革工作，開(kāi)啟了全面數(shù)字化改革新征程。非常明顯，全面數(shù)字化改革的基礎(chǔ)就是“一個(gè)一體化智能化的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”，是要最大范圍的破除“孤島”壁壘，使數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)暢通，充分發(fā)揮其要素的價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素的時(shí)代，一開(kāi)始就需要在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展歷程中深入理解其本質(zhì)與核心，從而在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的展望中精準(zhǔn)探求其發(fā)展方向。當(dāng)前，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出三方面的需求：

1.1 數(shù)據(jù)要數(shù)比較全面的數(shù)量要求是全面數(shù)字化改革深化實(shí)踐的關(guān)鍵需求

全省數(shù)字化改革總體框架上呈現(xiàn)為省一級(jí)完成頂層設(shè)計(jì)與模塊布局、地市一級(jí)試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)、縣區(qū)一級(jí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與應(yīng)用測(cè)試的設(shè)計(jì)理念。從最終要全面構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化體系的角度看，當(dāng)前各個(gè)層級(jí)的政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)綜合應(yīng)用領(lǐng)域，在“V”字形工作法指導(dǎo)下，正在進(jìn)行中的核心業(yè)務(wù)、兩個(gè)清單、兩張流程圖的梳理。這樣的深度梳理，要求社會(huì)各部門各領(lǐng)域以工作應(yīng)用場(chǎng)景為出發(fā)點(diǎn)，既要搞清楚已經(jīng)擁有什么數(shù)據(jù)，還要搞清楚還需要什么數(shù)據(jù)？既提出了數(shù)據(jù)要素比較全面的數(shù)量要求。要獲得比較全面的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，就需要打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，消除“數(shù)據(jù)孤島”。

1.2 數(shù)據(jù)要數(shù)高度可信的質(zhì)量要求是全面數(shù)字化改革深化實(shí)踐的基本需求

全省數(shù)字化改革構(gòu)建“一個(gè)一體化智能化的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)大量集聚，為數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素進(jìn)入流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)性保障和體制機(jī)制性保障。但是，大量數(shù)據(jù)的聚集，是否就能產(chǎn)生生產(chǎn)要素作用，從而形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呢？這恐怕還需要符合一個(gè)最基本的要求，既數(shù)據(jù)要素高度可信的質(zhì)量要求。只有高度可信的高質(zhì)量的真實(shí)數(shù)據(jù)的全面性聚集，才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

1.3 數(shù)據(jù)要數(shù)相對(duì)可用的時(shí)效要求是全面數(shù)字化改革深化實(shí)踐的重要需求

經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門各領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的基本目的是獲取信息，各部門各領(lǐng)域的信息需求存在各不相同的時(shí)效性要求。要求掌握瞬息萬(wàn)變時(shí)就需要實(shí)時(shí)信息，要求掌握分時(shí)段變化時(shí)就需要分時(shí)信息，要求還原過(guò)去場(chǎng)景時(shí)就需要?dú)v史信息。因此，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作為信息的載體，在社會(huì)不同部門不同領(lǐng)域里的特定應(yīng)用場(chǎng)景中，有著不盡相同的相對(duì)可用的時(shí)效性要求。只有符合相對(duì)可用時(shí)效性的數(shù)據(jù)，才能真正發(fā)揮出生產(chǎn)要素的所用，也才能真正推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

因此，在席卷全世界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，在黨中央加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署中，在浙江全面數(shù)字化改革的實(shí)踐中，從全面展望數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展歷程中，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素內(nèi)在要求和發(fā)展方向，具有重要的意義。

2 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展歷程

自從1946年第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)誕生，數(shù)據(jù)就開(kāi)始伴隨著新技術(shù)的發(fā)展與擴(kuò)張而迅速發(fā)展?，F(xiàn)如今，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大潮中，“數(shù)據(jù)就是新石油”（奧馬爾·烏萊馬，2018），成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。其發(fā)展歷程與展望，理論界基本已有4類研究方向：

2.1 以要素價(jià)值貢獻(xiàn)為主線

在要素價(jià)值貢獻(xiàn)上，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素經(jīng)歷了政府和科研應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展、政府與商業(yè)數(shù)據(jù)中心快速發(fā)展及大規(guī)模數(shù)據(jù)中心發(fā)展等四個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)擁有數(shù)據(jù)中心1000多個(gè)，大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心在500個(gè)以上。英國(guó)的數(shù)據(jù)中心超過(guò)170個(gè)，位居歐洲第一。德國(guó)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)呈快速上升趨勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到33個(gè)以上，大有追超的意圖。我國(guó)雖然擁有數(shù)量眾多的數(shù)據(jù)中心，但具有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化效應(yīng)的非常少，僅有50個(gè)左右（CMIC，2013）。

2.2 以應(yīng)用場(chǎng)景為主線

在應(yīng)用場(chǎng)景上，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素經(jīng)歷了搜索引擎、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等發(fā)展階段。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素從搜索引擎到機(jī)器學(xué)習(xí)，就是要從數(shù)據(jù)中挖掘規(guī)律，挖掘需要的知識(shí)價(jià)值，在數(shù)據(jù)這座知識(shí)寶庫(kù)中發(fā)掘出真金白銀來(lái)（李智慧，2018）。

2.3 以時(shí)間發(fā)展為主線

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展的時(shí)間軸上看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素已經(jīng)經(jīng)歷儲(chǔ)備期、萌芽期、概念期、精細(xì)耕作期等四個(gè)時(shí)期的發(fā)展歷程。歷經(jīng)七十多年，能夠處理數(shù)值、文本、圖片、音頻國(guó)際社會(huì)都在不遺余力的全面、視頻等多種類非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包含通訊、數(shù)據(jù)、分布、統(tǒng)計(jì)、自然語(yǔ)言等相關(guān)多場(chǎng)景應(yīng)用，主要目的是對(duì)于大數(shù)據(jù)的含義、技術(shù)、融合有深刻理解（吳殿義.龍思薇.周艷,2020）。

2.4 以技術(shù)發(fā)展為主線

在技術(shù)發(fā)展線路上，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素經(jīng)歷了人工管理、文件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)等四個(gè)發(fā)展階段。每一個(gè)技術(shù)發(fā)展階段，都有鮮明的技術(shù)創(chuàng)新。伴隨著數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)RDB、MPP、Hadoop的演變，如今已能夠處理以大容量、多樣性、速度快、真實(shí)性為基本特征的大數(shù)據(jù)（牛長(zhǎng)春.王福超，2021）。

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展歷程與展望，其數(shù)據(jù)主要來(lái)源是電子終端收集的“大數(shù)據(jù)”。這樣的 “大數(shù)據(jù)”，由于受到獲取、存儲(chǔ)、處理等技術(shù)的限制，基本上還不能被經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。這樣的現(xiàn)狀下，不禁使人要產(chǎn)生疑問(wèn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中巨大的全面的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素需求，更巨大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資源蘊(yùn)藏在于哪里？更便利有效的數(shù)據(jù)獲取方式如何生成？更大范圍的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)如何提供？全面數(shù)字化改革視閾下數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展或?qū)L試解決這些時(shí)代問(wèn)題。

3 全面數(shù)字化改革視閾下數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展展望

現(xiàn)實(shí)的狀況，確實(shí)使人感到困惑，數(shù)據(jù)真的能夠成為生產(chǎn)要素嗎？其實(shí)，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素之一已毋庸置疑。從需求的廣度與深度來(lái)看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源等幾個(gè)發(fā)展階段，在全面數(shù)字化改革視閾下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素需求發(fā)生了深層次的變革，面對(duì)這樣的深刻變革，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素又將何去何從呢？

3.1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展路徑展望

經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素需求的方向決定了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展方向。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在各個(gè)發(fā)展階段里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的需求不盡相同，呈現(xiàn)出由點(diǎn)到線、由線到面、由面到體的發(fā)展特征?；谧畛醯臄?shù)據(jù)需求，人類產(chǎn)生了語(yǔ)言、文字和計(jì)算，同時(shí)也催生了造紙、印刷、計(jì)算機(jī)等技術(shù)?；诰蘖康臄?shù)據(jù)需求，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)，以及與大數(shù)據(jù)伴隨而生的采集、存儲(chǔ)、挖掘、統(tǒng)計(jì)等技術(shù)。面對(duì)生產(chǎn)賦能與數(shù)據(jù)資源化的數(shù)據(jù)需求，全面數(shù)字化改革視閾下的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展將如何滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求呢？換言之，就是全面數(shù)字化改革視閾下需要夯實(shí)怎樣的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)？因此，從全面數(shù)字化改革深入實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)提出數(shù)量的全面性、質(zhì)量的可信性、可用的時(shí)效性等現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素需求已經(jīng)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展明確了方向。

3.2 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展類型展望

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素類型的需求決定了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素類型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的需求主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的獲取、流通、處理、存儲(chǔ)等方面。隨著通信技術(shù)與存儲(chǔ)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)的流通與存儲(chǔ)已基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。然而，數(shù)據(jù)的獲取與處理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，基本可以分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)獲取與處理的需求日益顯著增加。雖然，半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理技術(shù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理技術(shù)正在日新月異的發(fā)展進(jìn)步，但總體上還是滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。特別是處于源頭地位的半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的獲取技術(shù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵性需求。因此，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素類型的需求來(lái)看，半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的獲取、流通、處理、存儲(chǔ)將成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素類型發(fā)展的重要方向。

3.3 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展應(yīng)用展望

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中廣泛深入的數(shù)據(jù)應(yīng)用決定了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素應(yīng)用發(fā)展。應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了需求的滿足，同時(shí)也推動(dòng)著需求的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)用才能實(shí)際體現(xiàn)出數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值。因此，全面數(shù)字化改革不能只停留在“發(fā)現(xiàn)需求”與“滿足需求”的層面，而是要更進(jìn)一步的在“創(chuàng)新需求”上發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前進(jìn)?！皠?chuàng)新需求”包含兩層含義，一是“改變需求”，二是“創(chuàng)造需求”。“改變需求”就是改進(jìn)現(xiàn)有工作流程或方法，數(shù)據(jù)需求的質(zhì)可能沒(méi)有改變，但獲取和流通改變了，數(shù)據(jù)壁壘沒(méi)有了，效率得以提高，這就是“流程再造”?！皠?chuàng)造需求”就是創(chuàng)造新的需求，以前不能獲取的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，通過(guò)新的科技手段，可以全面、有效獲取，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的供給能力得以提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛深入的數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，就是要努力通過(guò)應(yīng)用將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為社會(huì)的先進(jìn)生產(chǎn)力。廣泛深入的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素應(yīng)用，也將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，從而使一項(xiàng)一項(xiàng)應(yīng)用走向智能化。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的廣泛應(yīng)用，最終將全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)個(gè)性化、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。全面數(shù)字化改革終將走向全面智能化。

4 結(jié) 語(yǔ)

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展歷程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)需求推動(dòng)著數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的發(fā)展。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展展望中，廣泛深入的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的應(yīng)用將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著全面數(shù)字化改革的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素必將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)部門各個(gè)領(lǐng)域中充分發(fā)揮出生產(chǎn)要素價(jià)值，成為構(gòu)成社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面走向新發(fā)展格局。