依法認(rèn)定集體成員資格面臨的挑戰(zhàn)及對策

張融融

無論是全國人大對集體成員資格的立法認(rèn)定，還是政府部門層層推進(jìn)的立法執(zhí)行，其實施最終都要落到村集體?？梢哉f，在依法認(rèn)定集體成員資格與制定分配制度過程中，最終的實施主體不是政府，而是最基層的村集體，包括村委會、居委會或經(jīng)濟(jì)合作組織。但是，依法認(rèn)定成員資格與鄉(xiāng)村的文化習(xí)俗常常存在沖突，與村集體的資源分配制度也存在矛盾。如何將這些沖突和矛盾化解，形成依法認(rèn)定集體成員資格的有效路徑，是依法治理鄉(xiāng)村社會必須解決的一個難題。

一、依法認(rèn)定成員資格面臨的挑戰(zhàn)

依法認(rèn)定成員資格要遵循三大原則：一是集體成員資格不能“兩頭得”，也就是不能在兩類組織中同時得到相應(yīng)的福利待遇或成員資格。二是集體成員資格也不能“兩頭空”。對于一些身份發(fā)生變動的成員，例如在校大學(xué)生、服役士兵等進(jìn)入新的組織機(jī)構(gòu)后，并未在新機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的福利待遇，因此，要防止“兩頭空”。三是體現(xiàn)男女平等的原則，主要是針對外嫁女和離異婦女，使她們享有與男性同等的資格和權(quán)益。就實際情況看，這三項原則中，除了男女平等原則，其余兩項一般能得到絕大多數(shù)人的認(rèn)可，難度最大的就是男女平等原則。也要看到，將男女平等原則落實到成員資格認(rèn)定之中，將是依法認(rèn)定集體成員資格的最大亮點，因為把男女平等原則納入成員資格的認(rèn)定之中，不再是抽象地談?wù)撃信降壤砟?，而是與集體成員資格結(jié)合起來的具體實踐。因此，依法認(rèn)定成員資格對于推進(jìn)性別平等，具有獨到的價值和意義。

其一，在鄉(xiāng)村社會中，婚入男女，特別是外嫁女、離異女，如果均可得到所在村莊或社區(qū)的集體成員資格，將意味著鄉(xiāng)村社會的男性和女性都擁有選擇婚姻居住地的權(quán)利——女方可以到男方家落戶，男方也可以到女方家落戶，并獲得相應(yīng)的集體成員權(quán)益。這是推進(jìn)我國婚姻法具體化的一個重要環(huán)節(jié)，過去我們雖然也認(rèn)為婚后男女雙方可以自行選擇居住地，但這一選擇并不涉及集體成員資格的認(rèn)定。將婚居模式與集體成員資格認(rèn)定相聯(lián)系，就可以跳出傳統(tǒng)的、單一的、固化的“男娶女嫁”的婚居模式，使之走向從夫居、從妻居或是兩頭居等多元婚居模式。其二，在集體成員資格認(rèn)定中也將婚入男女納入認(rèn)定范圍，媳婦或女婿婚后都可以以配偶的身份獲得其所在集體的成員資格?；橐鲫P(guān)系解除后，婚出男女不會因為與配偶關(guān)系的改變而取消其成員資格。其三，推進(jìn)集體成員資格的依法認(rèn)定，意味著不管選擇何種婚居模式，任一方父母都可以將自己的成員資格傳遞給子女。這是性別平等原則在法律中的細(xì)化和具體化。

但是，體現(xiàn)性別平等原則的集體成員資格認(rèn)定，要切實落實到鄉(xiāng)村社會中存在很大阻力，挑戰(zhàn)主要來自三個方面。

（一）鄉(xiāng)村民間習(xí)俗的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村民間習(xí)俗，主要指一些約定俗成的慣習(xí)，是人們已經(jīng)習(xí)以為常、見怪不怪的文化形式。杜芳琴對于民間習(xí)俗的演化做了概括：“民間習(xí)俗源自‘禮’，‘禮’就是典章制度；‘禮’需要轉(zhuǎn)化為‘儀式’進(jìn)行顯化、程式化、通俗化來推行實行；而后，被民眾下效即為‘俗’；擴(kuò)展流布是為‘風(fēng)’；一旦成了風(fēng)氣/尚就是‘習(xí)’。于是習(xí)慣成自然，無人質(zhì)疑，成為深層的集體無意識，融化在血液中，落實在行動上。”[1]24也就是說，那些人們習(xí)以為常的民間習(xí)俗不僅指導(dǎo)人們行動，也內(nèi)化為人們的行為規(guī)范。我國不少民間習(xí)俗都區(qū)分了“男女有別”，女性在遵循和傳承這些習(xí)俗的過程中也強化了“男強女弱”的性別秩序。在我國的鄉(xiāng)村社會中，強調(diào)“男女有別”的習(xí)俗的主要有以下四種：

一是婚姻習(xí)俗?！澳腥⑴蕖钡挠^念在我國的鄉(xiāng)村社會根深蒂固，從漢字上也可以看出：一個“娶”字，意味著男方要把女方娶進(jìn)來的意思；而“嫁”字，則意味著女方要從（娘）家出去，住到夫家。根據(jù)歷史考證，早在周代就將昏（婚）姻定義為“男婚女嫁”，逐漸演變?yōu)椤澳腥⑴蕖?，并將之視為漢民族婚姻的應(yīng)有之義，規(guī)定了婚姻中的性別秩序。

“男娶女嫁”決定了婚后的居住模式，即男性要把女性娶進(jìn)來，女性要嫁到男家去。國內(nèi)絕大多數(shù)漢民族地區(qū)都普遍采取從夫居的婚居模式。根據(jù)我們①指中央黨校婦女研究中心性別平等政策倡導(dǎo)課題組，從2004年到2018年多年從事婦女土地權(quán)益調(diào)查研究。的調(diào)查，這一比例在全國可達(dá)到80%以上，在河南地區(qū)這一比例達(dá)到90%以上。以河南省郾城區(qū)為例，該地上門女婿的比例只有1%，意味著當(dāng)?shù)?9%的家庭都是從夫居。從夫居的婚居模式直接影響到對男女的身份認(rèn)定。例如，在河南農(nóng)村，女兒婚后改叫“打發(fā)客”，意思是女兒婚后身份變了，由自家人變成了“客”。不少婦女在談起自己的感受時提到，“婦女一出嫁，兩頭不靠岸。無論在婆家娘家，永遠(yuǎn)都是外人！”[2]74可見，“從夫居”形成了男女完全不同的身份認(rèn)定，意味著男性是家的象征和核心，女性必須聽從、跟從丈夫。

二是婚嫁習(xí)俗。主要是指為了完成“男娶女嫁”這一過程而采取的禮儀。從古至今，中華文化形成了一套紛繁復(fù)雜的婚嫁禮儀程式，包括議婚、訂婚、迎娶、拜堂、回門等多個環(huán)節(jié)，其中的每一環(huán)節(jié)，都強調(diào)了男性的重要地位。首先是鋪喜床環(huán)節(jié)。在迎親的前一晚，男方家要為新人鋪喜床，鋪床的人要求兒女雙全，沒有兒子的人則不具備鋪床資格。其后是祭祖環(huán)節(jié)。新郎要在迎親隊伍出發(fā)前祭祖，叩拜祖先并告之已經(jīng)長大成人，可以為祖先傳宗接代，祈求祖先保佑喜事順利。在一些地區(qū)，要求只有男性能夠主持、參與祭拜儀式。次后是換鞋環(huán)節(jié)。女兒上花轎時要脫掉在娘家穿的鞋，換上婆家拿來的新鞋。換鞋意味著身份、立場的轉(zhuǎn)變，從此以后“夫家為主，娘家為客”，處理任何事情都要把婆家的利益置于首位。類似的婚嫁習(xí)俗包含了夫主婦從、兒貴女賤的性別秩序，不斷固化了人們的婚嫁觀念，人們自然而然地認(rèn)為女性結(jié)婚就應(yīng)該嫁出去、男性結(jié)婚就應(yīng)該娶進(jìn)來。

三是生育習(xí)俗。因為兒子承擔(dān)傳宗接代的責(zé)任，在漢族的生育習(xí)俗和傳承繼嗣過程中，十分重視“男孩”。重視“男孩”的背后，反映出父系文化的繼嗣規(guī)則，即通過生男孩來傳承家族的姓氏、家產(chǎn)、地位和權(quán)利。例如，姓氏制度要求隨父姓、不能隨母姓，生出男孩就意味著家（族）的姓氏可以一代一代傳遞下去，家譜、族譜也按照父系姓氏進(jìn)行傳承。而女孩一旦嫁到男方家中，就要被冠以夫姓，甚至在很多地區(qū)，忌諱女性進(jìn)入祠堂?？梢?，在父系傳承制度下，女性只是傳宗接代的生育工具，其地位非常之低，男人的地位則被彰顯出來。

四是喪葬習(xí)俗。喪葬習(xí)俗是人生的最后一項禮儀，標(biāo)志著人生旅途的終結(jié)，受到家庭、家族的格外重視。通常，喪葬儀式中要明確由誰來繼承家產(chǎn)和承擔(dān)家庭繼往開來的責(zé)任，所以，女兒在喪葬儀式中受排斥的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于婚嫁習(xí)俗和生育習(xí)俗。很多象征繼承權(quán)、父權(quán)制的儀式都規(guī)定只能由男性子孫完成。儀式中備受矚目的是摔老盆兒①老盆兒，指一個用來燒紙錢的瓦盆兒，它象征著死者的財富，下葬前要將老盆兒當(dāng)眾摔碎，捧得越高、摔得越碎越好。環(huán)節(jié)，由誰來摔老盆兒，繼承權(quán)就歸誰，相當(dāng)于當(dāng)眾宣告其繼承人的身份。一般由長子摔老盆，若兒子不在，則由孫子摔；沒有兒子的家庭，即使由侄子去摔，也不會讓女兒來摔。此外，還有打幡兒環(huán)節(jié)，打幡兒同樣象征了家庭繼承人的身份。有些農(nóng)村地區(qū)的幡兒是一棵樹，這個幡兒可以說專為男性設(shè)計，符合男性的體格特征，是對男性繼嗣規(guī)范的一種強化。由于默認(rèn)男性有資格傳承家產(chǎn)，人們也視男性在集體中繼承土地權(quán)益、獲得集體財產(chǎn)理所當(dāng)然，認(rèn)為把女性排斥在外合情合理。

由上述各種習(xí)俗可見，農(nóng)村女性的地位“是由習(xí)俗來支配的”。[3]43“男女有別”的民間習(xí)俗造成了人們關(guān)于性別不公現(xiàn)象的集體無意識，也在潛移默化中影響了集體的分配規(guī)則。

（二）集體分配制度帶來的挑戰(zhàn)

我國的鄉(xiāng)村基層組織屬于集體組織，由集體對各種資源進(jìn)行分配。其中，最常見的就是土地資源的分配，主要包括用于生活的宅基地、用于生產(chǎn)的承包地，以及征地補償款的發(fā)放等。目前有三種形式的集體組織。第一種是根據(jù)村規(guī)民約進(jìn)行分配的村集體。對于很多集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村集體，并不存在經(jīng)濟(jì)組織一說，這類村莊主要通過制定村規(guī)民約作為資源分配的依據(jù)。通過對不同地區(qū)、不同村莊的村規(guī)民約對比，可以發(fā)現(xiàn)它們都有一個共同的特點，即限制女兒參與集體分配。有兒子的家庭，女兒不能留下來參與分配；沒有兒子的多女戶家庭，只能留一個女兒享有村民資格和村民待遇，其他女兒出嫁后都要到丈夫所在的村集體中參與分配資源，不能占用娘家村的資源。第二種形式是城市化過程中出現(xiàn)的村改居類的社區(qū)。這類社區(qū)與傳統(tǒng)的城市社區(qū)不同，傳統(tǒng)的城市社區(qū)沒有土地，不存在資源分配問題。而村改居類社區(qū)仍然擁有耕地等集體資源，甚至還有集體福利。對于這類社區(qū)，也涉及如何分配土地資源和集體福利的問題。第三種形式是集體經(jīng)濟(jì)組織。這類組織在集體土地上蓋廠房進(jìn)行出租，或者興建本集體的工廠，村民是經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作社的成員，集體經(jīng)濟(jì)組織盈利好的時候每年都可以分紅。

以上三類組織都涉及資源分配問題，必須具備集體成員資格才能參與分配。在認(rèn)定集體成員資格或制定分配規(guī)則時，通常以“男娶女嫁”為限制依據(jù)，不僅要將外嫁女、離異婦女等排斥出去，她們的子女、丈夫要想在娘家村落戶更是不可能。這種將男女區(qū)別對待的分配制度，與我國男女平等的立法原則發(fā)生了沖突，亟須改變這種不公平的集體資源分配規(guī)則和分配制度。

（三）人口壓力與資源緊張帶來的挑戰(zhàn)

人口壓力大造成的資源緊張問題，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較富裕的村集體。在這類村莊中，往往會出現(xiàn)媳婦愿意嫁進(jìn)來、女兒不愿意嫁出去的情況。雖然也有一些女兒愿意嫁出去，但對于集體中的其他成員而言，仍然存在人口增多、利益減少的風(fēng)險。為了追求利益最大化，人們往往以“男娶女嫁”為依據(jù)，將外嫁女排斥在利益分配之外。

在以上三重挑戰(zhàn)的合力之下，要把國家立法中認(rèn)定集體成員資格的核心原則落實到村莊層面，存在很大阻力，需要化解阻力應(yīng)對挑戰(zhàn)。要在集體成員資格認(rèn)定和制定分配制度時進(jìn)行雙輪驅(qū)動，一是進(jìn)行性別觀念變革，二是制定性別平等的集體分配制度和資格認(rèn)定辦法。其中，變革觀念是要為建立制度打造良好的根基，只有培養(yǎng)男女平等的性別觀念，才能制定出男女平等的政策規(guī)范。

二、撬動民風(fēng)民俗變革，切實轉(zhuǎn)變性別觀念

鄉(xiāng)村集體組織要依法認(rèn)定成員資格，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從性別限制走向性別包容，從性別排斥走向性別融合。轉(zhuǎn)變觀念不能依靠權(quán)威壓制，只能依靠細(xì)致的思想工作。具體來說，可以通過風(fēng)俗變革、民眾戲劇和參與式培訓(xùn)這三種方式來促進(jìn)鄉(xiāng)村社會中人們觀念的變革。

（一）拉動鄉(xiāng)村風(fēng)俗變革

變革并不意味著全盤否定，或是“一刀切”，而是提倡多樣化，要做好加法。例如，要打破單一固化的從夫居，鼓勵人們有更多的選擇：住夫家、住妻家、小夫妻獨住，或娘家婆家兩頭居住等。變革可以從一些重要儀式開始。將儀式作為民俗變革的切入點，主要是因為婚禮儀式、喪葬儀式等過渡儀式在人們的觀念中有著根深蒂固的象征意義，“一個民族關(guān)于死亡的儀式與習(xí)俗是其社會生活和整體文化結(jié)構(gòu)的組成部分”。[4]19上文提及人們通過在婚禮儀式、喪葬儀式等儀式中將男女區(qū)別對待，以凸顯男性地位、貶低女性地位，若能改變?nèi)藗冴P(guān)于這類儀式的固有模式，對于推進(jìn)性別平等亦有影響。在人們觀念中，婚禮就是“男娶女”的過程，而創(chuàng)新婚禮形式，意味著也可以出現(xiàn)“女娶男”。2008年，河南省周山村舉辦了該村的第一場“男到女家”的婚禮。婚禮前，丈母娘郝玉枝將新的婚禮模式編成對聯(lián)貼在每個門上，對聯(lián)有：“男到女家同樣好，登門女婿格外親”“男孩女孩都一樣，女孩同有繼承權(quán)”“打破千年舊傳統(tǒng)，落戶女家親上親”等?；槎Y當(dāng)天，郝玉枝的女兒像男性迎娶媳婦一樣乘坐婚車到男方家里把丈夫接到周山落戶，婚慶臺的兩邊掛著大幅對聯(lián)：“男尊女、女尊男、男女平等；男娶女、女娶男、兩樣都行?！贝迨止に噮f(xié)會會長景秀芳登臺向全村發(fā)布了《婚俗變革倡議書》。有300 多名村民觀看了這場隆重的新式娶親儀式，一位村民感慨這是周山村數(shù)百年沒出現(xiàn)過的盛大儀式，“沒想到女兒也可以給父母爭臉面！”除了創(chuàng)新婚禮儀式，周山村還推動了喪葬儀式的變革。在不少漢族聚居地，存在許多關(guān)于女性參加葬禮的禁忌，例如，女兒為父母頂棺下葬說明這家后繼無人，或者女性參加下葬儀式被認(rèn)為不吉利。為了改變這種觀念，周山村村委會提倡“女兒送終的新式葬禮”，并由村兩委帶頭為村民周改云兩姐妹的母親主持追悼會和葬禮，兩姐妹一個打幡兒、一個摔老盆兒，展現(xiàn)了喪禮的新風(fēng)尚。有了村委會的支持，讓姐妹倆在村里立了足，村民們說：“誰還敢趕走改云兩姐妹？”從周山村的婚禮變革和喪葬變革不難看出，新的儀式與傳統(tǒng)儀式有著相似的儀式效果和社會功能，當(dāng)新的模式逐漸為人們所接受和認(rèn)可時，就是在推動人的觀念的改變。

變革還可以從姓氏入手。盡管自1980年以來，我國的婚姻法已經(jīng)規(guī)定子女既可以隨父姓，也可以隨母姓。但在現(xiàn)實生活中，子女隨父姓幾乎成為天經(jīng)地義的選擇。農(nóng)村地區(qū)尤為重視隨父姓，續(xù)家譜、修祠堂要強調(diào)父系姓氏的傳承，為了進(jìn)家譜、進(jìn)祠堂一定要生出男孩，這也是導(dǎo)致我國的出生性別比居高不下的原因之一。因此，倡導(dǎo)姓氏多樣化，打破子女只能隨父姓的慣習(xí)，鼓勵子女隨母姓，對于糾正生男偏好、倡導(dǎo)性別多元化具有重要作用。為了推進(jìn)男女平等，安徽省長豐縣的南圩社區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)率先試點搞起姓氏革命，在居民公約中做了創(chuàng)新規(guī)定。其中，創(chuàng)新社區(qū)最先想出“利益拉動隨母姓”的措施，提出子女隨母姓可以獲得800 元到1000 元的獎勵。南圩社區(qū)的計生專干率先示范，第一個讓二胎孩子隨母姓，在計生專干的帶動下，隨母姓的家庭多了起來。因為既有獎勵，又能代表“新潮思想”，這兩個社區(qū)每年都有十幾個家庭的孩子隨母姓，特別是一些二孩家庭，一個隨母姓、一個隨父姓開始成為趨勢。

關(guān)于風(fēng)俗變革，一直致力于推動鄉(xiāng)村民俗變革的梁軍老師對此深有感觸。她認(rèn)為，“民俗變革是村民自我教育的重要手法，社區(qū)民眾是‘教育活動’的主體。農(nóng)村社區(qū)有無窮無盡的‘載體’可用來推動風(fēng)俗變革”。[2]110眾所周知，人們的生活習(xí)慣和風(fēng)俗禮儀是其文化模式在現(xiàn)實中的映射，可以說文化體現(xiàn)在人們生活的方方面面。因此，推動人的觀念變革，培訓(xùn)者不能只關(guān)注出生、成年、婚嫁、喪葬這樣的人生儀式，還要從人們的日常生活中尋找文化的“蛛絲馬跡”，知曉風(fēng)俗禮儀的成因、變遷、寓意等，進(jìn)而培育村民的文化“自覺”意識和反思意義。周山村的婦女就是通過培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)各種儀式和生活細(xì)節(jié)對女性的約束和排斥之后，意識到要改變觀念、推動變革，是一個自我教育的過程。此外，為了達(dá)到培訓(xùn)效果，培訓(xùn)者也要對村民的生活盡可能地了解，從民眾的生活中尋找素材，用人們聽得懂的“大白話”進(jìn)行解釋和引導(dǎo)。

（二）編排民眾戲劇宣傳教育

民眾戲劇是一種進(jìn)行社區(qū)倡導(dǎo)和社區(qū)教育的好方法，主要以民眾為創(chuàng)作和參與主體，能夠引導(dǎo)民眾自由表達(dá)、自我教育并最終自發(fā)行動。雖然民眾戲劇的劇情簡單，舞臺堪稱簡陋，演員也都是業(yè)余“選手”，但由于它質(zhì)樸的表達(dá)、貼近生活的內(nèi)容、輕松有趣的形式而深受農(nóng)民群體喜歡。

之所以要采用民眾戲劇來推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)俗變革，一方面是因為根據(jù)民眾戲劇的理念，即人人都可以是藝術(shù)家，只要通過一些方式（如培訓(xùn)、座談、排練、演出等）為民眾提供創(chuàng)作和交流的機(jī)會，人們就能運用自己的智慧和創(chuàng)造力完成關(guān)于自我的表達(dá)，推進(jìn)人的觀念變革。民眾戲劇要求民眾參與戲劇的全過程，包括題材選擇、劇本創(chuàng)作、排練演出，以及演出效果評估等。因此，在教育活動中編排民眾戲劇是吸引民眾參與、引導(dǎo)民眾思考、傳播新理念的一條有效途徑。另一方面是因為戲劇在農(nóng)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)，對民眾有較強吸引力。農(nóng)民們平時勞動時間長、勞作強度大，唱戲和看戲是其重要的休閑活動。民眾戲劇的演出場所完全開放，人們出入自由，也不收門票，非常符合農(nóng)民的生活習(xí)慣。而且，表演的素材都來自農(nóng)民的實際生活，包括為民眾所關(guān)心、對民眾生活有影響、需要提醒民眾注意的內(nèi)容等，例如婆媳矛盾、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、留守兒童、殘疾人權(quán)益等話題都可以成為民眾戲劇的創(chuàng)作內(nèi)容。演員說的也是方言俚語，鄉(xiāng)土氣息濃郁，感染力強，觀眾樂于觀看。

關(guān)于民眾戲劇的最基本要求，是真實。只有真實地表達(dá)出農(nóng)民在生活中遭遇的痛苦、快樂、歡喜、悲哀，才能讓他們相信、讓他們觸動，進(jìn)而有所思考和行動。民眾戲劇最獨特之處是以民眾為主體，它不只是“給民眾看的”戲劇，更是民眾“自己的”戲劇。每位農(nóng)民都可以成為演員，每人的經(jīng)歷都能編成劇本。將性別教育融進(jìn)民眾戲劇，可以為婦女提供公開發(fā)聲的機(jī)會。農(nóng)村婦女很少有機(jī)會公開表達(dá)自己的意愿，通過演出的形式，她們可以將自己的生活經(jīng)歷借助劇中的人物真實地展現(xiàn)出來。而演出過程不僅僅起到教育觀眾的效果，也可以視為婦女們自我意識覺醒后的“賦權(quán)”過程。河南省社區(qū)教育研究中心采用民眾戲劇的方式，編排了倡導(dǎo)家務(wù)勞動社會價值的《小兩口算賬》、反思母女關(guān)系的《媽媽與女兒的故事》、調(diào)節(jié)婆媳矛盾的《婆媳對對碰》，引發(fā)了村民對于生活中那些約定俗成的性別分工模式的反思，使人們重新認(rèn)識男孩、女孩的價值，重新思考家庭中男女之間的關(guān)系。更有意義的是，民眾戲劇還吸引到男性的主動參與。一般舉辦關(guān)于性別平等的培訓(xùn)，很難吸引到男性參與，可如果是當(dāng)演員表演身邊的事，有些男性就有了演出的興趣，他們在潛移默化中接受性別平等的觀念，參與到推進(jìn)性別平等的活動中來。由此可見，民眾戲劇因為演員都是真正的農(nóng)民，表達(dá)的也是農(nóng)民生活中的真實經(jīng)歷和內(nèi)心的真實想法，而其他人在看戲過程中不自覺地代入情感、產(chǎn)生共鳴，這一方式與其說是“教育”，不如說是通過演員與觀眾的互動喚起了各自自我意識的覺醒。

（三）參與式培訓(xùn)

參與式培訓(xùn)是影響農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變的另一種有效形式。參與式培訓(xùn)，要“創(chuàng)造輕松愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，運用視覺、聽覺等多種工具，引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行思考，積極參與到學(xué)習(xí)過程中”。①參見“360 百科”關(guān)于“參與式培訓(xùn)”的解釋，https://baike.so.com/doc/6395214-6608871.html。概念中的關(guān)鍵詞包括創(chuàng)造、運用、引導(dǎo)，這是基于培訓(xùn)者視角的一種方法論上的解釋。其實，參與式培訓(xùn)不僅是一種方法，還包含了對培訓(xùn)對象平等和尊重的理念。如果不能與培訓(xùn)對象建立平等的關(guān)系，就無法贏得對方信任，也不能了解他們的真實想法，達(dá)不到培訓(xùn)效果。這意味著，即使培訓(xùn)對象是識字不多的農(nóng)民，也有著自己的觀念體系和知識體系，擁有可以指導(dǎo)“文化人”的諸多經(jīng)驗。正如費孝通在《文字下鄉(xiāng)》一文中反對將識字與否作為“愚”（智力的不足或缺陷）的標(biāo)準(zhǔn)[5]12，面對農(nóng)民群眾時，培訓(xùn)者不能“自作聰明”地認(rèn)為自己是在改造農(nóng)民的“愚”。

在農(nóng)民群眾中開展參與式培訓(xùn)，培訓(xùn)者和農(nóng)民群眾是互為主體、彼此學(xué)習(xí)的關(guān)系，要學(xué)會站在農(nóng)民的角度體會他們的想法，思考他們的行為目的，并反省和調(diào)整自己的偏見和行為，在互動中增進(jìn)彼此的信任，達(dá)成彼此的共識。參與式培訓(xùn)的最終目的，不只是加深認(rèn)識、傳播理念，還要引導(dǎo)反思、推動變革，所以在設(shè)計參與式培訓(xùn)的內(nèi)容時，要選擇雙方最關(guān)切的問題，明確培訓(xùn)的目的是解決問題，并意識到培訓(xùn)的結(jié)論將被運用到實踐中去。在具體操作中需要運用一些方法和技巧，可以采取的方法有：分組討論、案例分析、觀看影視、扮演游戲、繪圖敘事、小組辯論等。在具體操作中，要營造輕松活躍的氛圍，層層深入，引發(fā)大家思考。

關(guān)于參與式培訓(xùn)，并沒有可供直接運用的操作指南，要靠培訓(xùn)者依靠自身的智慧和經(jīng)驗“用心”設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法。在此引用一個關(guān)于參與式培訓(xùn)的真實案例，供讀者參考和體會。

案例：是否存在出嫁女“兩頭空”問題？

活動名稱：讓事實說話

方法：投票方式

具體步驟如下：

第一步，寫紙條。要求：一家有幾位婦女（如母親、妻子、女兒、媳婦）參加，就寫幾張小紙條。

第二步，投票。培訓(xùn)者找了四個空奶粉罐作為票箱，分別標(biāo)明：娘家有（指有村民待遇）、婆家有、兩頭都有、兩頭都沒有，讓大家把寫好的紙條如實投入相應(yīng)票箱，如果不會寫字可以讓其他人代寫。

第三步，公開統(tǒng)計結(jié)果。結(jié)果讓培訓(xùn)者十分意外——女兒“兩頭都沒有”、媳婦“兩頭都有”，各占80%。先把媳婦“兩頭都有”放下不說，大家都承認(rèn)了女兒“兩頭都沒有”不僅存在，而且普遍存在。

在這個案例中，培訓(xùn)者不僅在引導(dǎo)村民思考某個問題，還將一些民主投票的方法、懂法用法的觀念融進(jìn)培訓(xùn)之中，正是這種非教化式、非灌輸式、強調(diào)參與的培訓(xùn)方式激起了村民的參與意愿和參與興趣，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，從而達(dá)到培訓(xùn)效果。村民們非常喜歡這種培訓(xùn)方式，開玩笑說：“你們挖個坑，我們不知不覺就跳下去了，還是心甘情愿地跳下去！”當(dāng)村民們心甘情愿地“跳下去”時，距離培訓(xùn)目的就不遠(yuǎn)了。[2]98

三、制定性別平等的集體分配制度與資格認(rèn)定辦法

鞏固性別平等觀念最好的辦法，就是制定與之適應(yīng)的性別平等的集體分配制度，從而保證依法認(rèn)定成員資格在村集體落地生根。制定性別平等的分配制度是一個新制度建立的過程，也是傳統(tǒng)性別觀念向男女平等轉(zhuǎn)化的過程，需要村民、村組干部，乃至社會組織及社會工作者形成合力。在新制度形成過程中，需要把握以下五個要點：

（一）村莊“一把手”要懂法知法

這里所說的“一把手”，主要指村支部書記、村委會主任，或者是合作經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人，他們是集體資源分配中的關(guān)鍵人物，是分配規(guī)則的主要制定者和組織者，他們關(guān)于分配資源的傾向與態(tài)度直接影響集體分配制度的走向。當(dāng)“一把手”將男娶女嫁、以男性為中心視為天經(jīng)地義時，就會堅持父權(quán)制的分配規(guī)則；當(dāng)“一把手”將男女權(quán)利平等視為應(yīng)當(dāng)遵守的原則時，就會想方設(shè)法制定出合法的、平等的分配規(guī)則。

安徽省長豐縣南圩社區(qū)是當(dāng)?shù)氐谝粋€修訂性別平等分配規(guī)則的村改居社區(qū)，這個社區(qū)決定制定新制度，并非來自上級政府的要求，而是來自解決分配矛盾的現(xiàn)實需要，是社區(qū)書記積極作為的結(jié)果。根據(jù)南圩社區(qū)書記陳文太介紹，社區(qū)有一塊地被征收修建鐵路而獲得了一筆征地補償款，在討論補償款如何分配時，有人提出要將留在社區(qū)里生活的出嫁女和上門女婿都排除在外。這個社區(qū)留下來的女兒戶已經(jīng)達(dá)到了100 多戶，如果將女兒戶排斥出去，勢必會帶來許多矛盾糾紛，造成工作被動。為此，社區(qū)一直沒敢發(fā)放征地補償款。正當(dāng)此時，長豐縣舉辦了修訂村規(guī)民約、推進(jìn)性別平等的培訓(xùn)，陳文太了解到周山村修訂的村規(guī)民約就是將法律原則體現(xiàn)到村莊的分配規(guī)則中，經(jīng)過村民討論同意，形成了合規(guī)合法的辦事規(guī)則。陳文太找到了依法辦事的路徑，主動帶領(lǐng)村民修訂了體現(xiàn)性別平等的村規(guī)民約，其中就包括利益分配規(guī)則，接著按照新規(guī)則不分男女一視同仁分配征地款，整個過程風(fēng)平浪靜，合法合規(guī)，深得人心。

在處理村莊事務(wù)中，村集體“一把手”懂法知法非常重要，有了法治意識就會跳出對傳統(tǒng)性別路徑的依賴，積極推進(jìn)男女平等的制度建設(shè)，所以，應(yīng)當(dāng)在“一把手”培訓(xùn)中增強懂法知法的教育，引導(dǎo)干部依法處理集體分配中的矛盾。

（二）切實有效地轉(zhuǎn)變村組干部的觀念

當(dāng)“一把手”有了修訂性別平等的村規(guī)民約或分配方案的想法后，下一步工作就是引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，在村組干部間達(dá)成新共識。產(chǎn)生新共識并非易事，意味著對以往分配規(guī)則的調(diào)整和糾正，容易遭遇很大的阻力。

云南省華寧縣的城關(guān)社區(qū)在完全沒有外界力量支持的情況下，修訂了體現(xiàn)男女平等的分配規(guī)則。新社區(qū)支書何永輝上任后接觸到不少上訪婦女，這些上訪婦女向他哭訴，婚后一直留在娘家，卻被社區(qū)取消了所有的福利待遇。何永輝意識到將外嫁女排除在外進(jìn)行集體利益分配違反了法的公平性，應(yīng)該進(jìn)行修改，于是產(chǎn)生了修訂居民公約的想法。這一想法一經(jīng)提出就遭到村民小組和村委會委員們的反對，他們一再表示“不同意男女平等，這么多年執(zhí)行的村規(guī)民約不能改變。否則就是把大家東西拿給別人、拿給外人！”各小組反對的居民也紛紛到社區(qū)表達(dá)意見：“不同意男女平等，社區(qū)不能改變多年執(zhí)行的《村規(guī)民約》”，更有人破口大罵：“你們膽子大啦，想方設(shè)法地把集體的東西拿去分給別人，你們是要把我們的東西完全分完才甘心，你們這些當(dāng)官的就是沒良心！”[6]面對村民和村委會成員的強烈反對，需要社區(qū)書記和主任迎難而上去一一做工作。

要做通反對者的工作，可以從三個方面切入。一是要強調(diào)依照國家法律辦事，不能因為人口壓力、資源緊張就大量犧牲婦女的利益去保證集體中男性的利益，而應(yīng)該以法律規(guī)定的男女平等原則取代傳統(tǒng)的男娶女嫁規(guī)則進(jìn)行集體資源分配。還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們進(jìn)行反向思考，為什么有的家庭不管有幾個兒子娶媳婦，給他們資源人們都能接受，但女兒招婿就被看作搶資源了？以犧牲婦女的合法權(quán)益解決資源緊張問題，既不公平、也不合法，還會帶來上訪等新的問題。二是應(yīng)在遵循男女平等的法律原則下，找出合適的解決辦法。盡管有形資源有限，但不能只專門針對婦女進(jìn)行限制，限制條件必須是所有村民都共同遵循的。還可以考慮一些無形資源，比如男方到女方所在村落戶，給予優(yōu)惠政策或政治待遇，并在村規(guī)民約中明確規(guī)定，不管男到女家、還是女到男家均可享受村民待遇，形成剛性制度約束。三是村干部還可以采取一些引導(dǎo)方法，讓村民的想法從短期利益受損轉(zhuǎn)移到長遠(yuǎn)收益增加。比如說對比算賬法，一筆賬是村民反對的賬，他們覺得把利益給了外嫁女自己就吃虧了，做的是減法。另一筆賬是不斷提高集體收入，增加村民收入，讓男女都獲益，做的是加法。在社區(qū)做村民的思想工作，要在“做加法”上多下功夫。還可以引導(dǎo)換位思考，提出只分男不分女，排斥女兒，誰能保證自己家世世代代都生兒子？如果是男女平等分配，不僅家家戶戶都可以受益，還可以保證未來也持續(xù)受益。通過入情入理的分析慢慢打消反對者的顧慮，使反對力量轉(zhuǎn)變成支持力量。

（三）堅持民主協(xié)商

這里所說的民主協(xié)商包含兩層含義，一是協(xié)商主體多元化，既有村組干部，也有群眾代表，群眾代表不僅包括老人、婦女、殘疾人、權(quán)益受損者，還要包括反對男女平等分配的人。婦女群體也可以再分為外來的媳婦及留在村莊的女兒戶。二是進(jìn)行民主協(xié)商，通過平等參與、理性表達(dá)各自的利益訴求，逐步協(xié)商獲得共識。在協(xié)商過程中，要對一些比較棘手的專題進(jìn)行深入討論，比如村莊的資源緊張的情況下，該不該限制女兒女婿的權(quán)益？如何解決外嫁女土地資源“兩頭空”的問題？還可以邀請有經(jīng)驗的專家、社會工作者來主持討論，與村干部一起進(jìn)行協(xié)商。整個協(xié)商過程，應(yīng)盡量采取靈活多樣的協(xié)商方式，讓大家充分發(fā)表意見，反復(fù)協(xié)商，深入探討，直到達(dá)成共識。

（四）形成村規(guī)民約草案，并廣泛征求意見

達(dá)成共識后，就要開始起草分配方案。起草草案要遵循相應(yīng)的操作程序，通常由村黨支部或村委會提出修訂村規(guī)民約或居民公約的建議，也可以由四分之一的村民提出修訂村規(guī)民約的建議。建議采納后要成立起草小組，小組的成員最好在村組干部、村民代表和各類骨干中選拔，一般5-7 人為一小組。小組成員要在深入調(diào)查、充分討論、征求意見的基礎(chǔ)上，參考已經(jīng)成功修訂出來的性別平等的村規(guī)民約范本，共同制定本村的村規(guī)民約或居民公約的草案。

草案起草后要廣泛征求意見。可以分門別類召開各類群體的座談會，包括老年人、殘疾人、外嫁女、外出打工者等都可以參與座談會，征求并聽取他們的意見。也可以將草案打印成文字，讓村里的大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生為家長宣讀講解。還可以由村干部入戶征求意見，將意見記錄并反饋給起草小組。征求意見的過程包含了雙重意義：既是民主決策的過程，也是民主參與的過程。在這一過程中，村民開始當(dāng)家做主，學(xué)會了民主參與。草案不再是由村干部單方面決定的約定，而是村民與村干部共同商定的約定。這一過程還包含了普法的意義，通過入戶宣傳講解，讓村民逐漸知道村民的權(quán)利和義務(wù)，了解法律的精神與原則，明白為什么要將法律原則體現(xiàn)在村集體制度當(dāng)中。

草案根據(jù)征求意見修改完善之后，一定要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門依法審查，由政府依法監(jiān)督，政府通過審查并糾正違法內(nèi)容，可以避免召開村民會議之后再發(fā)現(xiàn)問題而陷入被動局面。

（五）必須召開村民代表大會進(jìn)行討論表決

對于制定出的草案要由村委會或居委會組織召開村民代表大會，通過集體成員代表的討論與表決進(jìn)行確認(rèn)。這一環(huán)節(jié)是制定性別平等分配制度的一個高潮，也是民主決策的重頭戲，更是對村集體民主治理能力的一種檢驗。

表決大會需要按照民主程序一絲不茍地執(zhí)行。從會議議程看，首先要清點人數(shù)，婦女代表的占比要在30%到50%之間，屆時要宣布到會人數(shù)以及人數(shù)是否符合法定人數(shù)要求。接著由村（居）兩委制定草案的人員向全體民眾或代表逐條宣讀草案上的新規(guī)則，每宣讀一條，都要做出解釋。然后進(jìn)入討論環(huán)節(jié)，要對草案規(guī)則逐條宣讀、逐條討論和逐條表決。關(guān)于在村民會議上進(jìn)行逐條宣讀、逐條討論、逐條表決，在試點村推進(jìn)時存有爭議。反對方認(rèn)為不需要討論，召開村民會議“只是走個程序”；支持方認(rèn)為需要逐條討論，一定要讓代表充分發(fā)言，而且村兩委還要認(rèn)真聽取意見，“要動真格！”最終支持方占了上風(fēng)，逐條討論成為代表大會始終堅持的一項程序。正是因為村民格外重視討論的機(jī)會，也就十分認(rèn)可討論的結(jié)果。村規(guī)民約的草案全部表決通過后，要對新的村規(guī)民約在村莊或社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，七天公示期中如果沒有異議，即日生效，并提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)街道辦進(jìn)行備案。

通過由村集體共同制定分配方案的方式，不少試點村（居）在資格認(rèn)定和村民待遇方面實現(xiàn)了重大突破。形成了男到女家、女到男家均可享有村民待遇的條款，也打破了以往只能女到男家、不能男到女家的婚居模式。還形成了維護(hù)婦女權(quán)益的條款，例如“婚出男女因離婚或喪偶將戶口遷回本村，在本村居住并履行村民義務(wù)，享受村民待遇”①參見河南省登封市大冶鎮(zhèn)周山村《村規(guī)民約》（第三次修訂）第二十三條（4）。，以及其他依法認(rèn)定婦女集體成員資格的條款。這些條款將依法認(rèn)定集體成員資格的要求落實到了村莊的治理規(guī)則之中，讓男女平等基本國策真正落地。

制定出男女平等的集體成員資格認(rèn)定辦法及分配方案之后，還要做好執(zhí)行與監(jiān)督工作。執(zhí)行就是要按照大家共同制定的性別平等的方案去分配集體資源，監(jiān)督就是由集體組織的成員對村集體是否依法依規(guī)地分配進(jìn)行監(jiān)督。只有將全國人大依法認(rèn)定集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)切切實實地落實到集體組織的分配制度當(dāng)中，在農(nóng)村“消除性別排斥，推進(jìn)性別平等”的目標(biāo)才能達(dá)到。