吉林省“黨建+微治理”模式的三個特征

趙冰瑤

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。當前，各地都在積極探索“黨建+微治理”模式，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以網(wǎng)格為載體、以服務(wù)為宗旨，調(diào)動各方力量、整合各方資源，讓基層社會治理的每個一細胞都跟著黨建活躍起來。

吉林省在對“黨建+微治理”模式的探索過程中，以抓“黨建”為關(guān)鍵、促進“共治”為主線、實現(xiàn)“共享”為目的，激活分布在基層治理中“微單元”，呈現(xiàn)出組織架構(gòu)多元化、治理觸角延伸化、治理理念民本化的特征。

一、組織架構(gòu)多元化：黨建鑄魂，搭好基層社會治理“大舞臺”

當前，吉林省“黨建+微治理”模式主要呈現(xiàn)為以社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶為核心的四級組織架構(gòu)。

社區(qū)黨委負責統(tǒng)籌全局、劃分社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格、確定基層黨建的組織形式，承擔著網(wǎng)格黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、黨小組的組織協(xié)調(diào)工作，是為黨員中心戶提供精神棲息的主陣地。網(wǎng)格黨支部負責進行下屬樓棟黨小組、黨員中心戶的管理，監(jiān)督黨建工作的落實。樓棟黨小組負責對應(yīng)樓棟內(nèi)黨建與微治理工作的對接，落實工作任務(wù)。黨員中心戶為黨建“微服務(wù)”的主要承擔者和踐行者，負責溝通群眾與聯(lián)系群眾。

基于上述組織架構(gòu)，“黨建+微治理”的服務(wù)范疇和內(nèi)涵有了進一步提升，逐步建立黨建平臺、筑強微網(wǎng)絡(luò)、做實“微服務(wù)”，為實現(xiàn)各種資源的有效整合，推動基層黨組織更好地服務(wù)群眾，打通基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，起到了有效的推動作用。這也標志著吉林省基層社會治理正逐步向現(xiàn)代化方向邁進。

二、治理觸角延伸化：構(gòu)建“大黨建”格局，制作基層社會治理“指南針”

近年來，吉林省持續(xù)加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機制，統(tǒng)籌推進領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、治理體系、服務(wù)體系、能力體系建設(shè)，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局。省委高位統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，構(gòu)建起“大黨建”格局，對基層社會治理“誰來抓”“抓不實”等問題進行靶向突破。

通過創(chuàng)新體制機制、整體謀劃布局，解決“誰來抓”的問題。省委書記景俊海掛帥，擔任省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會主任，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)分別擔任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個專項工作組組長；全省9個市（州）、長白山開發(fā)區(qū)和60個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立工作機構(gòu)；各地涉及基層治理的政策實現(xiàn)“一個口子進、一個口子出”，抓基層治理的主體更為明確、責任更加清晰。通過組織部門牽頭抓總，專項工作聚力攻堅，解決“抓不實”問題。

省委組織部制定了委員會重點工作任務(wù)清單，明確重點任務(wù)24項、主責部門13個；指導(dǎo)出臺5個專項工作組三年工作計劃，明確專項任務(wù)70項；編制全省黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理標準體系，為黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理提供總抓手、任務(wù)書、路線圖；把組織觸角深深根植于網(wǎng)格之中，以黨建賦能基層社會治理精細化推動網(wǎng)格治理高質(zhì)高效，進一步打造“全能網(wǎng)格”。

三、治理理念民本化：精準服務(wù)，打造基層社會治理“晴雨表”

基層治理工作千萬條，最重要的一條就是堅持為民服務(wù)的宗旨。以人為本的理念在“黨建+微治理”模式中得到了更多的應(yīng)用和實踐，主要特征為：社區(qū)治理注重群眾的切實需求，以居民的發(fā)展和生活為導(dǎo)向，通過提供健全的“微環(huán)境”，建立良好的社區(qū)治理氛圍。

當前，吉林省“黨建+微治理”模式不斷強化以人為本理念，在基層社會治理的多個領(lǐng)域持續(xù)推出精準化服務(wù)。其一，以“黨建+微陣地”為支撐，通過成立行動黨支部、“紅色物業(yè)”功能型黨支部等，增強社區(qū)黨員群體的凝聚力與物業(yè)企業(yè)黨組織的社區(qū)管理效能。其二，長春市朝陽區(qū)重慶街道光明社區(qū)探索出了以“長者餐廳”為代表的老年群體個性化服務(wù)模式。該模式以應(yīng)對轄區(qū)老年人就餐難、做飯難的問題為導(dǎo)向，通過“長者餐廳”，建立了以中央廚房、冷鏈輸送、社區(qū)配送站和社區(qū)新零售平臺為基礎(chǔ)的配餐體系，同時針對不同年齡段的老年人群體就餐給予不同的折扣（60—69周歲的老年人享受8.5折優(yōu)惠，70—79周歲的老年人享受8折優(yōu)惠）。具有獨創(chuàng)性的“長者餐廳”，是全省各地基層社區(qū)人性化治理的一個縮影。其三，聚焦新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的需求，建立了針對性強的社區(qū)志愿服務(wù)體系。例如，依托黨群服務(wù)站，為快遞小哥、外賣員提供涵蓋閱讀休閑、避暑取暖、歇腳充電、健康守護等暖心服務(wù)，發(fā)揮了以黨群服務(wù)站為核心的基層黨組織服務(wù)職能。

黨的二十大報告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。吉林省在探索“黨建+微治理”模式的過程中，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員下沉到戶，與居民群眾共建、共享、共治，結(jié)出了累累碩果。在基層社會治理中不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)“共治體系”、政府引導(dǎo)“善治體系”、民眾參與“協(xié)同體系”，為吉林省基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)孕育了肥沃的土壤。在未來的基層社會治理實踐中，我們不僅需要頂層設(shè)計框架的支持，還需要配套的服務(wù)“微陣地”、豐富的實施載體與完善的評價體系支撐，注重基層黨建、“微治理”與社區(qū)治理需求、民生問題的緊密銜接，為基層治理效能的躍升與跨越式發(fā)展開辟一條新的“固本之路”。 （作者單位：中共吉林省直屬機關(guān)工委黨校）■

責任編輯/姜永年